可持續(xù)交通視野下促進(jìn)共同富裕的路徑與策略

馬曉暉 洪吉云 王立強(qiáng)

（寧夏回族自治區(qū)公路水路發(fā)展中心，寧夏 銀川 750011）

2021年10月，習(xí)近平主席在第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨講話(huà)，就可持續(xù)交通的內(nèi)涵與發(fā)展方向，提出五點(diǎn)主張，指出要堅(jiān)持共同發(fā)展，促進(jìn)公平普惠。習(xí)近平總書(shū)記同期署名文章[1]指出，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。因此，交通作為開(kāi)路先鋒，如何發(fā)揮先行作用，加大對(duì)貧困地區(qū)及欠發(fā)展地區(qū)支撐，發(fā)展普惠交通，提高交通均等化水平，讓貧困地區(qū)及欠發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)民生因交通而興，促進(jìn)共同發(fā)展，將是今后交通事業(yè)發(fā)展的方向和必需解決的重要課題。本文以寧夏為例，探討如何通過(guò)交通的共同發(fā)展來(lái)促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展和人民的共同富裕。

一、寧夏區(qū)域交通發(fā)展現(xiàn)狀

（一）寧夏交通發(fā)展總體情況

寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，位于黃河中上游黃土高原西北，東鄰陜西、南連甘肅、北與內(nèi)蒙相接，全區(qū)面積6.64萬(wàn)平方千米，轄5個(gè)地級(jí)市，22個(gè)縣、市（區(qū)）。截至2020年底，全區(qū)常住人口為720萬(wàn)人。寧夏地處西部?jī)?nèi)陸，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但數(shù)十年來(lái)，寧夏交通在國(guó)家的大力支持和全區(qū)人民的不懈奮斗下，從建國(guó)初期“黃沙沒(méi)脛，人畜憚行”到“縣縣通高速，村村通硬化路”，再到融入國(guó)家高鐵網(wǎng)，交通固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了顯著成就。

以公路交通為例，改革開(kāi)放之前的20年，寧夏公路建設(shè)投資不足1億元；1978年至2020年，全區(qū)公路交通累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資約1850億元，其中“十二五”期完成約540億元，“十三五”期完成約860億元；“十四五”期，寧夏計(jì)劃完成交通固定資產(chǎn)投資約600億元。截至2020年底，寧夏公路總里程3.69萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度55.6公里/百平方公里，高于全國(guó)平均水平。高速公路通車(chē)?yán)锍?946公里，高速公路人口密度位居全國(guó)第三，于2016年底成為西部第2個(gè)、全國(guó)第11個(gè)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”省份。

同時(shí)，寧夏交通也存在很多短板和不足。比如運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，較為單一。長(zhǎng)期以來(lái)，寧夏交通運(yùn)輸以公路為主，直至現(xiàn)今，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比仍高達(dá)67%，鐵路約占33%，航空占比不足0.1%。鄰近的陜西、甘肅、內(nèi)蒙航空、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比同樣較小，但鐵路均已超過(guò)公路，分別約為50.5%、59.5%和58.6%。

（二）寧夏區(qū)域交通發(fā)展差異

寧夏空間分布上總體南北狹長(zhǎng)，黃河流經(jīng)寧夏北部，北部為沿黃及平原區(qū)域，中南部及中東部為山地丘陵區(qū)和沙漠草原區(qū)。5個(gè)地級(jí)市中，首府銀川市和石嘴山市位于北部沿黃平原區(qū)，固原市位于南部山區(qū)，另外兩市中衛(wèi)市和吳忠市部分屬北部沿黃平原區(qū)，大部屬中南及中東部。寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，銀川市和石嘴山市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到80.2%和77.92%，而南部山區(qū)的固原市只有43.59%，海原縣只有35.22%。根據(jù)2020年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算人均GDP和GDP密度，也明顯可見(jiàn)北部沿黃平原區(qū)的銀川市和石嘴山市遠(yuǎn)高于其他三市,如圖1所示。

