交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及發(fā)展路徑

劉 芳 楊雪英 周紫君 譚君崇

（交通運輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

交通運輸現(xiàn)代化很早就被我國政府相關(guān)部門關(guān)注，1954年政府工作報告明確提出我國要建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸業(yè)[1]。但自1964年開始，在我國“四個現(xiàn)代化”目標(biāo)中交通運輸現(xiàn)代化就被當(dāng)作工業(yè)現(xiàn)代化的組成部分來看待。十九大報告提出實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)和建設(shè)交通強(qiáng)國的要求，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出，建設(shè)以實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為主要特征的交通強(qiáng)國。加快實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒，必將成為未來一段時期交通運輸行業(yè)亟需解決的重點問題。

根據(jù)梅麗安-韋伯斯特辭典，英文單詞“現(xiàn)代化”是從英文單詞“現(xiàn)代的”衍生而來。18~19世紀(jì)，“現(xiàn)代化”更多被看成是一種社會現(xiàn)象。20世紀(jì)50~60年代開始，美國學(xué)者逐步將“現(xiàn)代化”發(fā)展為一個社會科學(xué)專業(yè)詞。20世紀(jì)30年代，中國學(xué)者開始討論中國現(xiàn)代化問題，羅榮渠[2]和何傳啟[3]對現(xiàn)代化的論述被廣泛接受。交通運輸現(xiàn)代化作為我國社會主義現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，也受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，但對交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵目前尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識。周樂、田少波、許云飛等將交通運輸現(xiàn)代化歸納為以現(xiàn)代化的新技術(shù)推動交通運輸發(fā)展[4-6]；戴東生、李作敏、李連成等著眼交通運輸與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將交通運輸現(xiàn)代化描述為高效支撐經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)的交通運輸系統(tǒng)[7-9]。此外，交通運輸發(fā)展的評價指標(biāo)體系構(gòu)建和發(fā)展戰(zhàn)略研究等也是交通運輸現(xiàn)代化理論研究的重要內(nèi)容，傅志寰院士領(lǐng)銜的《交通強(qiáng)國戰(zhàn)略研究》是該方向最為全面的理論與實踐研究成果[10]，更多的成果則著眼于某個具體領(lǐng)域或某種運輸方式進(jìn)行研究。因此，本文從交通運輸?shù)幕緦傩匀胧?，重點對新時代賦予交通運輸現(xiàn)代化的新內(nèi)涵進(jìn)行再認(rèn)識，僅在理論層面分析其基本特征和發(fā)展路徑。

一、交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征

隨著人類文明和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，以及人類改造自然能力的提升，現(xiàn)代化進(jìn)程呈現(xiàn)出顯著的階段性特征。近年來，交通運輸飛速發(fā)展，特別是十九大以來國家現(xiàn)代化目標(biāo)和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的確定，賦予交通運輸現(xiàn)代化更為豐富的新內(nèi)涵。

（一）概念模型的構(gòu)建

交通運輸在國民經(jīng)濟(jì)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，各種運輸方式之間僅存在弱替代性。同時，人類對交通運輸?shù)男枨笫且环N派生性需求，這就導(dǎo)致交通發(fā)展及運輸需求均具有非均衡性。此外，交通運輸還存在較強(qiáng)的外部性[11]。因此，交通運輸現(xiàn)代化必將是國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，就其自身而言，既是一種社會狀態(tài)，又是一個歷史過程。

國家現(xiàn)代化建設(shè)，是以人與自然和諧共生為前提，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為主要任務(wù)，以提升國家治理能力為保障。因此，對交通運輸現(xiàn)代化而言，作為社會狀態(tài)，交通運輸現(xiàn)代化是指在剛性的資源和能源約束下，各種運輸方式按照自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，有效銜接，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同構(gòu)成高質(zhì)量、高效率的綜合運輸體系，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供有力支撐，實現(xiàn)與人和自然和諧共生的一種最新的先進(jìn)狀態(tài)。作為歷史過程，交通運輸現(xiàn)代化是指在制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的共同推動下，交通運輸由初級階段向先進(jìn)狀態(tài)不斷發(fā)展的過程，也是交通運輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用逐漸增強(qiáng)的過程。該先進(jìn)狀態(tài)將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的過程中，不斷修正、不斷調(diào)整，現(xiàn)階段所述的交通運輸現(xiàn)代化，主要指建成可為用戶提供“更加安全、便捷、智慧、綠色、舒適、多元、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)和體驗”的現(xiàn)代高效綜合交通運輸體系和行業(yè)治理體系。這一過程既包括五種運輸方式不斷發(fā)展、相互協(xié)調(diào)的過程，又包括基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸服務(wù)和治理能力等不同層面逐步提升的過程。因此，可以將交通運輸現(xiàn)代化用概念模型進(jìn)行描述，如圖1所示。

