RCEP對蘇州外貿(mào)的影響及對策研究

陳建瓊

摘 要：RCEP高質(zhì)量互惠的制度安排，對蘇州外貿(mào)的影響存在雙重性，既產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，也存在貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。蘇州應(yīng)該抓住RCEP帶來的機遇，將產(chǎn)業(yè)分工精細化，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入，暢通貿(mào)易運輸渠道。實現(xiàn)從認(rèn)識利用貿(mào)易規(guī)則到制定引領(lǐng)規(guī)則的轉(zhuǎn)變。借助RCEP關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字規(guī)則方面的協(xié)議成果，促進蘇州貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動，以外貿(mào)新引擎帶動蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：RCEP;貿(mào)易結(jié)構(gòu);貿(mào)易規(guī)則;? 跨境電商

中國與東盟10國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭共15個亞太國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，下文簡稱RCEP），已獲東盟成員國中的泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾和越南6國以及中國、日本、澳大利亞、新西蘭核準(zhǔn)，達到協(xié)定生效門檻， 2022年1月1日協(xié)定將開始對上述10國生效。近年來全球貿(mào)易保護主義抬頭，一些發(fā)達國家致力推動供應(yīng)鏈重組，試圖強化在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位。RCEP致力于推動成員降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進貿(mào)易便利化和降低交易成本，通過全面高質(zhì)量的制度安排，進一步深化亞太地區(qū)區(qū)域價值鏈合作。

RCEP對蘇州外貿(mào)的影響存在顯著的雙重性。蘇州出口商品結(jié)構(gòu)與RCEP國家的需求結(jié)構(gòu)互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈契合，“蘇州制造”在域內(nèi)其他國家的競爭力會得到提升。韓國、日本和澳大利亞中高端產(chǎn)業(yè)會對“蘇州制造”產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，東盟國家則與蘇州勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭激烈，對蘇州未來產(chǎn)業(yè)鏈升級重構(gòu)帶來了壓力。因此，如何全面客觀地分析RCEP對于蘇州經(jīng)濟發(fā)展的影響，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，就成為一個亟待解決的現(xiàn)實問題。蘇州作為我國開放型經(jīng)濟高地，是國內(nèi)先進制造業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，本研究從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易模式視角探討蘇州如何充分利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住發(fā)展RCEP帶來的機遇，順利進行創(chuàng)新驅(qū)動，以外貿(mào)新引擎帶動蘇州高水平開放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、蘇州與RCEP國家貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）蘇州與RCEP國家貿(mào)易情況

近年來蘇州進出口總額呈不斷增長趨勢，但2019年受中美貿(mào)易摩擦和全球經(jīng)濟低迷等因素影響，比上年下降9.9%。2020年進出口總額恢復(fù)增長，達到3223.47億美元，比上年增長32億美元，增長率1%。與傳統(tǒng)歐美市場的貿(mào)易額下降，市場開始向新興市場轉(zhuǎn)移，向RCEP國家進出口額在蘇州進出口總額中占比不斷提高。2020年與東盟進出口總額高達439億美元，同比增長6.2%。與日本和韓國的進出口總額分別為299.82億美元和362.02億美元額，同比增長為2.2%和3.5%，和澳大利亞的貿(mào)易體量相對較小。

在出口方面，蘇州向東盟和韓國的出口額一直保持增長態(tài)勢，分別從2016年的149.50億美元和85.91億美元，增長到2020年的229.64億美元和113.14億美元。向日本出口額除了2017年增長較多，其他年份相對平穩(wěn)，2020年也實現(xiàn)了略有增長的局面。蘇州向澳大利亞的出口體量相對較小。近年來從東盟的進口額也在穩(wěn)步增長，2020年進口額達到209.40億美元，接近韓國。2020年從韓國和日本的進口額數(shù)據(jù)分別為143.45億美元和248.88億美元，比上一年小幅增長。

（二）蘇州與RCEP國家貿(mào)易新業(yè)態(tài)開展情況

RCEP 推廣電子認(rèn)證和電子簽名，涵蓋數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全、中小企業(yè)等議題，促進電子商務(wù)政策和規(guī)則的互信互認(rèn)，有利于跨境電商發(fā)展。新冠疫情后全球外貿(mào)企業(yè)面臨成本攀升、物流受阻等影響，訂單銳減。蘇州積極支持企業(yè)探索各類跨境電商模式、海關(guān)配套監(jiān)管措施，形成較為濃厚的跨境電商氛圍，助力企業(yè)開拓國際市場。

