鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探析
——以南通市通州區(qū)為例

■于 盈

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)和前提。2019年中央一號文件繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，為了發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和拓寬農(nóng)民增收渠道，針對發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了六個方面的要求。通州區(qū)必須要以這六個方面為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為通州區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一、通州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

近年來，通州區(qū)緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的總體目標(biāo)任務(wù)，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，農(nóng)村居民人均可支配收入23829元，增長9.3%。其中，工資性收入13836元，占58.1%；經(jīng)營凈收入6571元，占27.6%；財(cái)產(chǎn)凈收入806元，占3.4%；轉(zhuǎn)移凈收入2617元，占10.9%。

（一）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模初顯

通州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，種植品種多，是全國糧食生產(chǎn)大縣（區(qū)）、全國生豬調(diào)出大縣（區(qū)）、全國農(nóng)業(yè)綜合出口商品產(chǎn)地。近年來通州區(qū)五大特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施園藝、生態(tài)健康養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)、生態(tài)林業(yè)）發(fā)展迅速，推進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油。通州區(qū)是江蘇省油菜種植大縣（區(qū)），是國家“雙低油生產(chǎn)基地”和“江蘇省無公害糧油生產(chǎn)基地”。油菜種植面積約12.8萬畝，主要品種包括秦優(yōu)10號、秦優(yōu)11號、灃油菜737等，優(yōu)質(zhì)雙低普及率較高，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是重點(diǎn)發(fā)展高效設(shè)施種植。建成連棟大棚和智能溫室3000畝、“兩網(wǎng)一灌”3萬畝，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新飛躍。目前全區(qū)有設(shè)施蔬菜14萬畝，成片果樹2.2萬畝。三是精心發(fā)展特色畜禽養(yǎng)殖。通州區(qū)建有省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖場26家，總產(chǎn)值達(dá)到8億元。四是積極發(fā)展特色食品加工。近年來，通州區(qū)通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等措施，共發(fā)展有各類規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)124家，擁有南山牌面粉、大富豪啤酒、景瑞牌蔬菜3個中國馳名商標(biāo)，大富豪啤酒、新中乳腐、南山面粉三大中國名牌產(chǎn)品。五是全力打造特色休閑農(nóng)業(yè)。2018年，通州區(qū)政府出臺了《通州區(qū)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的總體要求，全面推進(jìn)6個特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村建設(shè)。同時持續(xù)加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的品牌培育力度，初步形成了先鋒“夢幻生態(tài)小鎮(zhèn)”、進(jìn)鮮港“濕地鮮花小鎮(zhèn)”、開沙島“運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)”、石港“漁灣水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”四大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游板塊。南通金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園和十總白鷺湖農(nóng)莊分別為五星級、四星級“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建企業(yè)”。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大

2018年新發(fā)展家庭農(nóng)場35家，累計(jì)達(dá)349家，經(jīng)營面積6萬畝，其中省市級示范家庭農(nóng)場54家。全托管服務(wù)組織累計(jì)580個，服務(wù)總面積達(dá)20.3萬畝?，F(xiàn)有農(nóng)民合作社1053家，名錄庫內(nèi)合作社76家，其中國家級示范社6家。2018年新增省級示范社6家，省級雙十佳品牌合作社3家。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速

截至2018年年底，通州區(qū)市區(qū)級以上龍頭企業(yè)31家，其中國家級1家，省級5家，市級25家。2018年度銷售總額約18億元，出口總額1289萬美元，帶動就業(yè)人數(shù)3.5萬人，帶動基地面積15萬畝。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”推動三產(chǎn)融合

通州區(qū)積極引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)類企業(yè)和農(nóng)村電商銷售人才，大力推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。截至2018年底，通州區(qū)共建成省級農(nóng)村電商示范鎮(zhèn)2個，省級農(nóng)村電商示范村6個，省級“一村一品一店”示范村4個，中國淘寶村17個，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)21個。

