以人民為中心視角下定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的思考

李 軍 張書婧

（1.中國交通通信信息中心，北京 100011）（2.北京交通大學(xué)，北京 100044）

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！笔冀K堅(jiān)持以人民為中心，始終代表最廣大人民根本利益，這既是我們黨百年奮斗取得偉大輝煌的奧秘，也是新征程上以史為鑒開創(chuàng)未來的重要法寶[1]。交通運(yùn)輸關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)億萬群眾，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要領(lǐng)域。黨在領(lǐng)導(dǎo)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，取得了舉世矚目的成就，其中一個(gè)寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持為人民服務(wù)，保障人民群眾共享交通運(yùn)輸改革成果[2]。以史為鑒，開創(chuàng)未來。在加快建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程上，必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)人民滿意交通[2]。

道路客運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中運(yùn)輸量最大、通達(dá)度最深、服務(wù)面最廣的一種運(yùn)輸方式[3]。長期以來，道路客運(yùn)的發(fā)展有效滿足了人民群眾出行需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、保障性作用。2020年，全國營業(yè)性客車完成道路客運(yùn)量68.94億人，占綜合運(yùn)輸營業(yè)性客運(yùn)量的71.3%。為適應(yīng)人民群眾個(gè)性化、多樣化、定制化的出行需求，道路客運(yùn)行業(yè)開展了靈活、快速、小批量的定制客運(yùn)服務(wù)，截至2020年底，25個(gè)省份開通了3000余條定制客運(yùn)線路[4]。在定制客運(yùn)不斷發(fā)展的背景下，總結(jié)定制客運(yùn)的運(yùn)營模式、特點(diǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的核心要義，從以人民為中心的視角，分析定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的要求，提出定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的措施建議，有助于促進(jìn)定制客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展、加快建設(shè)人民滿意交通。

一、定制客運(yùn)的運(yùn)營模式、特點(diǎn)及其可持續(xù)發(fā)展的核心要義分析

（一）定制客運(yùn)的運(yùn)營模式

定制客運(yùn)是指已經(jīng)取得道路客運(yùn)班線經(jīng)營許可的經(jīng)營者依托電子商務(wù)平臺發(fā)布道路客運(yùn)班線起訖地等信息、開展線上售票，按照旅客需求靈活確定發(fā)車時(shí)間、上下旅客地點(diǎn)并提供運(yùn)輸服務(wù)的班車客運(yùn)運(yùn)營方式。定制客運(yùn)的典型服務(wù)模式如圖1所示，E1、E2為出發(fā)城市的公路出口，E3為目的城市的公路出口。服務(wù)區(qū)域A與服務(wù)區(qū)域B為出發(fā)城市內(nèi)劃分的2個(gè)服務(wù)區(qū)域，S1和S2分別為服務(wù)區(qū)域A和服務(wù)區(qū)域B的始發(fā)客運(yùn)站，S3為目的城市客運(yùn)站?；鶞?zhǔn)線路Ⅰ和基準(zhǔn)線路Ⅱ分別為S1客運(yùn)站和S2客運(yùn)站至目的城市班車客運(yùn)的線路。在出發(fā)城市的定制客運(yùn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營者依據(jù)旅客預(yù)約的出行時(shí)間和乘降場所，設(shè)置動態(tài)站點(diǎn)，優(yōu)化動態(tài)線路與時(shí)刻表。動態(tài)線路1和動態(tài)線路2分別為服務(wù)區(qū)域A內(nèi)和服務(wù)區(qū)域B內(nèi)定制客運(yùn)響應(yīng)旅客預(yù)約出行需求的線路。

圖1 定制客運(yùn)服務(wù)模式

定制客運(yùn)的運(yùn)營和服務(wù)主要基于互動式、集成化的定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺完成。如圖2所示，通過定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，旅客可進(jìn)行出行預(yù)約、方案選擇、客票預(yù)訂和客票購買等；與此同時(shí)，經(jīng)營者可獲取全面、準(zhǔn)確的旅客出行信息并為其定制化出行編制科學(xué)合理的運(yùn)行計(jì)劃。在定制客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)中，旅客的出行需求決策與經(jīng)營者的運(yùn)行計(jì)劃編制可以視為一個(gè)動態(tài)、互動的協(xié)同優(yōu)化過程。

圖2 定制客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)流程

（二）定制客運(yùn)運(yùn)營模式的特點(diǎn)