圖1 寧夏各市GDP數(shù)據(jù)

區(qū)域交通發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有類(lèi)似規(guī)律，從寧夏干線機(jī)場(chǎng)和高鐵線路分布上可以管窺一二，如圖2所示。

圖2 寧夏干線機(jī)場(chǎng)和高鐵線路分布示意圖

寧夏唯一的干線機(jī)場(chǎng)（河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)）位于銀川市，向全區(qū)各地輻射服務(wù)的便捷程度不同。參照《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，以100公里服務(wù)半徑計(jì)，向北可覆蓋石嘴山市全域，向南僅覆蓋到吳忠市市區(qū)，無(wú)法覆蓋到吳忠市大部及中衛(wèi)市、固原市全域。寧夏建成及在建的高鐵，也主要圍繞銀川市布局，寧夏中南部廣大地區(qū)還沒(méi)有高鐵線路。公路方面，中南部的彭陽(yáng)縣、海原縣、西吉縣直至2015年、2016年才通第一條高速。

（三）寧夏城鄉(xiāng)交通發(fā)展差異

地理位置、資源稟賦、行政歷史沿革以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等都會(huì)造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異[2]。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒給出的2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入，可明顯看出城鄉(xiāng)發(fā)展差異，如附表所列。鑒于發(fā)達(dá)地區(qū)可作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)發(fā)展過(guò)程和發(fā)展目標(biāo)的參照，列入其他幾個(gè)省份數(shù)據(jù)，作為對(duì)比印證。

附表 城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入（元）

可見(jiàn)，從收入比來(lái)看，寧夏相比鄰近西部省份已屬較低，也即城鄉(xiāng)發(fā)展差異更小，但相比南方發(fā)達(dá)省份又較高，還需進(jìn)一步改善。同時(shí)也說(shuō)明，發(fā)展是破除城鄉(xiāng)發(fā)展差異的必然路徑，如圖3所示。

圖3 寧夏及其他省份城鄉(xiāng)收入對(duì)比

交通方面，城鄉(xiāng)交通發(fā)展不均衡性體現(xiàn)在三方面：一是公路等級(jí)上，寧夏已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，普通國(guó)道二級(jí)及以上比重達(dá)95.8%，廣大城鎮(zhèn)區(qū)可以享受較為便捷的二級(jí)以上干線交通服務(wù)，而鄉(xiāng)、村節(jié)點(diǎn)則多是三級(jí)、四級(jí)和等外路，很多村雖然通了硬化路，但還屬單車(chē)道，服務(wù)品質(zhì)嚴(yán)重受限。二是路況方面，寧夏高速公路路況整體良好，優(yōu)等路率達(dá)90%，優(yōu)良路率100%；普通國(guó)道路況水平也較好，優(yōu)良路率達(dá)98.95%；而普通省道和農(nóng)村公路因缺少資金、管養(yǎng)體制限制等原因，養(yǎng)護(hù)維護(hù)狀況不佳，全區(qū)約1500公里普通省道和約1.4萬(wàn)公里農(nóng)村公路超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限。三是公共交通方面，城鎮(zhèn)區(qū)基本建立了較為完善的公共交通體系，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率只有56.5%，廣大農(nóng)村地區(qū)廣泛存在客運(yùn)路線班次少、開(kāi)通后難以維持運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象。

