共享經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險的探析

李雅雯

摘要：共享經(jīng)濟的繁榮發(fā)展打破了傳統(tǒng)的勞動關系，新型就業(yè)形態(tài)開始出現(xiàn)。共享經(jīng)濟下的靈活就業(yè)，為勞動者提供了更加自由的工作時間和工作形態(tài)，使勞動者不再受固定工作時長和工作地點限制，就業(yè)選擇更加多樣。然而，共享經(jīng)濟從業(yè)人員在工作中遇到的各種新問題，增加了其人身風險，此類案件不斷增多，但現(xiàn)行的工傷保險制度并不能有效地應對和保護這一群體。因此，如何將共享經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險保護范圍，是工傷保險制度必須要解決的問題。我國工傷保險法律制度應突破傳統(tǒng)理論，打破工傷保險對勞動關系的依附，覆蓋共享經(jīng)濟從業(yè)人員，構建符合共享經(jīng)濟從業(yè)人員特點的工傷保險法律制度。

關鍵詞：共享經(jīng)濟 工傷保險 勞動關系

2017年國務院與國家發(fā)展改革委員會先后出臺了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》《關于進一步做好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》，這些文件顯示出了國家對共享經(jīng)濟發(fā)展的支持，文件強調(diào)要加強對靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)的支持和保護，完善社會保險制度，將新業(yè)態(tài)下的勞動者群體納入其保護范圍。共享經(jīng)濟的繁榮發(fā)展使勞動者擁有了更多的就業(yè)機會，但這部分群體的工傷問題也層出不窮，亟待解決。2018年，人力資源與社會保障部提出將適時啟動《工傷保險條例》再次修訂，從法律層面解決共享經(jīng)濟從業(yè)人員的工傷保障問題。

傳統(tǒng)工傷保險制度與勞動關系綁定，共享經(jīng)濟下的新就業(yè)形態(tài)不同于傳統(tǒng)用工形態(tài)，具有工作時間靈活化、工作場所非固定化、勞動契約模糊化等特點，勞動關系的認定難度有所增加，這使得這一群體未能得到工傷保障，進而在靈活就業(yè)市場保障中所能得到的有所缺失，違背了國家大力倡導發(fā)展靈活就業(yè)市場的政策。由于立法層面缺乏對這一群體勞動保障的設計，對從業(yè)者的保護缺失會對其積極性造成打擊，長此以往也不利于共享經(jīng)濟的發(fā)展。要保證共享經(jīng)濟平臺的持續(xù)發(fā)展，就必須解決從業(yè)人員的人身保障問題。工傷保險覆蓋共享經(jīng)濟從業(yè)人員有利于降低從業(yè)風險，促進共享經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，也有利于降低市場風險，契合工傷保險設立的目的。

一、共享經(jīng)濟的用工特征

（一）工作時間靈活化和工作場所非固定化

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展致使傳統(tǒng)用工方式發(fā)生轉變，越來越多的人通過閑置勞動力來實現(xiàn)多元化價值，與傳統(tǒng)用工方式相比，共享經(jīng)濟用工具有工作時間靈活化、工作場所非固定化等特征，工作與非工作的界限逐漸模糊。

傳統(tǒng)用工方式的工作時間呈現(xiàn)出固定化模式，勞動用工以全日制為主，非全日制靈活就業(yè)為輔。但是，共享經(jīng)濟下的就業(yè)模式，從業(yè)人員的工作時間受平臺的約束較少，沒有明確的時限和要求，工作時間高度靈活，員工可以自由選擇和安排。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，用工平臺每天24小時不間斷地開放，共享經(jīng)濟的從業(yè)人員擺脫了工作時間的束縛，可以自由選擇接入平臺的時間，他們不再處于全職工作模式下的待命狀態(tài)。同時，訪問平臺的從業(yè)人員將接受平臺的監(jiān)督，并從收到訂單之日起接受平臺的考核。某種程度而言，已經(jīng)建立了一套工作質量和工作時間控制機制。

工業(yè)革命使得工作場所與工作時間集中化，雇主或用人單位通過固定場所來提高工人合作與勞動效率。隨著以集中生產(chǎn)方式為特征的第二產(chǎn)業(yè)的逐漸瓦解，第三產(chǎn)業(yè)開始興起，新興就業(yè)崗位不斷增加，勞動市場中用工的靈活性逐漸打破了地域束縛，共享經(jīng)濟從業(yè)人員不再集中于用人單位提供的固定場所進行工作，非固定化的工作地點極大地減弱了用人單位對勞動者的管控力。

