“雙循環(huán)”背景下我國跨境電商綜合 試驗區(qū)對贛州的啟示研究

張揚

摘 要：跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)是聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要平臺，是融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有力抓手。贛州跨境電商綜合試驗區(qū)目前處于發(fā)展的初期階段，與成熟綜合試驗區(qū)的發(fā)展差距較大，學(xué)習(xí)借鑒成熟綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗顯得尤為重要。本文在分析贛州跨境電商綜合試驗區(qū)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，通過梳理國內(nèi)綜合試驗區(qū)的發(fā)展模式和經(jīng)驗做法，對贛州跨境電商綜合試驗區(qū)的發(fā)展提出幾點思考建議。

關(guān)鍵詞：跨境電商綜合試驗區(qū);贛州;雙循環(huán)

贛州是江西省省域副中心城市，也是“一帶一路”重要節(jié)點城市。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，跨境電商綜合試驗區(qū)（下文簡稱“跨境電商綜試區(qū)”）的建設(shè)和發(fā)展對于贛州經(jīng)濟社會的發(fā)展意義重大?？缇畴娚叹C試區(qū)的建設(shè)有利于贛州電子商務(wù)健康持續(xù)發(fā)展，有助于推動贛州外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是贛州融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要抓手。自2015年以來，我國已設(shè)立五批跨境電商綜試區(qū)。贛州是第四批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)的城市，建立時間較短，雖取得一定突破，但是整體發(fā)展情況相比成熟綜試區(qū)差距較大。分析贛州跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并從已有的跨境電商綜試區(qū)模式中篩選出適合贛州應(yīng)用的模式加以借鑒，對贛州建設(shè)和發(fā)展跨境電商綜試區(qū)具有較大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2019年12月15日，國務(wù)院正式公布贛州為第四批跨境電商綜試區(qū)。贛州在2020年1月又獲批跨境電商零售進(jìn)口試點城市。贛州綜試區(qū)地理范圍為贛州市全域，規(guī)劃打造“一港一翼兩區(qū)多集群”產(chǎn)業(yè)布局。其中，一港兩區(qū)分別指的是贛州國際陸港和贛州綜合保稅區(qū)、龍南保稅物流中心（B型）。這三地是贛州跨境電商進(jìn)出口的核心載體，均建成了跨境電商海關(guān)監(jiān)管場站。贛州跨境電商的重點產(chǎn)業(yè)為木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等，業(yè)務(wù)類型以B2B出口為重點發(fā)展方向。

2020年，贛州綜保區(qū)、龍南B保開通了跨境電商1210進(jìn)口業(yè)務(wù)，贛州港已完成跨境電商9610出口首單業(yè)務(wù)，龍南B保也開通了9610出口業(yè)務(wù)。根據(jù)贛州市商務(wù)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2020年底，全市已實現(xiàn)1210進(jìn)口業(yè)務(wù)累計81064單，進(jìn)口額1446萬元，出口貨量累計突破430萬票。贛州綜保區(qū)積極拓展跨境電商業(yè)務(wù)模式，在開通“1210模式”的基礎(chǔ)上，于2021年5月6日，成功開通“9710”跨境電商B2B直接出口模式。

贛州綜保區(qū)積極開展招商引資工作，不斷招引跨境電商企業(yè)，拼多多等一線品牌入駐設(shè)倉，與菜鳥合作的國際中心倉項目也基本達(dá)成投資意向，截至2021年7月12日，已有40余家跨境電商企業(yè)在平臺上注冊，來自日韓、德國、法國、美國、巴西等國家1000多個品類入?yún)^(qū)。贛州國際陸港跨境電商綜合平臺服務(wù)跨境電商企業(yè)超過400家。

二、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展存在的問題

贛州的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較薄弱，跨境電商綜試區(qū)建設(shè)也在起步階段。贛州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)時間較短，雖取得一定突破，但整體發(fā)展?fàn)顩r與成熟型綜試區(qū)差距較大，主要體現(xiàn)在跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)、跨境電商發(fā)展規(guī)模、跨境電商發(fā)展創(chuàng)新方面。

（一） 跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

截至目前，始于2015年的跨境電商綜試區(qū)，歷經(jīng)2016年、2018年、2019年和2020年的五輪批復(fù)，共有105個城市獲批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)。江西贛州作為產(chǎn)業(yè)特色突出的二三線城市，成為第四批設(shè)立跨境電商綜試區(qū)城市。雖然設(shè)立時間尚不足兩年，贛州在多方學(xué)習(xí)和比較后，也建立了適合自身特色運營機制。但由于地處內(nèi)陸，綜合實力受限，經(jīng)濟發(fā)展水平有待提升，跨境電商發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。此外，贛州跨境電商綜試區(qū)相關(guān)的平臺建設(shè)不夠完善，物流服務(wù)、金融支持、信息共享、統(tǒng)計監(jiān)測等方面有待加強，營商環(huán)境亟須改善。

