扎實(shí)推進(jìn)促效率綠色認(rèn)證得助推

■ 王艷菊 吳 窮 陸 靜 李世忠

《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》提出,實(shí)施“綠色田園”工程，實(shí)施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，并明確建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。為提高閔行區(qū)綠色認(rèn)證率，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委動(dòng)員精干力量蹲點(diǎn)指導(dǎo)，加大政策傾斜力度，梳理重點(diǎn)攻克難點(diǎn)，真抓實(shí)干，推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率較上年有明顯提高。截至2019年5月，全區(qū)綠色食品獲證企業(yè)24家，其中糧食13家，果品4家，蔬菜7家；獲證產(chǎn)量12038噸，其中糧食4347噸，果品508噸，蔬菜7183噸；認(rèn)證面積11524畝，其中糧食9383畝，果品480畝，蔬菜1661畝。綠色認(rèn)證率（分母參照2017年區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量77459噸）為15.54%。與2018年底相比，綠色食品獲證企業(yè)數(shù)增加14家，獲證產(chǎn)量增加7557噸，認(rèn)證面積增加5465畝，分別增長(zhǎng)2.4倍、2.7倍和1.9倍。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，確保人力資源全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，逢會(huì)必講綠色田園、綠色認(rèn)證，全委上下統(tǒng)一了思想、統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，按照“應(yīng)認(rèn)盡認(rèn)”“簡(jiǎn)單-復(fù)雜”的原則，從服務(wù)端發(fā)力切實(shí)投入到發(fā)展綠色工作中。

（一）建立隊(duì)伍，分工落實(shí)

在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的指導(dǎo)下，在委屬相關(guān)單位的配合下，建立了綠色認(rèn)證蹲點(diǎn)指導(dǎo)隊(duì)伍，由區(qū)級(jí)駐場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)技人員22人、街鎮(zhèn)指導(dǎo)員兼檢查員12人、企業(yè)內(nèi)檢員22人組成，共56人，形成上下聯(lián)動(dòng)的綠色認(rèn)證駐場(chǎng)指導(dǎo)隊(duì)伍。針對(duì)該指導(dǎo)隊(duì)伍，召開了綠色認(rèn)證駐場(chǎng)指導(dǎo)專題培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上針對(duì)認(rèn)證過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)，認(rèn)證科負(fù)責(zé)人進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)和答疑解惑。對(duì)第一批22家申報(bào)綠色認(rèn)證的農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行分工，由區(qū)級(jí)農(nóng)技人員22人進(jìn)行一對(duì)一蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

（二）交流進(jìn)展，明確任務(wù)

為推進(jìn)綠色認(rèn)證工作，進(jìn)一步督促掌握駐場(chǎng)企業(yè)現(xiàn)狀及綠色認(rèn)證進(jìn)展情況，組織召開蹲點(diǎn)人員專題交流會(huì)。會(huì)上，蹲點(diǎn)人員交流匯報(bào)了蹲點(diǎn)企業(yè)基本情況及近期指導(dǎo)申報(bào)綠色認(rèn)證工作進(jìn)展。針對(duì)蹲點(diǎn)人員提出的問(wèn)題及疑惑，認(rèn)證科負(fù)責(zé)人一一作了解答和指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了駐場(chǎng)蹲點(diǎn)人員任務(wù)：一是宣傳市、區(qū)相關(guān)補(bǔ)貼政策；二是說(shuō)明認(rèn)證要求和標(biāo)準(zhǔn)；三是指導(dǎo)田間檔案填寫；四是指導(dǎo)倉(cāng)庫(kù)管理；五是檢查場(chǎng)容場(chǎng)貌。

（三）齊心協(xié)力，效果明顯

在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)牽頭做等強(qiáng)有力的組織保障下，蹲點(diǎn)人員工作努力，綠色認(rèn)證駐場(chǎng)指導(dǎo)工作效果明顯。一方面，加大了政策宣傳力度，通過(guò)與企業(yè)負(fù)責(zé)人多次面談，使其更加重視綠色發(fā)展。另一方面蹲點(diǎn)人員通過(guò)實(shí)地檢查及督促，加快了綠色認(rèn)證資料整理及修改進(jìn)程。經(jīng)過(guò)半年的駐場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)已摸清22家合作社基本情況，14家已成功上交申報(bào)材料，其他正在克服困難創(chuàng)造條件。

（四）深度調(diào)研，挖掘潛力

為進(jìn)一步挖掘申綠潛力，對(duì)尚未申報(bào)綠色認(rèn)證的50家農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度調(diào)研。經(jīng)過(guò)為期1個(gè)月的調(diào)研，經(jīng)匯總分析，將尚未申報(bào)綠色企業(yè)分為以下三種類型：一是愿意申報(bào)，也符合綠色認(rèn)證條件；二是經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整，可以達(dá)到申報(bào)要求；三是條件不符合不能申報(bào)綠色。經(jīng)專題會(huì)議討論，將第一、二類企業(yè)進(jìn)行了任務(wù)再分配，區(qū)級(jí)農(nóng)技人員一對(duì)一到企業(yè)進(jìn)行蹲點(diǎn)指導(dǎo)。