從人民群眾出行體驗(yàn)方面來看，與傳統(tǒng)班車客運(yùn)相比，定制客運(yùn)的運(yùn)營模式有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是人民群眾出行的便捷程度顯著提高。在班車客運(yùn)模式下，旅客只能到客運(yùn)站乘車，從其出行全過程看，旅客的出行鏈包含2個(gè)市內(nèi)段出行和1個(gè)城際段出行。而在定制客運(yùn)模式下，旅客在其預(yù)約的地點(diǎn)乘車，減少了其從出行起點(diǎn)到客運(yùn)站的換乘，將3個(gè)階段融合為1個(gè)階段[5]。因此，定制客運(yùn)為人民群眾提供了一站式直達(dá)的城際出行服務(wù)，提高了其出行的便捷性。二是供給與需求的協(xié)同程度顯著提升。在班車客運(yùn)模式下，旅客只能被動接受和適應(yīng)經(jīng)營者提前編制的運(yùn)行計(jì)劃，是需求方被動適應(yīng)供給方的運(yùn)營模式。而在定制客運(yùn)模式下，旅客既是出行服務(wù)的需求者，又是運(yùn)行計(jì)劃編制的主動參與者，可以與經(jīng)營者協(xié)同確定線路、時(shí)刻表等。因此，定制客運(yùn)模式下，人民群眾出行的自主性和體驗(yàn)感得以顯著提升。

（三）定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的核心要義分析

從運(yùn)營模式特點(diǎn)來看，定制客運(yùn)始終將人民群眾的出行需求放在首位，體現(xiàn)了深刻的人文關(guān)懷。人民群眾的生活質(zhì)量是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的推動力，只有在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展中不斷提高人的生活質(zhì)量，滿足人的更高層次的需求，才能實(shí)現(xiàn)社會的真正進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。定制客運(yùn)發(fā)展的目的是為人民出行服務(wù)，其可持續(xù)發(fā)展不僅應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)展開，更應(yīng)該關(guān)注人民群眾的出行需求和質(zhì)量，核心要義是堅(jiān)持發(fā)展為人民服務(wù)，堅(jiān)持發(fā)展讓人民滿意，持續(xù)提升定制客運(yùn)發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效能，滿足人民群眾對“美好出行”的需求，從而不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。

二、以人民為中心的發(fā)展思想視角下定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

以人民為中心的發(fā)展思想的基本內(nèi)涵是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。定制客運(yùn)是關(guān)系人民群眾出行的民生工程，其可持續(xù)發(fā)展應(yīng)讓人民群眾出行滿意，與人民群眾共建共享。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和必然要求。

（一）定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展以滿足人民群眾“美好出行”為價(jià)值遵循

我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民。黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不斷為美好生活而奮斗?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲笔切聲r(shí)代堅(jiān)持“一切為了人民”的理論命題和實(shí)踐要求[6]。

具體到交通出行領(lǐng)域，“美好生活”意味著不僅能“走得了”，更要“走得好”。定制客運(yùn)即是適應(yīng)人民群眾“走得好”出行需求的產(chǎn)物。作為市場行為，定制客運(yùn)必然追求經(jīng)濟(jì)效益，但另一方面，不能忽視其服務(wù)人民群眾出行的本質(zhì)特征。只有更好地不斷滿足人民群眾“美好出行”的需要，才能提升定制客運(yùn)的吸引力，為經(jīng)營者帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)定制客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展將人民群眾的意愿和參與作為智慧源泉

我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民。堅(jiān)持以“一切依靠人民”為力量源泉，是我們黨執(zhí)政的最大底氣，也是交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基石[6]。就定制客運(yùn)而言，運(yùn)行計(jì)劃的科學(xué)編制是其成功運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。定制客運(yùn)模式下，旅客通過在線服務(wù)渠道提交出行需求，經(jīng)營者將旅客出行需求與運(yùn)力資源精準(zhǔn)匹配以編制運(yùn)行計(jì)劃，因此旅客既是出行服務(wù)的需求者，又是運(yùn)行計(jì)劃編制的參與者。

但在實(shí)踐中，經(jīng)營者大多采用固定發(fā)車時(shí)刻、固定乘降站點(diǎn)的運(yùn)行模式，并未能充分滿足旅客的靈活出行需求。當(dāng)然，這其中有運(yùn)行計(jì)劃編制、運(yùn)輸服務(wù)組織等技術(shù)問題的影響，更有尊重群眾意愿不夠、服務(wù)群眾意識不強(qiáng)的問題。實(shí)現(xiàn)運(yùn)行計(jì)劃的科學(xué)編制，合理規(guī)劃運(yùn)行線路、設(shè)置?？空军c(diǎn)、確定運(yùn)行時(shí)刻表，需要經(jīng)營者不斷暢通群眾參與渠道，調(diào)動群眾參與熱情，尊重群眾意愿，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，從人民群眾中汲取智慧和力量。

（三）定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展以與人民群眾互惠共享、多主體協(xié)同合作為職責(zé)使命

我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享。交通運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，始終堅(jiān)持人民交通為人民、人民交通由人民共享[7]。從互惠共享的角度來看，需求響應(yīng)式公交服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展之初，主要是為老年人、殘疾人等人群，以及在客流密度需求較小地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等區(qū)域提供“門到門”出行服務(wù)[8]，因此定制客運(yùn)的運(yùn)營不僅要關(guān)注高凈值人群，還需要考慮老年人、殘疾人等特殊人群的出行需求；不僅要關(guān)注熱門線路和區(qū)域，還要為農(nóng)村地區(qū)的人民群眾出行提供保障，發(fā)揮其對推動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐作用[9]。