共享經(jīng)濟從業(yè)人員的工作時間、工作地點更為靈活自由的同時，其“勞動者”的身份也不被承認。大多數(shù)共享經(jīng)濟從業(yè)人員不得不處于“工作卻未被雇傭”的狀態(tài)。如果否認雇主責任的承擔，共享經(jīng)濟從業(yè)人員遭受人身傷害時，就只能獨自承擔，不能得到雇主的庇護。

（二）弱人身從屬性、強經(jīng)濟從屬性及多重勞動關系

根據(jù)從屬性理論，勞動關系的認定在于用人單位對勞動者是否存在“管理控制”，這種控制主要體現(xiàn)在用人單位對勞動者的控制程度，具體表現(xiàn)在工作時間、內(nèi)容和地點上，傳統(tǒng)勞動關系中，勞動者無正當理由無權拒絕用人單位的工作安排，并且有義務對每項工作進行反饋報告。

從人格從屬性來看，共享經(jīng)濟從業(yè)人員具有工作靈活、人身依附性弱等特點，使得平臺的控制力減弱，主要體現(xiàn)在工作地點、時間、內(nèi)容更加自由靈活等方面，共享經(jīng)濟從業(yè)人員具有較強的自主性，從業(yè)人員對于提供服務與否和提供服務的數(shù)量、時間、場所、方式等均可自主決定。從經(jīng)濟從屬性來看，傳統(tǒng)勞動關系中的勞動報酬與勞動者提供的勞動力成對價關系，“按勞分配”是其主要特征，具有非市場性①，勞動者一般采用標準工時制，工資按月支付。而共享經(jīng)濟平臺會根據(jù)市場中的供求關系隨時對訂單數(shù)量進行調(diào)整，從業(yè)人員實行計件工資，一般為實時支付，周期性支付較少，因此，共享經(jīng)濟從業(yè)人員的勞動報酬具有很強的市場性。傳統(tǒng)勞動關系中，特定雇主與雇員之間只存在一種勞動關系，雇員只受一個固定雇主的管理指揮，共享經(jīng)濟模式催生了靈活的就業(yè)形式，雇員不再只受某個特定雇主管控，出現(xiàn)了由一個雇主向多個雇主分化的趨勢，形成多重勞動關系。

共享經(jīng)濟下衍生的新型用工關系總體而言呈現(xiàn)出弱人身從屬性、強經(jīng)濟從屬性以及多重勞動關系的特點。由于共享經(jīng)濟的上述用工特征，使得其從業(yè)人員難以被認定為傳統(tǒng)勞動關系中的勞動者，按照傳統(tǒng)的工傷保險依附勞動關系理論，這部分群體無法享受工傷保險待遇。

二、共享經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險制度的理論基礎

（一）工傷保險的立法根基：憲法

我國憲法第四十五條規(guī)定了公民都享有社會保障權，工傷保險為社會保障權的組成部分，現(xiàn)行的工傷保險依附于傳統(tǒng)的勞動關系理論，使得難以認定勞動關系的部分群體無法進入社會保障系統(tǒng)，造成了差別對待，不符合憲法規(guī)定，違背了公平正義理念。

憲法第十四條規(guī)定了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，共享經(jīng)濟的飛速發(fā)展，使得傳統(tǒng)的用工方式發(fā)生改變，各種新型就業(yè)形態(tài)開始出現(xiàn)，與勞動關系捆綁的傳統(tǒng)勞動理論已經(jīng)不能適應現(xiàn)今的發(fā)展情況，現(xiàn)行的社會保障制度急需調(diào)整，打破工傷保險對傳統(tǒng)勞動關系的依附，將共享經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險保障范圍，符合憲法的要求。

（二）工傷保險的立法宗旨：保護原則

我國《工傷保險條例》的立法目的包括兩方面：一方面是救助和保護受到工傷傷害的勞動者;而另一方面是分散用人單位的工傷風險，降低雇主的工傷成本。

共享經(jīng)濟從業(yè)人員對雇主的人身依附性減弱，平臺的控制力下降，但從業(yè)者并未脫離勞動，因此仍面臨因工而傷的風險，勞動者自我保護能力的不足帶來了擴展社會法治理念的可能性。相較于商業(yè)保險，工傷保險具有非營利性和給付條件更寬、待遇更優(yōu)厚等特點，這使得工傷保險的保障性更強。