二、交通促進(jìn)共同發(fā)展的路徑舉措

交通作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支撐性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈和動(dòng)力來(lái)源，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是融合一體的，交通促進(jìn)共同發(fā)展和共同富裕，應(yīng)立足寧夏先行區(qū)建設(shè)任務(wù)，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，從以下幾個(gè)方面，著力建設(shè)普惠交通，提高交通均等化水平，通過(guò)實(shí)現(xiàn)交通自身的共同發(fā)展來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展和全體人民共同富裕。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，因地制宜做好統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，在頂層設(shè)計(jì)中要強(qiáng)化交通促進(jìn)共同發(fā)展、共同富裕的角色定位。但在推進(jìn)共同富裕的同時(shí)，中央也明確，共同富裕不是整齊劃一的平均主義同等富裕。交通促進(jìn)共同發(fā)展也是如此，不同地區(qū)有不同的特點(diǎn)和特色，普惠交通不是平均交通。寧夏根據(jù)“一河三山”生態(tài)坐標(biāo)和“一帶三區(qū)”總體布局，制定了葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息科技、新型材料、綠色食品、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。中部干旱帶和南部山區(qū)，立足資源稟賦，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展。沿黃城市帶以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，以城際快速軌道交通為紐帶，集約發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。因此，交通發(fā)展應(yīng)面向全體人民、全部群體、全部區(qū)域，有機(jī)統(tǒng)一考慮共同發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以大型機(jī)場(chǎng)、樞紐場(chǎng)站、高鐵、鐵路干線、高速公路干線為基礎(chǔ)，逐次延伸配套謀劃布局，因地制宜做好統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)自治區(qū)重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化和“九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”的整合發(fā)展，從根本上推動(dòng)共同發(fā)展。

（二）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)

整體發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展才能帶動(dòng)全面發(fā)展、共同發(fā)展。寧夏交通基礎(chǔ)設(shè)施組網(wǎng)效應(yīng)和服務(wù)能力還不完善全面，中蘭、包銀高鐵尚未建成，銀川—太原高鐵尚未納入國(guó)家規(guī)劃；規(guī)劃的高速公路還有約1000公里未建成，規(guī)劃的16個(gè)高速公路省際出口還有4個(gè)未建成，部分早期修建的高速公路流量漸趨飽和，近半普通國(guó)省干線亟需改造提升，部分城鎮(zhèn)過(guò)境路段街道化嚴(yán)重。因此，需持續(xù)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，為共同發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題，需重點(diǎn)完善中南部交通網(wǎng)，加快建設(shè)銀昆高速等重要扶貧通道；加快推動(dòng)實(shí)施縱向中衛(wèi)—固原—平?jīng)鲨F路，推動(dòng)研究橫向定西—固原—平?jīng)鲨F路；完善提升固原六盤(pán)山、中衛(wèi)沙坡頭支線機(jī)場(chǎng)的服務(wù)水平和能力；穩(wěn)步推進(jìn)中南部“一縱三橫”高速公路主骨架，即“一縱”S45和“三橫”S40、S50、S60等重點(diǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)足中南部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板，使中南部的全體人民群眾與全區(qū)、全國(guó)走上共同發(fā)展、共同富裕的快車(chē)道。

（三）聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前國(guó)家重大戰(zhàn)略。寧夏于2021年推出“四大提升行動(dòng)”，即百萬(wàn)移民致富提升、城鄉(xiāng)居民收入提升、基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升、全民健康水平提升，涉及261個(gè)移民安置村，上百萬(wàn)人口。交通是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、人民富裕的關(guān)鍵一招。寧夏目前農(nóng)村公路MQI和PQI優(yōu)良路率分別只有48.81%和43.88%，優(yōu)良中路率分別為84.02%和79.51%，從一個(gè)側(cè)面反映出農(nóng)村公路仍是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵短板。新時(shí)期要從6個(gè)方面加快推動(dòng)寧夏“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐“四大提升行動(dòng)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先推動(dòng)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，有序推進(jìn)新建和加密延伸；二是提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和水平，穩(wěn)步推進(jìn)老舊路面改造和瓶頸路段提級(jí)；三是提升農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)能力，推進(jìn)有條件的路段單車(chē)道改雙車(chē)道或設(shè)置錯(cuò)車(chē)道，支持九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游融合道路建設(shè)，推動(dòng)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推進(jìn)客貨郵商融合發(fā)展；四是提升農(nóng)村公路安全保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；五是完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)村交通發(fā)展資金保障能力，提升農(nóng)村公路治理能力，全面建立推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”；六是發(fā)揮原州區(qū)、紅寺堡區(qū)、鹽池縣“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣以及沙坡頭區(qū)、西吉縣、紅寺堡區(qū)、隆德縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣的典型示范帶動(dòng)作用，廣泛帶動(dòng)其他縣區(qū)提升“四好農(nóng)村路”工作水平。