（五）園區(qū)建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚

通州區(qū)積極策應(yīng)南通國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施市級“863”和區(qū)級“842”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集聚集約發(fā)展，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)9個，輻射帶動生產(chǎn)基地16.55萬畝。其中省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家（景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），建成省級菜籃子工程萬畝蔬菜基地2個，省級出口蔬菜示范基地1個（嘉安蔬菜出口基地）。嘉安蔬菜出口基地在通州及周邊地區(qū)建立基地面積約8500畝，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)場”等多種形式，采取合同訂購、保護(hù)價收購、免費(fèi)供應(yīng)農(nóng)藥和良種、普及栽培新技術(shù)、引進(jìn)推廣新品種、流轉(zhuǎn)土地集約經(jīng)營、產(chǎn)地進(jìn)行初加工等多項(xiàng)措施，年產(chǎn)各種蔬菜原料1萬多噸，每年為農(nóng)民增加收入5000多萬元，帶動1萬多農(nóng)戶增收。

二、通州區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小實(shí)力弱

全區(qū)各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅31家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)僅占全市總數(shù)的7.6%，在6縣市區(qū)中數(shù)量最少，規(guī)模小，沒有一家超過10億元。各級龍頭企業(yè)對本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射能力、帶動作用不夠顯著。部分此前行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮，如國家級龍頭企業(yè)銀河面粉，2014年搬遷后，面粉加工生產(chǎn)線一直未投資建設(shè)，目前生產(chǎn)線已外遷他處。此外，擁有中國名牌的新中乳腐、盛譽(yù)百年的西亭脆餅等一些傳統(tǒng)加工企業(yè)發(fā)展緩慢，西亭脆餅仍未進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行列，市場競爭力不強(qiáng)。部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)安于現(xiàn)狀，謀求進(jìn)一步發(fā)展的意識欠缺，擴(kuò)大規(guī)模、提升技術(shù)的主動性、積極性不強(qiáng)。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度低，科技創(chuàng)新不足

一方面，農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量眾多，且各自為陣、分散經(jīng)營，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在這種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系占據(jù)主體地位的情況下，小農(nóng)戶在科技應(yīng)用、資源利用、抵御風(fēng)險(xiǎn)和拓展市場等方面參與的動力和運(yùn)用的能力明顯不足，難以形成可持續(xù)的發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。

另一方面，對于一些在生產(chǎn)上已經(jīng)具備一定規(guī)模的特色企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工起步于小規(guī)模加工生產(chǎn)作坊，多為家族管理模式，企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品創(chuàng)新能力。一是特色食品加工技術(shù)傳承難。如西亭脆餅，產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的所有工序都必須手工操作，而手工技術(shù)人員年齡都已偏大。年輕人大都想在大城市打工，不愿回農(nóng)村學(xué)習(xí)傳統(tǒng)食品加工技術(shù)，因而西亭脆餅等傳統(tǒng)食品生產(chǎn)技術(shù)的傳承面臨很大困難。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難。農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過于依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)技術(shù)，缺乏科研創(chuàng)新人員，科技創(chuàng)新不足，沒有將傳統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可量化的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，限制了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)有名無實(shí)

通州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)起步早，但近年來發(fā)展緩慢，未能形成明顯的區(qū)域效應(yīng)，出現(xiàn)進(jìn)駐企業(yè)少且龍頭企業(yè)流失的情況。如銀河面粉廠生產(chǎn)外遷，景瑞公司重心轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2013年建立至今，布局仍不盡合理，入園企業(yè)不夠集中，規(guī)劃建設(shè)還有待加強(qiáng)，各項(xiàng)配套設(shè)施有待完善。在當(dāng)前土地指標(biāo)偏緊的形勢下，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目用地難以適應(yīng)加工集中區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯

雖然通州區(qū)已經(jīng)形成了四大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游板塊，總體發(fā)展勢頭良好，但目前發(fā)展遇到了瓶頸。一方面，缺乏科學(xué)規(guī)劃的指引。部分休閑農(nóng)業(yè)業(yè)主缺乏市場調(diào)研，項(xiàng)目經(jīng)營、理念雷同，欠缺產(chǎn)業(yè)特色的深度開發(fā)，不少小型項(xiàng)目僅停留在垂釣、餐飲層面，造成資源浪費(fèi)和產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展。有的項(xiàng)目過分依賴非自然技術(shù)手段，貪大求全，大興土木，不僅違反了用地政策，也使得休閑農(nóng)業(yè)背離了樸素、自然與協(xié)調(diào)的原則，脫離了農(nóng)家特色。另一方面，缺乏專業(yè)人才和技術(shù)的支撐。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化問題比較突出，參與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理、服務(wù)的實(shí)用人才嚴(yán)重欠缺，難以適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的需要。部分經(jīng)營者沒有充分認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中所起推動的作用，引進(jìn)使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的力度不大，使目前的一些休閑農(nóng)業(yè)的科技含量不高，設(shè)備、技術(shù)、管理相對落后，主要還是利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，影響了休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、通州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）打造特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

圍繞全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)特色相結(jié)合的原則，對全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做好整體布局規(guī)劃。結(jié)合各鎮(zhèn)村的實(shí)際條件，發(fā)展有利于發(fā)揮本地優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造精品果蔬、特色養(yǎng)殖、生態(tài)休閑、食品加工等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模品牌效應(yīng)，打造功能齊全、特色鮮明、內(nèi)容豐富的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)部門可邀請專家就通州區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以綜合規(guī)劃，做到既能科學(xué)布局、協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)互補(bǔ)性，又能揚(yáng)長避短，發(fā)揮各地優(yōu)勢，避免盲目性。根據(jù)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程千億級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)行動方案、南通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合通州實(shí)際，不斷完善發(fā)展規(guī)劃，做到高標(biāo)準(zhǔn)要求、高起點(diǎn)策劃、高質(zhì)量建設(shè)。

2.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

一是推動知名電商平臺與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)互惠合作。主動在上海、南京等地區(qū)宣傳推介通州品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升市場知名度，擴(kuò)大線上銷售份額。加強(qiáng)與供銷系統(tǒng)通農(nóng)物流配送電子商務(wù)平臺、“菜菜網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、郵政系統(tǒng)“郵樂網(wǎng)”“村郵站”對接，引導(dǎo)全區(qū)各級各類電子商務(wù)平臺充分實(shí)現(xiàn)資源整合。二是完善冷鏈物流配送體系。依托通州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強(qiáng)冷鏈物流及倉儲體系建設(shè)，滿足農(nóng)產(chǎn)品電商對農(nóng)產(chǎn)品鮮活運(yùn)輸保障的需求。通過財(cái)政引導(dǎo)，鼓勵各類投資主體共同參與，在南通、上海等地建設(shè)一批區(qū)域性冷庫和配送中心，推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施資源共建共享，也可以與附近區(qū)域性冷庫和配送中心合作，打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”。三是大力培育農(nóng)村電子商務(wù)人才。面向新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、退伍軍人等開展電子商務(wù)技能培訓(xùn)，培育一批既掌握電子商務(wù)技術(shù)、又懂得農(nóng)產(chǎn)品特性的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)頭人。發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)民有效解決生產(chǎn)與市場對接問題。

（二）多方位支撐，助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立起政府主導(dǎo)、市場廣泛參與的資金支農(nóng)體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利、交通物流、通訊網(wǎng)絡(luò)等普惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。一是繼續(xù)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境。保障和提升農(nóng)村的水利設(shè)施、電力設(shè)施、服務(wù)型設(shè)施，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、交通、垃圾處理設(shè)施，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，解決鄉(xiāng)村物流“最后一公里”的難題。同時，加快益農(nóng)信息社和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作。二是強(qiáng)化規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)招引對農(nóng)民增收帶動能力強(qiáng)的加工項(xiàng)目、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、植物工廠項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合，撬動農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資效應(yīng)，放大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)投入的效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是加快園區(qū)建設(shè)發(fā)揮集聚效應(yīng)。積極創(chuàng)建省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力提升科技支撐、設(shè)施裝備、組織化程度、產(chǎn)出效益、輻射帶動水平。注重園內(nèi)區(qū)域功能的劃分，注重產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)品上下游鏈接，注重加工類企業(yè)的帶動作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商力度，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。