從共享經(jīng)濟平臺角度來說，平臺要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開相關工作人員，將此部分群體納入工傷保險范圍，將有助于提升從業(yè)人員的積極性，增強平臺的吸引力，在用工模式和人力資源等方面增強競爭力。某種程度而言，保護共享經(jīng)濟從業(yè)人員就是保護共享經(jīng)濟平臺，從而保護整個共享經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）工傷保險制度的社會保險屬性

工傷保險是社會保險的重要組成部分，社會保險法制定的目標包含了使公民共享發(fā)展成果，共享經(jīng)濟從業(yè)人員同樣為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻，應受到公平對待，應通過相應的制度設計使這一群體能夠共享發(fā)展成果。同時，將共享經(jīng)濟從業(yè)人員納入工傷保險范圍，也符合社會保險廣覆蓋的要求。

社會保險制度應是與時俱進的，社會保險應隨著時代發(fā)展不斷進行調(diào)整，以適應不斷提高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。我國現(xiàn)行的工傷保險制度是以工業(yè)革命建立起的第二產(chǎn)業(yè)為基礎的，共享經(jīng)濟的繁榮發(fā)展使得用工方式發(fā)生轉變，工傷保險也應進行相應調(diào)整，以適應現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、構建共享經(jīng)濟從業(yè)人員工傷保險法律制度

（一）工傷保險制度的適用范圍

工傷保險救助和保護的群體應該是有因工而傷風險的勞動者，即工傷保險應覆蓋所有具有職業(yè)風險的勞動者。我國現(xiàn)行的工傷保險制度與勞動關系掛鉤，只有具有勞動關系的勞動者才可以享受工傷保險待遇，共享經(jīng)濟時代，勞動關系的認定變得愈加復雜，共享經(jīng)濟從業(yè)人員的勞動關系的認定比較困難，工傷保險依附于勞動關系的傳統(tǒng)理論應有所改變。根據(jù)勞動關系從屬性理論，應形成一個“射程”的概念，即“典型勞動關系為原點向外發(fā)散”，共享經(jīng)濟從業(yè)人員與用人單位的控制力成反比，從業(yè)人員自主性越強，用人單位的控制力越弱，共享經(jīng)濟用人平臺對從業(yè)人員的控制力逐漸減弱，從業(yè)人員的自主性逐漸增強，因而出現(xiàn)從屬性逐漸減弱的趨勢，當從業(yè)人員完全自主時，不再具有從屬性，即“射程”的最邊緣位置②，從屬性較弱的這部分群體也應納入工傷保險范疇。工傷保險適用范圍的調(diào)整首先要考慮的是職業(yè)風險，而不是勞動關系，其范圍應包含傳統(tǒng)勞動關系下的勞動者，也應包含從屬性較弱的共享經(jīng)濟從業(yè)人員。

（二）工傷保險的繳費主體

一方面，共享經(jīng)濟從業(yè)人員工傷保險繳費的義務主體應是用工平臺。根據(jù)誰受益誰承擔角度原則，共享經(jīng)濟用工平臺應承擔相應的工傷保險責任。共享經(jīng)濟用工平臺獲取的價值主要來自線下大量從業(yè)人員提供的勞動服務而支撐起來的主營業(yè)務，以及對從業(yè)人員收取的管理費用。共享經(jīng)濟的發(fā)展逐漸趨向于用工模式、人力資源等競爭，共享經(jīng)濟要想持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就應由平臺承擔工傷保險責任，增強吸引力，以獲得持續(xù)穩(wěn)定的勞動力供給，同時將共享經(jīng)濟的整個行業(yè)風險以大數(shù)法則分擔給全社會，也有助于共享經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，政府應該予以一定支持，給予一定額度的補貼。共享經(jīng)濟用工平臺雖然是工傷保險繳費的義務主體，應承擔繳費責任，但共享經(jīng)濟從業(yè)人員群體龐大，如果繳費責任完全由用工平臺支付，則會大大增加其用工成本，從而對處于上升期的共享經(jīng)濟產(chǎn)生過重的經(jīng)濟負擔，不利于其良性發(fā)展。在共享經(jīng)濟發(fā)展上升期，由政府承擔一部分工傷保險責任，給予一定補貼，有利于共享經(jīng)濟從業(yè)人員的保護和共享經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）工傷認定標準和認定程序

