縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)思考
——以江蘇省泗洪縣為視角

■ 趙建亞 張海英

泗洪縣地處江蘇省中西部，總耕地面積約200萬畝，已形成優(yōu)質(zhì)稻米、綠色果蔬、高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來，該縣積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托省和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，已連續(xù)4年在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)價(jià)工作中獲第一等次。2019年10月，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司以工作簡(jiǎn)報(bào)形式介紹了泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

一、泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）追溯體系基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效

一是確定追溯對(duì)象。全縣“二品一標(biāo)”企業(yè)和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部納入監(jiān)管追溯范疇，做到“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”。對(duì)符合監(jiān)管要求的收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、種養(yǎng)基地全部建立電子檔案，規(guī)范經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，履行質(zhì)量安全承諾，促進(jìn)追溯體系構(gòu)建。二是健全追溯監(jiān)管隊(duì)伍。在“三定一考核”（定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)和工作業(yè)績(jī)考核）框架下，配齊追溯管理隊(duì)伍，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有追溯監(jiān)（協(xié)）管員229名。三是建立工作協(xié)作機(jī)制。成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)的辦公室承擔(dān)追溯體系建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，將追溯體系建設(shè)納入政府目標(biāo)考核，保證工作持續(xù)有效開展。

（二）追溯體系運(yùn)行制度不斷優(yōu)化

一方面加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督等部門銜接，建立主體管理、包裝標(biāo)識(shí)、追溯賦碼、索證索票、市場(chǎng)準(zhǔn)入等基本制度，提高銷售者“賦碼”上市的自覺性，發(fā)揮采購(gòu)者索“賦碼”的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)以查驗(yàn)追溯碼為主要入市門檻的倒逼機(jī)制。另一方面將追溯融入農(nóng)業(yè)重要事項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)展會(huì)參與中作為重要的篩選條件，去挖掘、推廣、宣傳、展示可追溯產(chǎn)品。近兩年來，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理示范單位25家，建立市級(jí)追溯管理試點(diǎn)單位9家。目前，全縣被認(rèn)定的“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品111個(gè)，覆蓋蔬果、水產(chǎn)、米面、禽業(yè)等8大類，其中綠色農(nóng)產(chǎn)品97個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。

（三）追溯平臺(tái)應(yīng)用能力持續(xù)增強(qiáng)

一是推動(dòng)縣域經(jīng)營(yíng)主體追溯平臺(tái)與省、國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。在全省率先將“產(chǎn)地準(zhǔn)出合格證碼”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯碼”進(jìn)行“二碼合一”，建立“二碼合一”標(biāo)準(zhǔn)化追溯示范企業(yè)11家，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品追溯工作高質(zhì)量發(fā)展。二是選擇水果、蔬菜、食用菌開展追溯管理示范點(diǎn)探索，促進(jìn)以產(chǎn)地準(zhǔn)出證明為起點(diǎn)、以農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)為載體的追溯平臺(tái)應(yīng)用推廣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)用省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管2.0新系統(tǒng)，推動(dòng)“二品一標(biāo)”單位和縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100%進(jìn)入省級(jí)和國(guó)家追溯系統(tǒng)。三是有力傳播追溯知識(shí)和追溯理念，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)（協(xié)）管員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員年培訓(xùn)在24課時(shí)以上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體開展16課時(shí)以上的追溯平臺(tái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)建立追溯“紅名單”“黑名單”制度，提升企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。當(dāng)前，全縣已有156家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)管理，可追溯農(nóng)產(chǎn)品207個(gè)。

（四）追溯與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)互促共進(jìn)

