依法治校視野下 民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑探討

吳莎

【摘 要】本文分析民辦高校治理能力現(xiàn)代化建設的影響因素，結(jié)合廣西外國語學院依法治校實踐，提出民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑：堅持黨的全面領(lǐng)導和社會主義辦學方向;完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升學校內(nèi)部治理水平;建立科學制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代治理法治基礎(chǔ);堅持科學規(guī)范管理，健全依法治校管理機制;健全權(quán)益救濟機制，保障師生救濟渠道暢通。

【關(guān)鍵詞】依法治校 民辦高校 治理能力現(xiàn)代化

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0089-03

全面推進高校治理能力現(xiàn)代化是提升高校依法治校水平的有效途徑，是建設高校高質(zhì)量教育體系的必要條件?！督逃筷P(guān)于進一步加強高等學校法治工作的意見》指出：要把依法治理融入、貫穿學校工作全過程和各方面，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動、保障學校改革與發(fā)展，進一步加強高校法治工作和提升高校治理能力，實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，全面推進依法辦學和依法治校。隨著高等教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，如何構(gòu)建具有中國特色的民辦高校現(xiàn)代化治理體系，提升民辦高校適應新時代發(fā)展要求的治理能力和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，顯得尤為重要。

一、依法治校對推進民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要意義

（一）依法治校是實現(xiàn)民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要手段

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要從教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等方面加快推進教育現(xiàn)代化。民辦高校由于其特有的辦學體制與運營機制，面臨更多的法治要求和法治監(jiān)督。對民辦高校而言，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化就是要把法治思維與法治理念融入民辦高校教育教學、管理全過程，用法治方式與法治手段規(guī)范民辦高校治理實踐各環(huán)節(jié)，確保民辦高校在治理過程中有法可依、有章可循。

（二）依法治校是推進民辦高校治理能力現(xiàn)代化的重要保障

依法治校在高校建設與發(fā)展中起到保駕護航的作用，在高校治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進高等教育事業(yè)不斷深化改革，不斷加快發(fā)展。民辦高校治理能力現(xiàn)代化實質(zhì)是對治理方式和權(quán)利結(jié)構(gòu)進行全面精細化改革，由于人民群眾對多元化、個性化、高質(zhì)量的高等教育的需求日益強烈，廣大師生對更廣泛、更深入?yún)⑴c學校治理的需求日益強烈，那么，在改革的進程中必然存在矛盾及利益沖突，這就需要發(fā)揮法治在民辦高校治理中的作用，不斷完善民辦高校內(nèi)外部治理機構(gòu)與環(huán)境，構(gòu)建民辦高校利益相關(guān)者之間的和諧關(guān)系，規(guī)范學校的治理行為，維護利益相關(guān)者的合法權(quán)益，有效化解各種矛盾與問題，營造規(guī)范有序的辦學環(huán)境，激發(fā)民辦高校的辦學活力。

二、民辦高校實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的影響因素

（一）黨組織政治核心作用

由于議事決策制度不健全、條件保障不到位、黨建工作方式方法缺乏創(chuàng)新等原因，一些民辦高校的黨建工作還存在重視程度趕不上發(fā)展速度、黨組織覆蓋和工作覆蓋不夠全面、黨務工作者隊伍能力素質(zhì)參差不齊、黨員教育管理不夠規(guī)范、黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠有效等問題。因此，切實加強和完善民辦高校黨的建設，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是實現(xiàn)民辦高校治理能力提升與治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。

（二）內(nèi)部監(jiān)督機制運行

現(xiàn)行法律政策的規(guī)定較為籠統(tǒng)，學校舉辦者、管理者、辦學者行使權(quán)力的邊界不夠清晰，決策與監(jiān)督機制運行不夠規(guī)范。有的民辦高校仍未成立監(jiān)事會，有的民辦高校雖然成立了監(jiān)事會，但監(jiān)事會制度不夠健全，監(jiān)事會職責形同虛設。民辦高校雖然設立了學術(shù)委員會、教學工作指導委員會等專門工作委員會，但一般都是由具有行政職務的院長或部門負責人擔任成員，相關(guān)事務受到行政權(quán)力的影響，一些學術(shù)組織的職能弱化，進而演變成咨詢機構(gòu)。因此，深化民辦高校內(nèi)部管理體制改革，是推進民辦高校治理能力提升和治理能力現(xiàn)代化的組織保障。