（二） 跨境電商發(fā)展規(guī)模較小

貿(mào)易規(guī)模影響跨境電商的發(fā)展空間。根據(jù)贛州市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，贛州2020年全年實現(xiàn)貨物進(jìn)出口額503.03億元，其中出口總額420.61億元，進(jìn)口總額82.42億元，總體進(jìn)出口規(guī)模較小，與成熟綜試區(qū)相比差距很大，相較于同時獲批的其他城市，也有一定差距。對外貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的先天不足，影響了贛州跨境電商進(jìn)出口總額和總量。此外，贛州跨境電商企業(yè)數(shù)量和跨境電商園區(qū)數(shù)量不多，一類口岸較少。這些都限制了贛州跨境電商規(guī)模的擴張。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2020年贛州市累計實現(xiàn)1210進(jìn)口81064單，進(jìn)口金額1446萬元，占全市總進(jìn)口金額的0.175%，占比較低。

（三） 跨境電商發(fā)展創(chuàng)新不足

贛州市跨境電商發(fā)展創(chuàng)新后勁不足。在市場主體上，跨境電商技術(shù)企業(yè)較少，跨境電商企業(yè)專利信息數(shù)較少。在政府監(jiān)管上，跨境電商服務(wù)試點創(chuàng)新數(shù)量較少，跨境電商相關(guān)監(jiān)管與服務(wù)性政策項數(shù)較少。在創(chuàng)新人才儲備上，一方面，暫無開設(shè)跨境電商專業(yè)的本科高校，也未設(shè)立專門針對跨境電商的研究院;另一方面，由于欠缺經(jīng)濟優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，贛州本地高校人才流失較為嚴(yán)重，對跨境電商人才的吸引力較小。

三、 跨境電商綜試區(qū)發(fā)展模式分類和經(jīng)驗總結(jié)

（一） 跨境電商綜試區(qū)發(fā)展模式分類

跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)應(yīng)做好精準(zhǔn)定位，在突出本地產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上綜合布局。綜試區(qū)城市應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段，選擇合適的發(fā)展模式。

目前，經(jīng)過六年的試驗和發(fā)展，我國跨境電商綜試區(qū)已經(jīng)形成了一批管理模式成熟、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、合作機制完備、輻射效應(yīng)顯著的綜試區(qū)。綜合分析現(xiàn)有的105個綜試區(qū)，可以分為與“一帶一路”銜接并融合發(fā)展試驗區(qū)、與自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)、監(jiān)管模式創(chuàng)新試驗區(qū)、突出自身特色輻射周邊試驗區(qū)及依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群拓展海外市場試驗區(qū)等五種。前兩種模式適合跨境電商處于發(fā)展中階段的城市適用，借助政策紅利或協(xié)同合作助力發(fā)展。第三種模式的特點在于監(jiān)管模式的創(chuàng)新，對綜試區(qū)內(nèi)部監(jiān)管水平和綜試區(qū)城市的交通便利程度要求較高。后兩種模式對綜試區(qū)城市的整體發(fā)展要求較高，適合相對發(fā)達(dá)城市應(yīng)用，有助于促進(jìn)跨境電商規(guī)模增長。

對于設(shè)立時間短、剛剛起步的綜試區(qū)，加強區(qū)域聯(lián)動、建立協(xié)同機制、突出管理創(chuàng)新、堅持聯(lián)動發(fā)展是持續(xù)進(jìn)步的必然選擇。

（二） 跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗總結(jié)

2017年10月，商務(wù)部、發(fā)改委等14部門印發(fā)《關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函》，總結(jié)了前兩批共13個綜試區(qū)在跨境電商發(fā)展上的經(jīng)驗做法（見表1）。經(jīng)驗做法的推廣圍繞跨境電商發(fā)展的基礎(chǔ)框架“六體系兩平臺”展開?！傲w系”強調(diào)從智能物流、金融服務(wù)、信息共享、電商誠信、風(fēng)險防控和統(tǒng)計監(jiān)測六個方面，提升跨境電商服務(wù)和管理水平?！皟善脚_”重視線上線下平臺搭建，夯實綜試區(qū)建設(shè)的軟硬件條件。