（四）統(tǒng)籌全域交通發(fā)展，提高交通服務(wù)供給均等化水平

交通促進(jìn)共同富裕的核心是通過(guò)加強(qiáng)交通服務(wù)均等化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再分配[3]。一方面，通過(guò)降低運(yùn)輸成本，產(chǎn)生價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而吸引投資，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，為共同富裕提供基礎(chǔ)與保障；另一方面，提高地區(qū)可達(dá)性與機(jī)動(dòng)性，降低知識(shí)溢出與人才流動(dòng)成本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。因此，需統(tǒng)籌銀川都市圈、沿黃經(jīng)濟(jì)帶和中南部地區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，既形成同城效應(yīng)、整體優(yōu)勢(shì)，又著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[4]，提高交通服務(wù)供給均等化水平。一是優(yōu)化城際客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，打造便捷舒適的公眾出行體系計(jì)劃；二是加強(qiáng)農(nóng)村公路與干線公路的銜接，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平，延伸拓展上下兩極服務(wù)價(jià)值，既推動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)較為便利地享受航空、鐵路和高速公路的快速服務(wù)，又推動(dòng)客運(yùn)及物流服務(wù)下沉鄉(xiāng)村生根發(fā)展。

三、普惠交通的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)普惠交通，應(yīng)該有一套廣泛適用的范式，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可遵循參照，起到引領(lǐng)作用，同時(shí)可對(duì)現(xiàn)狀或?qū)嵤┬ЧM(jìn)行評(píng)估比對(duì)，反過(guò)來(lái)發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用。因此，為保障交通促進(jìn)共同發(fā)展、共同富裕的根本方向和目標(biāo)，應(yīng)建立普惠交通指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和評(píng)估考核監(jiān)督體系[5]，加強(qiáng)定期跟蹤，切實(shí)體現(xiàn)實(shí)效。指標(biāo)設(shè)置上，可采取剛性指標(biāo)與權(quán)重指標(biāo)相結(jié)合，區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人口因素相匹配，同時(shí)突出需求側(cè)導(dǎo)向的原則。

（一）合理設(shè)置硬指標(biāo)

合理設(shè)置具有可行性的硬指標(biāo)、硬目標(biāo)，作為剛性約束，引導(dǎo)交通供給向廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步提高交通均等化水平，確保提供基礎(chǔ)服務(wù)能力水平方面“一個(gè)都不能少”，保障普惠交通的基礎(chǔ)。

下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)區(qū)域和人口更為廣泛的普通省道和農(nóng)村公路的等級(jí)提升，以及交通作為公共服務(wù)的普惠兜底和末端覆蓋能力。目前寧夏普通省道二級(jí)以上比例只有41.5%，優(yōu)良路率只有69.33%，可設(shè)定“十四五”分別提高到50%以上和80%以上；農(nóng)村公路優(yōu)良路率僅有48.81%，優(yōu)良中等路率也僅有84.02%，可設(shè)定優(yōu)良中等路率遠(yuǎn)期逐步達(dá)到90%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路占比為98%，常住人口20戶(hù)以上自然村組通硬化路率為98.8%，可將目標(biāo)指標(biāo)均設(shè)定為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路甚至也可設(shè)定為100%（目前為80%以上），以及視情況也納入常住人口20戶(hù)以下的自然村。

（二）側(cè)重服務(wù)性指標(biāo)