蘇州跨境電商逆勢增長，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式逐漸成為推進蘇州外貿(mào)發(fā)展的新動能。2019年跨境電商網(wǎng)購保稅進口額4.7億元，比上年增長663%。2020年跨境電商出口B2B出口92.73億元，一直保持兩位數(shù)增長。2020年蘇州跨境電商零售出口9610模式出口額、1210模式出口額、8639模式郵快件出口額和跨境B2B出口額分別為0.86億元、1.99億元、15.5億元和92.73億元，同比增長率分別為25%、430%、58%、13.3%。

2019年蘇州與RCEP國家分國別跨境電商貿(mào)易額，排名前20的國家中RCEP國家占8個。2019年蘇州和越南跨境貿(mào)易額高達7.88億元，其次是印度尼西亞3.03億元，與韓國跨境貿(mào)易額位列RCEP域內(nèi)第三，但增長率高達71.64%。

二、RCEP對蘇州外貿(mào)的影響

（一）RCEP為蘇州帶來的機遇

1.降低交易成本，擴大外貿(mào)規(guī)模。RCEP 影響貨物貿(mào)易的內(nèi)容主要有原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅的削減和貿(mào)易便利化。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則采用區(qū)域內(nèi)累計原則，來自區(qū)域內(nèi)的任一國家的產(chǎn)品都可適用累計，企業(yè)在區(qū)域內(nèi)可以按照比較優(yōu)勢進行生產(chǎn)和貿(mào)易，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本。要求盡可能簡化通關(guān)流程，要求貨物抵達和提交放行所要求的信息后48小時內(nèi)放行，生鮮易腐產(chǎn)品6個小時放行，降低了貨物貿(mào)易的制度成本，貿(mào)易自由化便利化也同步降低了企業(yè)的物流成本。RCEP成員間90%以上的貨物貿(mào)易最終實現(xiàn)零關(guān)稅，有效降低成員國之間的貿(mào)易成本，擴大RCEP國家雙邊貿(mào)易規(guī)模。RCEP進一步改善蘇州外貿(mào)環(huán)境，促進機電、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢商品出口，以及部分原材料和中間產(chǎn)品等高質(zhì)量產(chǎn)品的進口，有力推動蘇州與RCEP 國家之間形成更為緊密的貿(mào)易合作關(guān)系。與區(qū)域內(nèi)成員產(chǎn)業(yè)互補性較強，RCEP將顯著地提高蘇州的對外貿(mào)易水平。

2.提升蘇州在全球價值鏈中的地位。RCEP的相關(guān)規(guī)則將促進區(qū)域間通過貿(mào)易與投資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與要素的轉(zhuǎn)移。全球產(chǎn)業(yè)分工體系在不斷深化和細化，RCEP 成員中既包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家，也包含不發(fā)達國家，RCEP有助于成員方按照比較優(yōu)勢進行專業(yè)分工，重新匹配和構(gòu)建價值鏈，蘇州在其中扮演著重要的中樞角色。

蘇州和RCEP國家在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上有較強的契合性。蘇州處于勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上游，技術(shù)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中游，整體制造業(yè)水平較高。從產(chǎn)業(yè)層面看，RCEP規(guī)則對技術(shù)密集型制造業(yè)影響較小，對勞動密集型制造業(yè)影響相對顯著。借助RCEP提供的機遇，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高出口產(chǎn)品附加值，提升蘇州在全球價值鏈中的地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。RCEP為資本創(chuàng)造更加良好的營商環(huán)境，為紡織企業(yè)海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能創(chuàng)造了空間，將蘇州不再具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到更具有比較優(yōu)勢的域內(nèi)國家。

3.有利于跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。RCEP規(guī)則與數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易政策連接性強，代表了一些政策特征，為蘇州具備產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)的跨境電商出口業(yè)務(wù)拓展提供了機遇。RECP條款促進中小企業(yè)信息共享，增加其合作的機會，政策法規(guī)的制定要有助于中小企業(yè)發(fā)展。同時推廣電子認(rèn)證和電子簽名，涵蓋數(shù)據(jù)流動、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、中小企業(yè)等議題，促進電子商務(wù)政策和規(guī)則的互信互認(rèn)，有利于跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

蘇州第十四個五年規(guī)劃提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。蘇州制造業(yè)體系完備，具有發(fā)展跨境電商的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2019年蘇州數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達3300億元，預(yù)計到2023年將再翻一番，達到6000億元。蘇州疊加跨境電商試驗區(qū)、全國首批5G網(wǎng)絡(luò)試點城市、央行首批數(shù)字貨幣試點城市等多重身份，具有發(fā)展跨境電商的先發(fā)優(yōu)勢。

（二）RCEP為蘇州帶來的挑戰(zhàn)