圖1 交通運輸現(xiàn)代化的概念模型

（二）主要特征

經(jīng)過上百年的建設(shè)，美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家已基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，普遍經(jīng)歷了由單一方式到綜合運輸?shù)陌l(fā)展歷程，通過體制機(jī)制約束各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，使交通運輸服務(wù)能力全面提升，實現(xiàn)了綜合的交通總量規(guī)模、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的運輸裝備、較高的安全水平、靈活的機(jī)動性能[12]，既能滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日益增長的需要，又實現(xiàn)了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源節(jié)約、環(huán)境改善、土地資源集約利用的高度協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。交通運輸現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的一個重要組成部分，其發(fā)展水平以國家現(xiàn)代化水平為基礎(chǔ)，同時，也為國家現(xiàn)代化提供重要支撐。其基本特征包括以下6個方面。

1.動態(tài)性

交通運輸現(xiàn)代化作為一個歷史過程，是交通運輸發(fā)展的目的、目標(biāo)、環(huán)境、條件不斷修正、完善、提升的動態(tài)過程，所謂現(xiàn)代化只是針對當(dāng)時的生產(chǎn)力水平而言，其發(fā)展目標(biāo)由最初的可達(dá)性，到快捷、安全、舒適，再到現(xiàn)在的集約高效、智能化和綠色化，在發(fā)展過程中不斷提升。

2.多維度

交通運輸系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，按運輸方式分類，包括鐵路、公路、水運、航空及管道5種運輸方式；按運輸對象的不同，包括客運和貨運；按構(gòu)成要素分類，包括基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸服務(wù)、治理能力等不同方面。因此，交通運輸現(xiàn)代化也必然包括公路運輸現(xiàn)代化、水路運輸現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化等多個維度。

3.派生性

交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其需求屬于派生性需求，因此，交通運輸現(xiàn)代化不僅要與國家現(xiàn)代化的進(jìn)程相匹配，更是國家現(xiàn)代化在交通運輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程的需要，又滿足人民生活的需求，在支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，能與大自然和諧共處。

4.先導(dǎo)性

交通運輸具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特征，交通運輸現(xiàn)代化也需要適度超前于國家現(xiàn)代化進(jìn)程，建立較完善的、符合本國經(jīng)濟(jì)地理要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障總體運輸能力能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所產(chǎn)生的各種客貨運輸需求，才能為國家現(xiàn)代化提供有力的支撐。

5.長期性

交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、管理日趨完善，基本滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需求。但是，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展沒有終點，必然對交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、治理能力等持續(xù)提出新的要求，交通運輸現(xiàn)代化將不斷融入經(jīng)濟(jì)社會和交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新技術(shù)、新趨勢、新元素、新理念。

6.演進(jìn)性

交通運輸現(xiàn)代化由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新推動，逐步由“不發(fā)達(dá)”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)達(dá)”狀態(tài)，是在某一類或某一組具體的“參照系”中的一種相對狀態(tài)。同時，這一進(jìn)程也反映出各國各地區(qū)自身的稟賦和特點，體現(xiàn)出各自特有的文化和理念，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通運輸發(fā)展的一種歷史傳承。

二、交通運輸現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

交通運輸現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化一致，是一個復(fù)雜的歷史過程，在此，重點從其發(fā)展動力、過程、結(jié)果以及基本模式等方面，分析其發(fā)展路徑。

（一）發(fā)展動力

從發(fā)達(dá)國家基本規(guī)律來看，創(chuàng)新是現(xiàn)代化的根本源泉。交通運輸業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范疇，其現(xiàn)代化由創(chuàng)新和需求兩方面來共同驅(qū)動，即交通運輸現(xiàn)代化的動力包括內(nèi)生動力和外在動力兩個方面。