（三）利益相關(guān)者參與度

民辦高校的利益相關(guān)者主要包括政府、舉辦者、管理者、辦學者、教職工、學生及其家庭、社會公眾等，他們之間具有互相促進、彼此制衡的關(guān)系，他們的治理地位都應得到落實。但在實踐中，社會公眾對民辦高校的認識和評價仍存在偏見，參與民辦高校管理的程度不高;一些政府管理部門未能根據(jù)公辦、民辦高校的發(fā)展實際區(qū)別對待。民辦高校屬于企業(yè)化管理，教職工福利待遇參照企業(yè)職工標準實行，教職工歸屬感不強、流動性大、對參與學校事務的積極性不高。學生及家長對學校的關(guān)注主要集中在教學質(zhì)量與后勤保障方面，對學校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部運轉(zhuǎn)模式關(guān)注度不夠，參與度不高。因此，要從根本上明確政策的導向和穩(wěn)定性，理順利益相關(guān)者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)民辦高校治理能力提升與治理現(xiàn)代化的必要條件。

三、依法治校視野下民辦高校治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導和社會主義辦學方向

堅持黨對高校的全面領(lǐng)導是辦好中國特色社會主義大學的政治保證。一是要根據(jù)《關(guān)于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等文件要求，不斷完善依法治校組織機構(gòu)，健全黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、學生工作部、教師工作部、工會、共青團，以及二級學院黨總支、直屬黨支部機構(gòu)設置，實現(xiàn)黨組織的全覆蓋。成立依法治校領(lǐng)導議事小組，健全董事會、監(jiān)事會、黨委會、黨政聯(lián)席會議和校長辦公會等議事范圍和議事規(guī)程，將依法治校列入學校日常議事規(guī)程，制訂實施《貫徹落實董事會領(lǐng)導下的校長負責制實施細則》《董事會議事規(guī)則》《黨委會議事規(guī)則》《黨政聯(lián)席會議制度》等制度。二是認真貫徹落實黨的教育方針，充分發(fā)揮黨委的政治核心和監(jiān)督保障職能，堅持把黨對高校的全面領(lǐng)導作為推進學校法治化治校的政治保證，實行“雙向進入、交叉任職”，學校黨委書記參加董事會會議，主持召開黨委會，主持或參加黨政聯(lián)席會，列席校長辦公會，對學?！叭匾淮蟆笔马椫椴殃P(guān)，確保社會主義辦學方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實。各黨總支、直屬黨支部書記均由中層干部擔任，黨組織與學校治理機構(gòu)融為一體，有效推進黨建工作與業(yè)務工作有機銜接、深度融合，保證學校重大決策通過黨的各級組織得到有效落實，形成“民辦高校與公辦高校一樣，都是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人”的共識。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升學校內(nèi)部治理水平

完善學校法人治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高?？茖W化決策的組織保障。一是要根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）等文件要求制訂和實施學校工作規(guī)程，進一步完善董事會、校長、監(jiān)事會等學校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善政策、管理等外部治理環(huán)境，建立民辦高校重大事項決策機制，明確董事會、校行政、黨委之間的責、權(quán)、利關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離。二是依法設立董事會，規(guī)范董事會成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運行程序，做好校級領(lǐng)導的聘任，以及學校發(fā)展規(guī)劃、財務預決算等重大事項的審核決策工作;建立民辦高校監(jiān)督機制，設立監(jiān)事會，負責對董事、校長、副校長，以及職能部門負責人履職情況進行監(jiān)督，促進董事會決策的民主化、科學化、規(guī)范化。三是堅持和完善董事會領(lǐng)導下的校長負責制，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用和監(jiān)督職能。定期召開黨委會，把握學校辦學方向，牢固掌握高校意識形態(tài)工作陣地，抓好學校黨建、思政和德育工作，參與研究涉及學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，支持校長依法獨立行使職權(quán)。校長通過行使行政管理權(quán)，負責擬訂年度工作計劃、財務預決算方案、審定學校重大改革和發(fā)展方案，同時實行崗位責任制，依法履行部門職能與崗位職責，將學校的辦學行為、管理行為和教學行為與依法治校相結(jié)合全面推進依法辦學。

（三）建立科學制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代治理法治基礎(chǔ)