2.加大資金投入力度

加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)各類社會資本。一是加大政府財(cái)政投入力度，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎勵扶持力度和廣度，不斷提高財(cái)政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的比重。用足用好上級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，爭取更多的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金。扎口管理各級各類財(cái)政支農(nóng)資金，創(chuàng)新資金使用方式，推行以獎代補(bǔ)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的多少要與農(nóng)產(chǎn)品播種面積掛鉤、與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)面積掛鉤，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。二是努力吸引社會資本，逐步構(gòu)建起多渠道、多層次、多元化的農(nóng)業(yè)投融資制度。鼓勵各經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介特色產(chǎn)品，通過展銷會、博覽會、交易會等多種渠道和形式開展推介活動，吸引工商資本、民間資本、外來資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)行債券、股票等形式進(jìn)行融資；鼓勵銀行、保險(xiǎn)公司、債券公司等金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)業(yè)融資需求相對較小、頻次高、時間急的特點(diǎn)，推出適用性強(qiáng)、易推廣、低成本的金融產(chǎn)品。

3.強(qiáng)化人才支撐

建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的保證。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才支撐，必須落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才扶持政策，著力培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。一是鼓勵各類科技人員、職業(yè)院校畢業(yè)生、企業(yè)主、事業(yè)單位人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。充分結(jié)合新型農(nóng)民培育、農(nóng)村電商培訓(xùn)、種植技術(shù)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場主、新型合作農(nóng)場和農(nóng)民合作社骨干成員培訓(xùn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能型、專業(yè)型、管理型、營銷型人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部要注重選撥優(yōu)秀人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)和提升，適應(yīng)市場之需、企業(yè)發(fā)展之需和顧客之需，滿足現(xiàn)代市場高端化、個性化的消費(fèi)需求。三是加強(qiáng)校企合作，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)院校與企業(yè)和農(nóng)民共同開發(fā)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，培育和推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)作物栽培植保、資源高效利用等技術(shù)精準(zhǔn)入戶，提高農(nóng)產(chǎn)品良種的覆蓋率。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升通州農(nóng)產(chǎn)品知名度

1.加快“一村一品一店”示范村建設(shè)

重點(diǎn)圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的發(fā)展思路，以特色產(chǎn)業(yè)支撐電商發(fā)展和網(wǎng)店建設(shè)，做大網(wǎng)絡(luò)銷售，推動產(chǎn)業(yè)提升。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色蔬菜、應(yīng)時鮮果、“四青”作物、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，以鎮(zhèn)域?yàn)閱挝恍纬商厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)銷品牌。積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等與電子商務(wù)企業(yè)有效銜接。

2.以加強(qiáng)宣傳做品牌建設(shè)的有力支撐

一方面，宣傳和落實(shí)商標(biāo)注冊獎補(bǔ)政策，協(xié)助各類主體申報(bào)創(chuàng)立商標(biāo)。協(xié)同市場監(jiān)管局做好商標(biāo)注冊相關(guān)工作，開展商標(biāo)注冊程序培訓(xùn)、政策獎補(bǔ)知識解答等活動。以集體商標(biāo)、證明商標(biāo)中地理標(biāo)志商標(biāo)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依托，積極在各類史籍中發(fā)掘地方農(nóng)產(chǎn)品人文歷史淵源，為地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)賦予人文內(nèi)涵，展現(xiàn)人文地方特色。另一方面，整合全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，多領(lǐng)域廣泛宣傳、推介品牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)銷售聯(lián)動。一是在南通農(nóng)產(chǎn)品（上海）展示展銷會、江蘇農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會、江蘇特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會上大力推介通州品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品。二是積極與人流密集的知名旅游景區(qū)洽商，在特產(chǎn)銷售區(qū)搭建通州區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)；三是利用好政府微信公眾平臺和微博等社交媒體，不定期推送本地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品推介文章。

3.加大對傳統(tǒng)食品、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品的扶持和引導(dǎo)