現(xiàn)行工傷保險制度工傷認定標準為三要素標準，即時間要素、空間要素和因果關系要素，只有三者同時具備才能認定工傷。共享經(jīng)濟從業(yè)人員具有工作時間靈活和工作地點自由的特點，若對共享經(jīng)濟從業(yè)人員也嚴格按照上述標準執(zhí)行，則從業(yè)人員將很難被認定為工傷。因此，對于共享經(jīng)濟從業(yè)人員的工傷認定應淡化時間要素和空間要素，放寬時間要素和空間要素的認定條件，著重考量因果關系要素。

現(xiàn)行的工傷認定的申請主體一般是用人單位，只有在用人單位未提出工傷認定申請時，受傷害職工或者其近親屬、工會組織才可以提出工傷認定申請。但是，共享經(jīng)濟下，勞動關系模糊難辨，用工方式復雜多樣，用工主體彼此推諉扯皮，難以確定具體的用人單位，同時，共享經(jīng)濟從業(yè)人員不會只聚集于某一地域工作，而是分散于全國各地，由用工平臺提出工傷認定申請，存在空間地域障礙，將對平臺造成負擔，不利于共享經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在工傷認定時，可直接由受傷害職工或其近親屬申請，而不需以用人單位申請為前置條件。

目前在我國進行工傷認定時，從業(yè)人員需要提交能夠證明勞動關系的材料，共享經(jīng)濟從業(yè)人員相對于傳統(tǒng)勞動者，其人格從屬性減弱，在實踐中很難證明與用工平臺存在勞動關系，因而很難被認定為工傷。應打破傳統(tǒng)勞動關系理論的桎梏，改變工傷保險對勞動關系的依附現(xiàn)狀，擴展工傷保險的適用范圍，切實維護各種勞動形式下的勞動者的權利，這體現(xiàn)了對勞動者的尊重與肯定③。因此，工傷認定應降低舉證難度，申請材料應突破勞動關系的桎梏，簡化工傷認定程序。

（四）工傷保險待遇支付

補償標準方面，現(xiàn)行工傷保險制度以本人工資收入為基數(shù)進行計算，但共享經(jīng)濟從業(yè)人員的收入并不穩(wěn)定，很難確定一個穩(wěn)定的工資基數(shù)，因而難以適用這一標準，根據(jù)社會保險基本保障的原則，可以對共享經(jīng)濟從業(yè)人員適用當?shù)刈畹凸べY作為補償標準。

待遇支付方式方面，現(xiàn)行工傷保險制度采取的方式是在保留勞動關系的前提下按月支付相關待遇，但共享經(jīng)濟勞動關系比較模糊，從業(yè)人員流動性較強，沿用之前的支付方式不合時宜，共享經(jīng)濟從業(yè)人員工傷保險待遇支付可以采取一次性賠償?shù)姆绞?，這樣更符合共享經(jīng)濟從業(yè)人員的工作特點，更具合理性。

現(xiàn)行工傷保險制度依附于勞動關系，隨著共享經(jīng)濟的興起發(fā)展，用工模式發(fā)生改變，大部分共享經(jīng)濟從業(yè)人員難以被認定為傳統(tǒng)勞動關系當中的勞動者，不能被納入工傷保險保障范圍，享受工傷保險待遇。因而，應當對工傷保險制度予以調(diào)整，突破工傷保險與勞動關系捆綁的理論桎梏，將共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員納入其制度范疇，遵循鼓勵共享經(jīng)濟發(fā)展的理念，構建符合共享經(jīng)濟從業(yè)人員特點的工傷保險法律制度。

注釋：

①譚書卿：《分享經(jīng)濟下用工關系法律界定與制度探索——以外賣配送行業(yè)為視角》，載《中國勞動關系學院學報》2019 年第 2 期，第 74 頁。

②王天玉：《勞動法規(guī)制靈活化的法律技術》，載《法學》2017 年第 10 期，第 87 頁。

③杜人淮，徐宇：《新型靈活就業(yè)人員勞動和社會保障研究》，載《中國勞動》2018 年第 10 期，第 48 頁。

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[9]王天玉.勞動法規(guī)制靈活化的法律技術[J].法學，2017（10）：76-89.

作者單位：山西財經(jīng)大學法學院