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全程監(jiān)控，大力推廣“標(biāo)準(zhǔn)化+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部追溯系統(tǒng)或地方追溯平臺(tái)記錄產(chǎn)地環(huán)境、用藥施肥、監(jiān)測(cè)檢測(cè)和產(chǎn)品加工等過程信息，從根本上杜絕使用禁用農(nóng)藥、“瘦肉精”等違規(guī)藥物。全縣建有全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100萬畝，“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地40萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積120.6萬畝，占比規(guī)?？偭烤尤∏傲小Ｈ陙?，通過國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范區(qū)認(rèn)定項(xiàng)目15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)6個(gè)、市級(jí)7個(gè)。加強(qiáng)對(duì)藥物殘留和飼料的專項(xiàng)整治，健全農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部質(zhì)量控制體系，建立企業(yè)內(nèi)檢員制度，推動(dòng)基層技術(shù)指導(dǎo)、巡查檢查“二合一”。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)主體監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)五個(gè)全覆蓋，即主體責(zé)任告知率100%，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)普及率100%，巡查督查覆蓋率100%，上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢率100%，產(chǎn)品可追溯率100%。

（五）追溯長(zhǎng)效機(jī)制基本建立

一是加強(qiáng)政策扶持。縣政府出臺(tái)扶持政策，建立追溯與項(xiàng)目扶持掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與追溯體系建設(shè)，構(gòu)建多元化資金投入機(jī)制，每年投入追溯體系建設(shè)的省縣兩級(jí)財(cái)政資金在400萬元以上。二是積極構(gòu)建信用體系。全縣1200多家重點(diǎn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)資社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)信用檔案全覆蓋，增強(qiáng)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是織密一張監(jiān)管網(wǎng)。按照網(wǎng)格化模式，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管體系，織出一張“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管追溯網(wǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品源頭管控。核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證316個(gè)，對(duì)縣內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店全部實(shí)行登記備案制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋；保持農(nóng)資打假高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥投入品現(xiàn)場(chǎng)檢查率100%，上級(jí)督辦案件查處率100%，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率100%，重大案件查處率100%。

二、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作的瓶頸

（一）追溯管理缺乏強(qiáng)制性法規(guī)

當(dāng)前實(shí)施追溯管理主要是市場(chǎng)行為，現(xiàn)行的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面沒有硬性規(guī)定，比如“怎樣的農(nóng)產(chǎn)品才是符合要求的”“事故出現(xiàn)后責(zé)任如何認(rèn)定”以及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用的承擔(dān)方式等存在不得當(dāng)、不具體問題。相關(guān)執(zhí)法部門由于缺乏法規(guī)依據(jù)，對(duì)追溯管理存在缺陷的經(jīng)營(yíng)主體查處力度不夠。

（二）追溯平臺(tái)運(yùn)行成本較高

從泗洪縣追溯試點(diǎn)情況來看，選擇追溯管理會(huì)增加主體經(jīng)營(yíng)成本，主要包括配備相應(yīng)的信息傳遞硬件及軟件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員培訓(xùn)、采集信息、制作使用追溯標(biāo)簽、數(shù)據(jù)真實(shí)性審核等。這些需要耗費(fèi)大量的人力物力。而在目前市場(chǎng)環(huán)境下，部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯持懷疑態(tài)度，追溯產(chǎn)品還難以體現(xiàn)出市場(chǎng)價(jià)值，參與企業(yè)在增加成本后很難獲取相應(yīng)的回報(bào)。這樣就阻礙了追溯體系建設(shè)。

（三）追溯進(jìn)展存在兩大不平衡

一方面農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡。能夠較好參與追溯系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)單位都一般是有基地、有資金、有人員、有銷路的企業(yè)，且產(chǎn)品（比如獼猴桃、葡萄等）便于追溯，但對(duì)于生產(chǎn)分散、種類繁瑣、投入品更新快、管理粗放的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯過程的難度很大。另一方面市場(chǎng)需求也不平衡。追溯管理主要目的之一是引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)追溯信息選擇市場(chǎng)產(chǎn)品，但由于泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理還處于發(fā)展階段，大多消費(fèi)者并沒有把是否實(shí)行追溯作為選購(gòu)產(chǎn)品的重要因素，不愿意購(gòu)買價(jià)格高出一截的可追溯農(nóng)產(chǎn)品。這也妨礙了全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)的進(jìn)程。