二、政策引導(dǎo)，宣傳實(shí)施到位激勵(lì)推動(dòng)綠色認(rèn)證

為進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在制定新一輪政策時(shí)加大了扶持力度，通過(guò)加大扶持和宣傳力度，提升綠色食品主體申報(bào)積極性，激勵(lì)推動(dòng)綠色認(rèn)證。

（一）充分調(diào)研，制定政策

為助力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在制定新一輪政策時(shí)，經(jīng)過(guò)多次調(diào)研和討論，了解企業(yè)實(shí)際情況和需求，把“三品”農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼重心傾向于綠色和有機(jī)，制定閔行區(qū)農(nóng)業(yè)政策《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)效增收的工作意見》《關(guān)于落實(shí)2019年閔行區(qū)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)效增收扶持政策的通知》，把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與綠色和有機(jī)認(rèn)證相掛鉤，有效激發(fā)了生產(chǎn)主體申報(bào)的積極性。

（二）加強(qiáng)宣傳，有效落實(shí)

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委新一輪政策宣傳形式多樣，持續(xù)不斷。一是大會(huì)小會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策制定前的幾輪調(diào)研會(huì)上，主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)綠色認(rèn)證與政策掛鉤。二是駐場(chǎng)蹲點(diǎn)人員面對(duì)面宣講，日日講、月月講，提高了企業(yè)負(fù)責(zé)人重視度。三是開展補(bǔ)貼政策專題宣傳，年初組織開展了農(nóng)業(yè)生態(tài)與安全－“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)政策實(shí)施宣傳會(huì)，對(duì)實(shí)施細(xì)則進(jìn)行解讀。

三、強(qiáng)化調(diào)研，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)加速綠色申報(bào)進(jìn)程

在全區(qū)規(guī)?；N植企業(yè)中摸底調(diào)研，梳理分析糧食、蔬菜、果品規(guī)模場(chǎng)綠色申報(bào)可行性情況，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)工作，分析阻礙認(rèn)證率提高的因素，能及時(shí)對(duì)申報(bào)企業(yè)存在的問(wèn)題結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出相應(yīng)建議或解決措施。

（一）注重基礎(chǔ)調(diào)研，為申報(bào)綠色食品提供依據(jù)

區(qū)檢測(cè)中心在全區(qū)規(guī)模化種植企業(yè)中開展多次摸底調(diào)研，按照中國(guó)綠色中心《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格綠色食品申請(qǐng)人條件審查的通知》等綠色申報(bào)中申報(bào)主體生產(chǎn)規(guī)模、資質(zhì)條件、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制措施等軟、硬件條件要求，逐一梳理分析糧食、蔬菜、果品種植規(guī)模場(chǎng)綠色申報(bào)可行性情況，結(jié)合種植方式、品種結(jié)構(gòu)等“簡(jiǎn)單－復(fù)雜”的原則，為近年計(jì)劃申報(bào)綠色食品提供了依據(jù)。

（二）加強(qiáng)資質(zhì)預(yù)審，為申報(bào)綠色進(jìn)程有效提速

在配合市中心認(rèn)證科開展綠色申報(bào)資質(zhì)審查前，區(qū)檢測(cè)中心對(duì)各街鎮(zhèn)上報(bào)計(jì)劃綠色申報(bào)企業(yè)的基本情況進(jìn)行摸排和篩選，與市中心綠色申報(bào)要求保持高度一致，從嚴(yán)審查企業(yè)是否具備申報(bào)主體條件、申報(bào)產(chǎn)品是否在申報(bào)目錄范圍內(nèi)、申報(bào)面積是否符合申報(bào)規(guī)模、申報(bào)產(chǎn)量是否符合實(shí)際、質(zhì)量管理控制措施是否落實(shí)到位、投入品使用是否規(guī)范等等。確保市中心進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)一次性通過(guò)，有效加快了綠色認(rèn)證申報(bào)進(jìn)程。

（三）強(qiáng)化認(rèn)證指導(dǎo)，為申報(bào)綠色企業(yè)做好服務(wù)

落實(shí)認(rèn)證指導(dǎo)專員對(duì)接各申報(bào)企業(yè)，開展認(rèn)證指導(dǎo)工作，督促申報(bào)企業(yè)在產(chǎn)品成熟期前3個(gè)月遞交申報(bào)材料。區(qū)級(jí)認(rèn)證指導(dǎo)專員對(duì)申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性、一致性進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的材料由街鎮(zhèn)返退給企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)缺或修改，由此促使街鎮(zhèn)督促企業(yè)將綠色食品申報(bào)要求和標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到日常生產(chǎn)管理中。

為防止出現(xiàn)審核人員“眼錯(cuò)”現(xiàn)象，采取交叉互審的方式進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)疑問(wèn)后共同探討和請(qǐng)教市中心老師解決，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短既促進(jìn)專職人員業(yè)務(wù)水平提高，又提高工作效率，企業(yè)的申報(bào)進(jìn)程也得到有效提速?！?/p>