建立科學制度體系是提升高校法治化治理水平的重要抓手。一是根據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等文件要求，充分發(fā)揮高校章程作為學校內(nèi)部管理綱領(lǐng)性作用功能，進一步完善修訂《廣西外國語學院章程》，明確學校依法自主辦學的基本規(guī)則和內(nèi)部管理權(quán)力的運行規(guī)則，明確資產(chǎn)財務、人事管理、招生等核心環(huán)節(jié)的職責邊界，形成層次清晰、內(nèi)容規(guī)范、科學有效的現(xiàn)代大學內(nèi)部治理制度框架體系。二是成立學術(shù)委員會，校、院兩級學位評定委員會，教學工作指導委員會等專門工作委員會，制訂和完善《學術(shù)委員會章程》《教學工作指導委員會章程》，健全各委員會負責人選拔機制，賦予各委員會相應的決策權(quán)力，厘清學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的關(guān)系，明確學術(shù)組織在學校管理中的地位，充分體現(xiàn)學校教學中心地位，體現(xiàn)學術(shù)至上、教授治學的指導思想。三是嚴格執(zhí)行《教職工代表大會提案工作制度》《教職工代表大會議事規(guī)則》等多項民主參與制度，通過搭建民主管理和監(jiān)督平臺，實現(xiàn)教職工參與學校民主管理與監(jiān)督。同時，制訂《學生會章程》，健全學生代表大會制度，發(fā)揮學生代表大會橋梁紐帶作用，引導和組織學生參與學校民主管理。四是依據(jù)學校章程推進校內(nèi)規(guī)章制度的“廢改立釋”工作，建立行政、教學、科研、學生等方面的全套規(guī)章制度，明確各崗位職責和績效考核標準，加快綜合改革步伐，做到改革于法有據(jù)、于章程有據(jù)，基本形成以學校章程為核心的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)章制度體系，秉持用章程和制度管人、按章程和制度辦事、靠章程和制度管理的理念，實現(xiàn)學校治理能力提升和治理能力現(xiàn)代化，提高學校依法治校的水平。

（四）堅持科學規(guī)范管理，健全依法治校管理機制

堅持科學規(guī)范管理是健全高校依法治校管理機制的重要保障。一是切實增強領(lǐng)導干部運用法治思維和法律手段解決學校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，增強師生員工的法治觀念和依法辦事的能力，形成符合法治精神的育人環(huán)境。要把法治學習和法治觀念宣傳教育納入干部教育培訓的重要內(nèi)容，把運用法治思維和法治方式的能力作為衡量干部能力的重要標準。利用每周二下午的政治學習時間，開展教職工法治教育學習，重點是教育教學法律法規(guī)的學習。二是營造依法治校氛圍，強化管理理念和方式的轉(zhuǎn)變，樹立依法辦學、依章程管理、服務師生的理念，提高教職工參與學校管理的能力。學校把法治文化作為校園文化建設的重要內(nèi)容，將以憲法教育為核心的法治教育融于學生培養(yǎng)全過程，滲入課堂教學、主題班會、社會實踐等教育教學環(huán)節(jié)。結(jié)合師生身邊發(fā)生的案例，通過法治講座、法治展覽、法治教育基地等，開展法治理念、法律常識宣傳，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。

（五）健全權(quán)益救濟機制，保障師生救濟渠道暢通

健全權(quán)益救濟機制是暢通高校師生救濟渠道的必要條件。一是按照教育部《全面推進依法治校實施綱要》的工作要求，成立學校法務部，負責學校日常法律事務管理工作，參與學校相關(guān)規(guī)章制度、工作規(guī)范的制訂和修改，為學校重要決策提供法律論證，為學校合同、協(xié)議及其他法律文件提供合法性審查，依法妥善處理學校內(nèi)部糾紛，解決學校法律建設與學生法律權(quán)益保障的諸多問題，依法保障師生的合法權(quán)益。二是開設“校長信箱”“校（院）長書記接待日”，以及院級師生見面會，在學生宿舍區(qū)公布學生工作事務部、后勤處等管理部門領(lǐng)導聯(lián)系方式，廣泛聽取師生的意見和建議，及時處理師生反映的問題。三是建立“一站式”大學生服務中心，設立獎貸助困、招生就業(yè)、后勤服務、綜合業(yè)務等服務崗，為學生權(quán)益保障提供更加便捷的渠道。成立學生申訴處理委員會、工會組織，規(guī)范師生權(quán)益救濟、申訴流程等環(huán)節(jié)，保證處理程序公開公正，保障師生救濟渠道暢通。

綜上所述，依法治校、全面推進法治建設是依法治國在教育教學領(lǐng)域的重要舉措，也是高校治理能力現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求。因此，要從依法治校的角度出發(fā)，根據(jù)時代的發(fā)展進步不斷地探索和總結(jié)經(jīng)驗，構(gòu)建“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有序”具有中國特色的民辦高?，F(xiàn)代化治理體系，實現(xiàn)廣西民辦高校治理水平和治理能力現(xiàn)代化跨越式發(fā)展，為廣西民辦高等教育健康快速發(fā)展提供有效制度保障。

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注：廣西外國語學院2020年科研課題“法治視野下民辦高校治理現(xiàn)代化建設探析”（2020KY32）

【作者簡介】吳 莎（1983— ），女，漢族，廣西外國語學院法務部干部、行政事務部副部長，助理研究員，研究方向為民辦教育管理。

（責編 蘇 林）