一是通過資金投入和項(xiàng)目扶持來培養(yǎng)專業(yè)人才，使更多年輕人能夠通過從事農(nóng)村傳統(tǒng)食品和手工藝制作得到補(bǔ)助和獎勵，提高從業(yè)人員收入水平，激發(fā)年輕人留在農(nóng)村傳承傳統(tǒng)食品和手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)技藝的積極性。二是完善傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和手工技藝的保護(hù)機(jī)制，積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各方力量，引入社會資本，通過社會化運(yùn)營的方式共同促進(jìn)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和手工技術(shù)的保護(hù)和傳承。

（四）加快引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

1.加大政策扶持力度

增設(shè)資金獎勵政策，把獎勵資金向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技含量高的各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目傾斜。將規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目新增固定資產(chǎn)投資、新增外資投資、出口業(yè)績和出口增量等作為財(cái)政補(bǔ)助指標(biāo)。一是對當(dāng)年新建（含擴(kuò)建）的以本地農(nóng)副產(chǎn)品為生產(chǎn)原材料的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，新增固定資產(chǎn)投資額達(dá)一定金額的給予獎勵。二是對當(dāng)年新建的5000平方米以上的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，或新建2000噸以上冷庫的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎勵。三是對首次獲得及復(fù)審?fù)ㄟ^國家、省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稱號的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予獎勵。

2.培育農(nóng)業(yè)新龍頭企業(yè)

一方面，圍繞本地特色，大力開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，吸引更多外地客商和本地資本投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，培植農(nóng)業(yè)新龍頭落戶。一是積極邀請涉農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家、職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)招商引資顧問，為全區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商出謀劃策、牽線搭橋，提高招商引資的適用性、精準(zhǔn)性和專業(yè)性；二是引導(dǎo)民間資本、工商資本等社會資本，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)；三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等項(xiàng)目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為轉(zhuǎn)型發(fā)展做好經(jīng)驗(yàn)積累，為農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶做好服務(wù)配套。另一方面，加大對產(chǎn)品有特色、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、對農(nóng)戶帶動作用明顯、成長性好本地農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育力度，幫助其成長為龍頭企業(yè)。引導(dǎo)成長型龍頭企業(yè)圍繞快節(jié)奏、品質(zhì)化、個性化的消費(fèi)新變化，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是鼓勵規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)向龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵各級龍頭企業(yè)復(fù)評晉級。二是鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加大生產(chǎn)基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)殖技術(shù)的提升，支持開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備。三是鼓勵支持創(chuàng)新發(fā)展理念，抬高定位，加快專業(yè)人才引進(jìn)，加大科技投入，提升企業(yè)裝備水平和自主創(chuàng)新能力。圍繞市場高端化需求，推動產(chǎn)品研發(fā)向安全、健康、精致的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“粗加工”到“深加工”的轉(zhuǎn)變，從“做產(chǎn)品”向“做品牌”方向發(fā)展。

3.加強(qiáng)對龍頭企業(yè)監(jiān)測管理和精準(zhǔn)服務(wù)

一是嚴(yán)格動態(tài)管理，樹立爭先意識。加強(qiáng)對各級龍頭企業(yè)的動態(tài)管理制度，做到優(yōu)勝劣汰，能進(jìn)能出，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。對復(fù)核不合格的各級龍頭企業(yè)，取消其龍頭企業(yè)資格，不再享受對應(yīng)等級的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是加快園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。建設(shè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，加快統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)布局，集中力量推進(jìn)集中區(qū)建設(shè)。注重園內(nèi)區(qū)域功能的劃分，注重產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)品上下游鏈接，注重加工類企業(yè)的帶動作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商力度，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、項(xiàng)目向集中區(qū)集聚。三是推進(jìn)聯(lián)合體發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動作用。圍繞設(shè)施蔬菜、應(yīng)時鮮果、優(yōu)質(zhì)稻米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體加強(qiáng)與科研院所合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，處理好“聯(lián)”與“合”的關(guān)系，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，相互協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)互補(bǔ)、利益共享、發(fā)展共贏，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果，積極創(chuàng)建省級示范聯(lián)合體?！?/p>