1.蘇州產(chǎn)業(yè)鏈升級面臨競爭壓力。RCEP 的簽署對成員國產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，提高整體貿(mào)易規(guī)模，也為部分行業(yè)帶來挑戰(zhàn)，產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。蘇州與RCEP國家間貿(mào)易結(jié)構(gòu)有一定的重合。從 RCEP 域內(nèi)15 國的貿(mào)易潛力看，日本和韓國以電子產(chǎn)品、芯片等高新技術(shù)產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)與蘇州未來的產(chǎn)業(yè)鏈升級存在競爭;澳大利亞和新西蘭資源型和消費品為主的出口結(jié)構(gòu)與蘇州產(chǎn)業(yè)互補性較強，但也存在一定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)競爭，東盟國家與蘇州勞動密集型產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)重疊。蘇州產(chǎn)業(yè)鏈升級面臨較大的競爭壓力。

RCEP 關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的削減能夠為蘇州貨物出口帶來巨大機遇，但同時也需要按照零關(guān)稅的要求作出關(guān)稅減讓。貿(mào)易便利化后，更多的區(qū)域內(nèi)商品進入國內(nèi)市場，部分以中間品為原料的企業(yè)獲得更具價格優(yōu)勢的原輔料，域內(nèi)發(fā)達國家國際競爭力較強的制成品也會給一些缺乏競爭優(yōu)勢的行業(yè)帶來沖擊。

2.經(jīng)貿(mào)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)重新對接。RCEP 涉及知識產(chǎn)權(quán)、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)等方面新規(guī)則議題，原產(chǎn)地規(guī)則采取區(qū)域累計原則，專門設(shè)有中小企業(yè)章節(jié)，促進信息共享。在數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)安全與個人信息安全、跨境數(shù)據(jù)自由流動等等成為重要議題，圍繞數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則談判，也將成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要內(nèi)容，不同的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則可能成為一些國家貿(mào)易保護的工具。一些學(xué)者將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則概括為“美式模板”、“歐式模板”和“RCEP規(guī)則”。為此，蘇州要加大對 RCEP 相關(guān)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)的研究，特別是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)則的制定。充分利用相關(guān)規(guī)則，為企業(yè)資源及利益提供更多的技術(shù)支持和制度保障。

3.深度合作存在一定的障礙。RCEP成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，成員利益訴求復(fù)雜多樣，RCEP對關(guān)稅減讓有立即降至零關(guān)稅和十年內(nèi)減至零，一些規(guī)則對老撾、柬埔寨和緬甸等國設(shè)置了較長的過渡期，RCEP高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)則全面落地尚需假以時日，貿(mào)易效應(yīng)在短期內(nèi)難以全面顯現(xiàn)。新興市場開發(fā)中面臨部分國家市場營商環(huán)境較差、物流基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊、口岸通關(guān)不便利、行政效率低等問題。RCEP成員國制度環(huán)境和意識形態(tài)方面差異較大，會在一定程度上放大合作中的分歧，尚需加強地緣風(fēng)險的監(jiān)管與應(yīng)對。

三、RCEP下蘇州的策略選擇

（一）產(chǎn)業(yè)分工精細化，構(gòu)建域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈

RCEP促進成員間貿(mào)易規(guī)模的擴大，在區(qū)域內(nèi)按照比較優(yōu)勢生產(chǎn)和貿(mào)易，提高成員在世界分工體系中的地位。但細分行業(yè)的競爭力存在一定差別，產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)都會出現(xiàn)出口快速增長和大幅下降的部門，對部分行業(yè)造成沖擊，產(chǎn)生調(diào)整成本。政府需要整合社會資源，組建專家隊伍開展調(diào)研，了解出口至RCEP國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)。

提升地區(qū)生產(chǎn)要素的流動性，促進資源優(yōu)化配置。研判優(yōu)勢行業(yè)，加大技術(shù)投入，創(chuàng)新驅(qū)動提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。對重點企業(yè)幫扶，有序引導(dǎo)企業(yè)將不同的產(chǎn)業(yè)分工環(huán)節(jié)在各個RCEP成員國布局。根據(jù)蘇州的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合RCEP成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)分工精細化，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，從產(chǎn)業(yè)鏈向創(chuàng)新鏈延伸，精準(zhǔn)打造蘇州重點產(chǎn)業(yè)鏈。通過國際國內(nèi)雙循環(huán)，打通蘇州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（二）從認(rèn)識利用規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)橛绊懼贫ㄒ?guī)則