（四）追溯信息有待實(shí)現(xiàn)共享

不同追溯平臺(tái)信息還不能實(shí)現(xiàn)信息共享。從橫向角度看，當(dāng)前泗洪縣農(nóng)產(chǎn)品追溯建立了種植業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)等不同行業(yè)追溯管理平臺(tái)，但這些信息局限行業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以全面掌握，行業(yè)信息并未實(shí)現(xiàn)有效連通。從縱向角度看，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條涉及生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)部門建立的生產(chǎn)追溯體系和市場(chǎng)監(jiān)督、商務(wù)部門建立的流通追溯體系也未實(shí)現(xiàn)信息共享，造成追溯信息在傳遞過程中斷鏈，降低了信息利用價(jià)值。

三、縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的建議

（一）建立追溯管理地方性法規(guī)

在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法規(guī)沒有出臺(tái)情況下，縣域職能部門之間可以制定農(nóng)產(chǎn)品追溯管理地方性法規(guī)，建立較為完善實(shí)用的主體管理、包裝標(biāo)識(shí)、追溯賦碼等基本的追溯管理機(jī)制與框架，填補(bǔ)追溯體系建設(shè)的法律空白，促進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施追溯行為。

（二）加大扶持與推介力度

一是加強(qiáng)項(xiàng)目支持，與市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，合力增強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體追溯裝備配置、信息采集和標(biāo)識(shí)使用等補(bǔ)貼力度。二是既要培養(yǎng)一批能夠準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的管理人才隊(duì)伍，又要形成一批能夠解決實(shí)際技術(shù)問題的專業(yè)人才隊(duì)伍。三是借助區(qū)域性農(nóng)博會(huì)、推介會(huì)等，推動(dòng)追溯產(chǎn)品進(jìn)入大型商超、電商，推動(dòng)追溯產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體參與追溯的積極性。

（三）科學(xué)引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)意識(shí)

政府部門要多關(guān)注追溯管理體系的推廣和宣傳，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)識(shí)和了解追溯標(biāo)識(shí)碼，掌握追溯標(biāo)識(shí)碼使用方法，提高人們的維權(quán)意識(shí)和對(duì)追溯管理工作的認(rèn)同感。同時(shí)要督促指導(dǎo)追溯主體，在包裝標(biāo)識(shí)上主動(dòng)宣傳追溯工作，把追溯相關(guān)信息放到農(nóng)產(chǎn)品包裝的醒目位置，促進(jìn)消費(fèi)者主動(dòng)參與質(zhì)量安全追溯管理。

（四）實(shí)現(xiàn)追溯信息共享

推進(jìn)省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯平臺(tái)對(duì)接融合，推進(jìn)本地現(xiàn)有的追溯平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)入口、統(tǒng)一主體登錄管理、統(tǒng)一追溯標(biāo)識(shí)、減少重復(fù)操作，推進(jìn)追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。督促經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)、準(zhǔn)確上傳生產(chǎn)信息，并作為法定的責(zé)任來完成，確保上報(bào)的數(shù)據(jù)連續(xù)、完整、快速、便捷。

（五）著力擴(kuò)增追溯覆蓋面

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)需循序推進(jìn)?？h域政府和職能部門應(yīng)優(yōu)先選擇具有地域代表性、生產(chǎn)相對(duì)集中、適宜包裝的農(nóng)產(chǎn)品作為發(fā)展對(duì)象，通過以點(diǎn)帶面，結(jié)合追溯體系要求打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在追溯形式、追溯平臺(tái)、追溯內(nèi)容上不搞一刀切，同時(shí)努力創(chuàng)新追溯動(dòng)力機(jī)制，通過政策扶持不斷解決各類主體的追溯基礎(chǔ)條件差和能力不足的問題，廣泛吸引社會(huì)力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，不斷擴(kuò)增追溯覆蓋面，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平?！?/p>