（三） 贛州借鑒現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗的可行性分析

根據(jù)跨境電商設(shè)立城市經(jīng)濟基礎(chǔ)、跨境電商發(fā)展所需產(chǎn)業(yè)集群的潛力和發(fā)展空間、現(xiàn)有從事跨境電商的企業(yè)規(guī)模和跨境電商發(fā)展創(chuàng)新意識等指標(biāo)維度分析，贛州屬于跨境電商綜試區(qū)潛力城市，總發(fā)展水平在105個跨境電商綜試區(qū)城市中處于中游略后的水平。

贛州的電子商務(wù)綜試區(qū)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，政府服務(wù)和政策不完善。因此，贛州借鑒各綜試區(qū)形成的成熟經(jīng)驗做法并建立與其他綜試區(qū)城市的協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補與聯(lián)動發(fā)展機制，對發(fā)揮贛州優(yōu)勢、促進(jìn)贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展具有現(xiàn)實的必要性。而且，贛州在借鑒現(xiàn)有跨境電商綜試區(qū)經(jīng)驗上也具備可行性，具體體現(xiàn)在政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方面。

1.政策優(yōu)勢。贛州在借鑒廣東地區(qū)跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗上，具有政策優(yōu)勢。江西省政府于2020年6月出臺文件《關(guān)于支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》。在該文件指導(dǎo)下，各地立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動對接融入，推動一批協(xié)同發(fā)展項目“次第花開”，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同穩(wěn)步推進(jìn)，贛州市對接融入粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)度得到了大力推進(jìn)。

2.區(qū)位優(yōu)勢。贛州已進(jìn)入高鐵時代，贛深高鐵預(yù)計于2021年底開通，深圳至贛州列車運行時間將由現(xiàn)在的近7小時壓縮到2小時。此外，贛深高鐵“牽手”廣深城際，通過聯(lián)絡(luò)線，廣州東站可直達(dá)贛州。這對于促進(jìn)贛州融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、推動贛南經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。贛昌高鐵已開通，南昌至贛州間最快運行時間1小時45分，為贛州借鑒南昌電子商務(wù)綜試區(qū)提供了交通便利。

3.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。彭繼增、王幼娟、李爽（2020）認(rèn)為，贛州和粵港澳大灣區(qū)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較好的互補性，且贛州與粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨近，為產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可能性。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為贛州與廣東地區(qū)跨境電商綜試區(qū)的協(xié)同和聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。

四、 贛州跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的政策建議

跨境電商作為新型貿(mào)易模式，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中起著舉足輕重的作用?？缇畴娚叹C試區(qū)的發(fā)展有助于贛州更好地融入“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。贛州跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展整體思路可參照國內(nèi)潛力城市的普遍做法，即依托“一帶一路”，發(fā)展“絲路電商”，并結(jié)合贛州特色與其他綜試區(qū)建立協(xié)同合作。借助政策紅利，加強與省內(nèi)綜試區(qū)、臨近綜試區(qū)的合作，同時要以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，夯實贛州跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬發(fā)展思路。

（一）與南昌跨境電商綜試區(qū)建立雙邊合作機制

南昌是江西省最大的跨境電商產(chǎn)業(yè)基地。南昌屬于第三批電子商務(wù)綜試區(qū)城市，于2018年7月設(shè)立。根據(jù)河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院課題組 （2020年）的調(diào)研分析，南昌在105個綜試區(qū)城市中發(fā)展總指數(shù)排名23，排名比贛州高43位。南昌跨境電商正處在蓬勃發(fā)展時期，但跟沿海地區(qū)綜試區(qū)相比，還存在諸多不足，需要加強與周邊區(qū)域的協(xié)同合作，資源共享，優(yōu)化跨境電商發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。2019年12月，昌贛高鐵開通，南昌至贛州間最快運行時間1小時45分。這為加強贛州和南昌綜試區(qū)協(xié)同與聯(lián)動提供了便利。加強贛州與南昌綜試區(qū)協(xié)同共建，有助于構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈、共享綜試區(qū)公共服務(wù)資源和試點政策紅利。建議構(gòu)建南昌-贛州綜試區(qū)雙邊合作共贏機制，完善跨境電商生態(tài)圈，促進(jìn)江西省內(nèi)跨境電商可持續(xù)發(fā)展。

（二）借鑒深廣綜試區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗并加強協(xié)同與聯(lián)動