交通發(fā)展的終極目標(biāo)是為人民服務(wù)，建設(shè)人民滿(mǎn)意交通。普惠交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循這個(gè)目標(biāo)，以人為本，側(cè)重服務(wù)水平相關(guān)指標(biāo)，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

寧夏面積小、人口少、主體功能區(qū)劃相對(duì)簡(jiǎn)單的基本區(qū)情，反而是利用同城化理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的有利條件。可參照寧夏“123出行交通圈”和銀川都市圈建設(shè)類(lèi)似理念，基于服務(wù)導(dǎo)向，按照銀川市—地級(jí)市—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村組逐級(jí)逐層細(xì)化分解，構(gòu)建普惠交通的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在具體指標(biāo)選擇時(shí)，應(yīng)側(cè)重能體現(xiàn)服務(wù)水平和服務(wù)效率的指標(biāo)，如銜接至高速公路入口或普通國(guó)省干線接口，以及機(jī)場(chǎng)、鐵路站、汽車(chē)站等樞紐場(chǎng)站的便捷性，包括時(shí)間、里程和成本等；如物流運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效和成本；如實(shí)現(xiàn)特定消費(fèi)、采購(gòu)、醫(yī)療及旅游服務(wù)的時(shí)效與成本等；如“司機(jī)之家”等服務(wù)性設(shè)施的建設(shè)維護(hù)水平等；如鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率，村級(jí)物流服務(wù)覆蓋率等，這些指標(biāo)目前均不足60%。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)化指標(biāo)

交通促進(jìn)共同發(fā)展是整體統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足于各種運(yùn)輸方式組成的綜合交通運(yùn)輸體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和特點(diǎn)，考慮地形特點(diǎn)、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)密度、人口密度等因素，構(gòu)建系統(tǒng)化綜合指標(biāo)體系，以諸如普惠交通指數(shù)或交通均等化水平等指標(biāo)總體統(tǒng)領(lǐng)，納入前述各剛性指標(biāo)和服務(wù)性指標(biāo)等。

該指標(biāo)體系中各指標(biāo)不是單一的、孤立的、平面的，而是綜合的、關(guān)聯(lián)的、立體的，是多角度的、多維度的，各指標(biāo)應(yīng)互為條件、互為約束，又互相銜接、互相補(bǔ)充、 有機(jī)結(jié)合。比如按行政級(jí)別設(shè)置3級(jí)指標(biāo)體系，地級(jí)市可設(shè)置航空、鐵路、公路綜合指標(biāo)，縣（區(qū)）可設(shè)置鐵路、公路（包括高速公路、普通國(guó)省道和農(nóng)村公路）復(fù)合指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置普通國(guó)省道和農(nóng)村公路指標(biāo)。再如按地形類(lèi)別設(shè)置川區(qū)和山區(qū)2級(jí)指標(biāo)體系，按人口密度和經(jīng)濟(jì)密度分別設(shè)置3~4級(jí)指標(biāo)體系，以及按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行劃分等。不同級(jí)別和類(lèi)型指標(biāo)體系中，各指標(biāo)賦予不同取值和權(quán)重。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)交通經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，當(dāng)前開(kāi)始面臨交通投融資渠道變窄，交通固定資產(chǎn)投資后勁不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可持續(xù)交通理念為交通發(fā)展指明了方向，開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展前景。新時(shí)期的交通事業(yè)，需不斷提高交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大交通運(yùn)輸普惠服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)共同發(fā)展、共同富裕。同時(shí)，應(yīng)建立以人為本的普惠交通評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保普惠交通落地見(jiàn)效。由于本文旨在針對(duì)該選題基于一定數(shù)據(jù)分析提出宏觀思考和設(shè)想，但整體還是偏向概念性、方向性、結(jié)構(gòu)性研究和方法論，因此指標(biāo)體系還未能十分具體成熟，只是給出了原則導(dǎo)向和輪廓框架，后續(xù)可以進(jìn)一步深化研究。