1.內(nèi)生動力為創(chuàng)新能力

包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在交通運輸現(xiàn)代化的不同階段，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所發(fā)揮的作用不同。在進(jìn)入工業(yè)化后，技術(shù)創(chuàng)新成為交通運輸現(xiàn)代化的主要推動因素，不斷推動運輸裝備的更新與升級，帶動配套基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。各種運輸方式相繼出現(xiàn)后，人們對運輸服務(wù)水平和運輸效率的要求逐步提高，制度創(chuàng)新的推動作用日益增大，特別是近年來隨著信息化快速發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷增加，綜合交通和綠色交通得到極大發(fā)展，交通運輸治理體系建設(shè)和治理能力提升成為發(fā)展重點，制度創(chuàng)新將逐漸取代技術(shù)創(chuàng)新成為推動交通運輸現(xiàn)代化的主要動力。

2.外在動力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，對交通運輸?shù)男枨罂煞譃?個層次，即可達(dá)性、安全性、舒適快捷、合理高效、集約化、綠色發(fā)展，如圖2所示。其中，可達(dá)性和安全性是對交通運輸發(fā)展的基本需求，舒適快捷是對交通運輸發(fā)展的中級需求，合理高效和集約化是對交通運輸發(fā)展的高級需求，綠色發(fā)展是對交通運輸發(fā)展超越性的需求。交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段的重點領(lǐng)域和主要矛盾進(jìn)行調(diào)整。從發(fā)展歷史來看，工業(yè)化早期階段的需求主要在于減少運輸時間，降低運輸成本，擴(kuò)大可達(dá)范圍；隨著工業(yè)化的發(fā)展，對于生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的運輸量和運輸距離不斷增大，對于大規(guī)模運輸、快捷運輸?shù)鹊囊笾饾u提高；進(jìn)入信息化階段后，工業(yè)開始由大規(guī)模批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ苹?、個性化生產(chǎn)，對貨運的需求由經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活、快捷，人們對客運的要求也從可達(dá)、安全向舒適、快捷、綠色轉(zhuǎn)變。

圖2 對交通運輸需求發(fā)展階段示意圖

（二）發(fā)展過程

交通運輸現(xiàn)代化隨著工業(yè)化進(jìn)程逐步向前，技術(shù)創(chuàng)新推動運輸工具的升級。按照德國四次工業(yè)革命理論[13]，工業(yè)1.0階段，蒸汽機(jī)的出現(xiàn)，推動了汽船、火車的發(fā)明和應(yīng)用，以及運河的大發(fā)展，隨之也導(dǎo)致了帆船的逐漸衰落；工業(yè)2.0階段，內(nèi)燃機(jī)的出現(xiàn)，使得火車大范圍應(yīng)用，汽車、飛機(jī)等先進(jìn)運輸工具不斷涌現(xiàn)，前一階段快速發(fā)展的汽船逐漸被淘汰；工業(yè)3.0階段，信息化開始取代工業(yè)化成為工業(yè)革命的重點，交通運輸行業(yè)對不同運輸方式綜合管理的能力不斷加強(qiáng)，開始向著智慧交通、綜合交通方向發(fā)展；工業(yè)4.0階段，隨著智慧運輸工具的進(jìn)一步發(fā)展，綜合交通、綠色交通將逐步融合、不斷提高，如圖3所示。

圖3 交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展過程示意圖

（三）現(xiàn)代化結(jié)果

從交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展來看，現(xiàn)代化結(jié)果有以下4個方面：一是運輸裝備技術(shù)不斷升級。交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)生動力為技術(shù)創(chuàng)新，運輸裝備技術(shù)水平的升級是交通運輸現(xiàn)代化所產(chǎn)生的最直接的結(jié)果，在交通運輸現(xiàn)代化的每一個階段，都會出現(xiàn)新的運輸工具；二是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善。運輸裝備技術(shù)水平的升級，必然要求提升配套基礎(chǔ)設(shè)施，才能與之相匹配，保障運輸能力充分發(fā)揮?，F(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建成既是推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化的首要條件，又是交通運輸現(xiàn)代化的結(jié)果；三是運輸服務(wù)水平顯著提高。交通運輸業(yè)的產(chǎn)品是運輸服務(wù)，運輸服務(wù)能力的提高是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸?shù)淖罡拘枨?。運輸裝備的升級和基礎(chǔ)設(shè)施的完善所產(chǎn)生的結(jié)果，必然歸結(jié)為成本更低、速度更快、體驗更好，安全性、可靠性不斷提高；四是交通運輸治理體系更為完善。隨著交通運輸體系的健全，對各種運輸方式銜接和配合的要求將逐漸提高，信息化發(fā)展提供了更為有效的管理手段，將帶動制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使交通運輸治理體系不斷健全、治理能力不斷提高。