為進一步加強RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研討解讀，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。RCEP采用區(qū)域內(nèi)累積原則，企業(yè)可以按照比較優(yōu)勢原則在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。在RCEP推進過程中，政府有關(guān)部門須著力簡化優(yōu)化行政手續(xù)，提供配套政策和資金支持，幫助企業(yè)熟悉原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)惠政策和證書申領(lǐng)程序。進一步優(yōu)化關(guān)檢業(yè)務(wù)流程，利用數(shù)字技術(shù)將工作環(huán)境從紙質(zhì)化向電子化轉(zhuǎn)變。政府部門還應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)為企業(yè)提供強有力的信息支撐服務(wù)，為企業(yè)調(diào)整出口市場和中間品來源地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈布局，協(xié)助企業(yè)提高RCEP的規(guī)則利用能力。

積極參與規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)等的制定，共同構(gòu)建符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。從規(guī)則適應(yīng)者到規(guī)則制定者，并推廣和擴大規(guī)則的適用范圍。價值鏈主導(dǎo)權(quán)之爭是要重視建立新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系，通過研發(fā)新技術(shù)或新產(chǎn)品，取得新技術(shù)的規(guī)則話語權(quán)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端。貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，凸顯數(shù)字規(guī)則的重要意義。推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“蘇州模板”，充分利用蘇州在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，依托RCEP的輻射作用，提升蘇州乃至中國在數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位。

（三）加大物流基礎(chǔ)設(shè)施投入

打破地域和運輸方式的限制，構(gòu)建便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)，以求物流成本最小化。一是加速滬蘇同城建設(shè)，構(gòu)建便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)，積極探索推進“滬蘇同城化”建設(shè)。蘇州80%的集裝箱貨物都是通過上海港發(fā)運，蘇州是上海國際航運中心的重要組成部分，是長三角地區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達的港口腹地，要充分發(fā)揮上海港物流優(yōu)勢，通過ICT（集裝箱內(nèi)陸碼頭）業(yè)務(wù)，將關(guān)檢物流環(huán)節(jié)向蘇州延伸，提高通關(guān)效率，降低物流成本。利用太倉港近洋航線的優(yōu)勢，加強日韓和東盟國家優(yōu)勢商品的布局。二是加強和東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作。推進與周邊國家鐵路、公路、機場和港口等物流基礎(chǔ)設(shè)施及公共投資領(lǐng)域建設(shè)，促進航線和港口合作，實現(xiàn)交通運輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。三是加速在RCEP國家的海外倉布局，搭建以海外倉為支點的國際物流配送輻射點，縮短物流運輸時間。

（四）從貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中擴大機會

電子商務(wù)規(guī)則成果是 RCEP 取得的重要突破之一，RCEP在電子商務(wù)方面減少成員國對數(shù)字貿(mào)易的限制，通關(guān)程序優(yōu)化，物流時效提高，為蘇州跨境電商出口業(yè)務(wù)拓展提供了機遇。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，為政府支持跨境電商發(fā)展需要和企業(yè)一起探索，配合跨境電商模式，實現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新。加大跨境電商政策支持力度，對各類跨境電商企業(yè)給予相應(yīng)資金補貼，培育壯大跨境電商主體。培育一批跨境電商垂直細分領(lǐng)域的平臺型企業(yè)，加強與RCEP國家跨境電商主流平臺如Lazada和Shopee合作力度，搶占新興市場先機。引導(dǎo)鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計跨境電商特色金融產(chǎn)品，為跨境電商企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款支持，為跨境企業(yè)解決融資難的痛點。根據(jù)跨境電商企業(yè)類型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)向RCEP國家拓展市場。▲

參考文獻：

[1]周曙東，鄭建.中國與RCEP伙伴國的貿(mào)易效率與影響因素——基于隨機前沿引力模型的實證分析[J].經(jīng)濟問題探索，2018（7）：89-97.

[2]王珉.中國貿(mào)易便利化發(fā)展戰(zhàn)略——基于RCEP成員之間區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的比較分析[J].國際貿(mào)易，2021（2）：64-71.

[3]杜方鑫，支宇鵬.中國與RCEP伙伴國服務(wù)貿(mào)易競爭性與互補性分析[J].統(tǒng)計與決策，2021（18）：32-135.

[4]胡玫，鄭偉.中國與“一帶一路”國家貿(mào)易競爭性與互補性分析[J].經(jīng)濟問題，2019，（2）：101-108.

[5]張彥.RCEP區(qū)域價值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)[J].亞太經(jīng)濟，2020（5）：14-24.

[6]楊娜.全球經(jīng)濟治理機制的革新與探索——以 RCEP 的構(gòu)建為例[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2020（12） ： 67 -81.