廣州、深圳屬于第二批綜試區(qū)城市，根據(jù)河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院課題組（2020）的分析計算，廣州、深圳在105個綜試區(qū)城市發(fā)展總指數(shù)中分別排名第一和第二，其在綜試區(qū)建設(shè)中的創(chuàng)新理念和做法值得借鑒。建議贛州綜試區(qū)結(jié)合本地情況，適當(dāng)借鑒廣州、深圳電子商務(wù)綜試區(qū)的創(chuàng)新理念，如廣州市綜合服務(wù)平臺的大數(shù)據(jù)共享共用、適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商發(fā)展的管理制度和規(guī)則“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等。同時要思考如何加強與粵港澳大灣區(qū)的合作，加強與廣州、深圳綜試區(qū)的協(xié)同與聯(lián)動，承接溢出效應(yīng)。贛州綜試區(qū)要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，把握贛州和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性和產(chǎn)業(yè)承接性，加強與廣州、深圳綜試區(qū)的協(xié)同與聯(lián)動。在與鹽田港、廣州港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議基礎(chǔ)上積極尋找商業(yè)契機。通過與郵政等物流企業(yè)，亞馬遜等跨境電商平臺企業(yè)，深圳、廣州跨境電商協(xié)會機構(gòu)，供應(yīng)鏈、海外倉等公共服務(wù)企業(yè)開展合作，加大產(chǎn)業(yè)招商。在協(xié)同合作中把贛州跨境電商綜試區(qū)工作做好、做優(yōu)、做特、做精。

（三）以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，做大做強跨境電商綜試區(qū)

以贛州特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快贛州建成“一帶一路”重要節(jié)點城市的進(jìn)度，積極培育中俄、中亞等精品線路。依托“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展海外市場，給予更多中小企業(yè)進(jìn)入國際市場的機會。結(jié)合贛州已發(fā)展起來的“兩城兩谷兩帶”（新能源汽車科技城、現(xiàn)代家居城、中國稀金谷、青峰藥谷、贛州電子信息產(chǎn)業(yè)帶、贛州紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶）產(chǎn)業(yè)，布局多個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成多集群產(chǎn)業(yè)布局。以木材、家具、臍橙、服裝、電子、新能源汽車及零部件等重點產(chǎn)品為依托，培育跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，強化示范效應(yīng)，不斷壯大贛州跨境電子商務(wù)交易主體和市場規(guī)模，為“外循環(huán)”增添動力，同時也促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”的升級。

完善“六體系兩平臺”的構(gòu)建，為承接“一帶一路”提供更適宜的軟硬件條件。在平臺建設(shè)方面，不斷優(yōu)化線上線下平臺，優(yōu)化跨境電商生態(tài)圈。在金融服務(wù)方面，鼓勵金融機構(gòu)與跨境電商企業(yè)加強合作。在信息共享方面，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電商營商環(huán)境，加強信息互聯(lián)，降低企業(yè)在通關(guān)、檢驗檢疫、出口退稅、外匯交易結(jié)算的成本。在品牌建設(shè)方面，加快打造具有贛州本土特色的跨境電商品牌。在統(tǒng)計監(jiān)測方面，完善信息統(tǒng)計系統(tǒng)構(gòu)建。同時，重視對跨境電商人才的培育，完善“政府、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)”協(xié)同合作的人才培養(yǎng)機制。在培育跨境電商開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)上，通過完善“六體系兩平臺”的構(gòu)建，促進(jìn)“絲路電商”的發(fā)展，做大做強贛州跨境電商綜試區(qū)?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 程雪.中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的發(fā)展模式研究[D].長春：吉林大學(xué)，2020.

[2] 彭繼增，王幼娟，李爽. 贛州對接融入粵港澳大灣區(qū)的可行性研究——基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的視角[J].經(jīng)濟與金融，2020（5）：89-96.

[3] 韋大宇，張建民.中國跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)成果與展望[J].國際貿(mào)易.2019（7）：22-23.

[4] 楊金，彭敏，陳云花，等.綜合試驗區(qū)對周邊地區(qū)發(fā)展跨境電商效應(yīng)分析——基于中國（南昌）跨境電商綜合試驗區(qū)的思考[J].營銷界，2019（9）：112-114.

[5] 張悅，曾渝露. 江西省跨境電商政策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2020（10）：166-168.

[6] 李曉沛，丁朵.廣州綜試區(qū)：跨境電商“廣州模式”的新思維新趨勢新發(fā)展[R]. 中國跨境電商發(fā)展報告， 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020.

[7] 中國（贛州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案[EB/OL].江西省人民政府網(wǎng)站，2020-06-11.

[8] 贛州市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].贛州市統(tǒng)計局網(wǎng)站，2021-03-25.

[9] 贛州跨境電商綜試區(qū)一周歲啦[EB/OL].贛州市商務(wù)局網(wǎng)站，2020-12-25.