從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求來看，現(xiàn)代化結(jié)果有以下2個方面：一是有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。交通運輸?shù)男枨笾饕獊碜杂诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，交通運輸現(xiàn)代化的根本目的是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，這將是交通運輸現(xiàn)代化的必然結(jié)果；二是與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。交通運輸從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始就會改變生態(tài)環(huán)境，運輸環(huán)節(jié)更是屬于高耗能過程。隨著綠色低碳發(fā)展要求的提高，交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程需要在保障滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的同時，充分考慮與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，最大限度的減少生態(tài)破壞、環(huán)境污染以及資源和能源浪費。

（四）基本模式

按照發(fā)展動力，分為技術(shù)推進(jìn)型和制度引導(dǎo)型。技術(shù)推進(jìn)型是指由技術(shù)創(chuàng)新直接帶動的運輸裝備升級和交通運輸發(fā)展，制度干預(yù)作用不顯著，如第一次工業(yè)革命時期的英國。制度引導(dǎo)型是指自身技術(shù)創(chuàng)新較弱，但通過制度引導(dǎo)，支持通過新技術(shù)引進(jìn)等及時跟進(jìn)，有效推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程，如美國積極引進(jìn)德國的汽車技術(shù)，在后續(xù)的發(fā)展過程中超越英國，成為第一大經(jīng)濟(jì)體。工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束后，隨著信息化快速發(fā)展，高效的管理在交通運輸發(fā)展中發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，建立目標(biāo)導(dǎo)向明確的制度體系，更有利于推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程。

按照發(fā)展水平，分為先導(dǎo)型和跟進(jìn)型。先導(dǎo)型是指交通運輸技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新能力強(qiáng)，在發(fā)展過程中占據(jù)先機(jī)，處于領(lǐng)先水平的交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程，如當(dāng)前的美、英、德、日等發(fā)達(dá)國家。跟進(jìn)型是指交通運輸發(fā)展相對落后，通過對標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、模仿和創(chuàng)新，不斷提高自身交通運輸現(xiàn)代化水平，如類似我國的發(fā)展中國家，以及第二次工業(yè)革命時期的美國等，這些國家通過準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕超先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家而轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)型發(fā)展模式。

按照典型國家發(fā)展特點，可歸納為：一是英國模式，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動技術(shù)創(chuàng)新，推動交通運輸現(xiàn)代化；二是德國模式，受民主德國和聯(lián)邦德國分裂和合并影響很大，政治因素對于交通運輸現(xiàn)代化發(fā)揮決定因素；三是美國模式，通過積極引入先進(jìn)技術(shù)，把握發(fā)展先機(jī)，后來居上。

三、結(jié)語

2035年之前，我國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、人口等各項發(fā)展指標(biāo)處于上升期，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運輸需求不斷提升，既是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的第一階段，也是交通強(qiáng)國建設(shè)的第一階段，是交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵期，將迎接更多的新機(jī)遇、新要求和新挑戰(zhàn)，交通運輸現(xiàn)代化將呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢。通過對交通運輸現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征和發(fā)展路徑進(jìn)行理論層面的探討，能夠更好地識別交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題、新趨勢和新挑戰(zhàn)，進(jìn)行前瞻性思考，有針對性地加以研究、制定破解方案，開放包容地對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新要求進(jìn)行汲取。由于本研究重點關(guān)注交通運輸現(xiàn)代化的基本理論，試圖賦予交通運輸現(xiàn)代化新時代新內(nèi)涵，未涉及評價標(biāo)準(zhǔn)、階段劃分、戰(zhàn)略目標(biāo)、政策建議等內(nèi)容，下一步將持續(xù)跟蹤研究，對交通運輸現(xiàn)代化發(fā)展階段進(jìn)行辨識，研究編制發(fā)展指數(shù)，為科學(xué)審視交通發(fā)展問題，全面推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，有力支撐社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。