除了與人民群眾的互惠共享，定制客運(yùn)的發(fā)展還要堅(jiān)持與其他運(yùn)輸方式、特定場景的協(xié)同合作。從協(xié)同合作的角度來看，定制客運(yùn)應(yīng)發(fā)揮其機(jī)動、靈活、便捷的特點(diǎn)和優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系意識，堅(jiān)持與其他運(yùn)輸方式的協(xié)同聯(lián)動，打造與特定場景運(yùn)輸需求的合作模式，不斷滿足人民群眾“美好出行”的需要。

三、堅(jiān)持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的建議

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，為新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展提供了根本遵循[10]。以人民為中心的定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)貫徹新發(fā)展理念的自覺性和堅(jiān)定性，從戰(zhàn)略層面把握，從解決問題出發(fā)，推動新發(fā)展理念全面貫徹到定制客運(yùn)發(fā)展的全過程。

（一）以解決人民群眾定制化出行中的關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的動能

開展定制客運(yùn)運(yùn)行計(jì)劃編制優(yōu)化技術(shù)、定制客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式接駁技術(shù)等理論研究，為定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；深化定制客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)組織、跨運(yùn)輸方式信息交互機(jī)制、旅客聯(lián)程協(xié)同調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與定制客運(yùn)的融合；研究建立定制客運(yùn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進(jìn)定制客運(yùn)運(yùn)營服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺、信息交互等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。

（二）以提升人民群眾定制客運(yùn)出行的便捷性為抓手，加強(qiáng)協(xié)調(diào)融合，提升定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的效率

加強(qiáng)定制客運(yùn)與高鐵、民航等運(yùn)輸方式的協(xié)同合作，開展公鐵、公空等聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式，推進(jìn)聯(lián)程票務(wù)一體化，提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)姆?wù)品質(zhì)和效率；推進(jìn)基于多種運(yùn)輸方式客票數(shù)據(jù)共享的定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)定制客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的精準(zhǔn)接駁；推進(jìn)定制客運(yùn)與旅游融合發(fā)展，完善定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺的旅游服務(wù)功能，滿足人民群眾的高品質(zhì)旅游出行需求。

（三）以實(shí)現(xiàn)人民群眾定制客運(yùn)出行的高品質(zhì)目標(biāo)為牽引，推動綠色低碳發(fā)展，提高定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量

將綠色發(fā)展理念貫穿于定制客運(yùn)運(yùn)營管理全過程，制定切實(shí)可行的定制客運(yùn)發(fā)展策略，強(qiáng)化定制客運(yùn)綠色低碳發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；通過定制客運(yùn)運(yùn)行計(jì)劃優(yōu)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛與旅客的高效匹配，提高車輛實(shí)載率；積極探索新能源和清潔能源車輛在定制客運(yùn)中的運(yùn)用。

（四）以打造人民群眾定制客運(yùn)出行的安全環(huán)境為先導(dǎo)，促進(jìn)開放發(fā)展，形成定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的合力

基于定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者相關(guān)資源的有機(jī)整合，為定制客運(yùn)的集約化發(fā)展、協(xié)同調(diào)度及安全運(yùn)營奠定基礎(chǔ)；完善行業(yè)對定制客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)平臺的管理制度，依法落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場經(jīng)營行為，保障人民群眾合法權(quán)益和安全出行；加強(qiáng)信息化手段在定制客運(yùn)監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化資源開放共享、信息互通，提升監(jiān)管能力和效率。

（五）以加強(qiáng)人民群眾定制客運(yùn)出行的普惠性為基礎(chǔ)，推進(jìn)共享發(fā)展，提升定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的品質(zhì)

研究在農(nóng)村地區(qū)開展定制客運(yùn)服務(wù)的模式及長效機(jī)制；針對不同場景下的定制客運(yùn)線路，研究差異化的市場化發(fā)展策略，對于盈利難以保障但有現(xiàn)實(shí)需求的線路，探索相關(guān)方與經(jīng)營者共擔(dān)成本的運(yùn)營模式；加強(qiáng)老年人定制客運(yùn)出行服務(wù)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺信息服務(wù)適老化設(shè)計(jì)，為老年人提供便利化的無障礙出行服務(wù)。

四、結(jié)語

定制客運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展有利于不斷滿足人民群眾對“美好出行”的需要，應(yīng)始終把人民交通為人民作為價(jià)值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人民共享作為發(fā)展導(dǎo)向。推進(jìn)定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，需更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、一體化融合、綠色低碳、開放共享，努力做到定制客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展不僅讓出行者滿意，也要讓經(jīng)營者滿意，從而讓人民群眾的定制客運(yùn)出行獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。