經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)保險(xiǎn)改革思路研究

黃麗

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，社會(huì)保險(xiǎn)制度是國家發(fā)展過程中的一項(xiàng)保障民生的制度，其主要目的在于通過保險(xiǎn)作用來對居民的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等提供保障，從而在一定程度上緩解公民的生活負(fù)擔(dān)和壓力，使人民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷提高幸福感與獲得感。社會(huì)保險(xiǎn)制度并非我國的原創(chuàng)，發(fā)達(dá)國家在長期發(fā)展中都設(shè)計(jì)有自己的社會(huì)保險(xiǎn)政策，帶給國民良好的福利，體現(xiàn)出了一個(gè)國家的人文關(guān)懷。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)保險(xiǎn)仍處于不斷探索與完善階段，由于受特殊國情影響，我國的社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)施和改革過程中還存在許多問題，這就需要我們對其改革要點(diǎn)加以分析，以找到更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的對策，使我國社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài);社會(huì)保險(xiǎn);改革

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深入發(fā)展，社會(huì)保障制度與用工成本的關(guān)聯(lián)性不斷提高。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)是國內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的代表性問題，而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革主要側(cè)重于養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中的稅費(fèi)改革。然而我國社會(huì)保險(xiǎn)受特殊國情影響，始終存在一些問題，這就需要通過不斷地改革探索來使社會(huì)保險(xiǎn)能夠真正惠及每一個(gè)勞動(dòng)者。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保類型占比不均衡

我國的社會(huì)保險(xiǎn)類型主要有五大項(xiàng)，即醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)及生育五種保險(xiǎn)類型。但這五類保險(xiǎn)在實(shí)際參保過程中卻存在著明顯的比例不均衡問題。集中體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)最多，占比最高，其次是醫(yī)療保險(xiǎn)，而工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保的人數(shù)則較少。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國2018年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)率在社會(huì)保險(xiǎn)總體收入中占比約75%且根據(jù)2019年度前三季度的數(shù)據(jù)分析，這一占比仍在上升。由此可見社會(huì)保險(xiǎn)參保類型占比不均衡問題十分嚴(yán)重，而這會(huì)對我國社會(huì)保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)造成影響，也不利于人民獲得更全面的社會(huì)保障。因此這一問題是社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)之一。

（二）繳納缺乏規(guī)范性

現(xiàn)階段部分用人單位尚未按照規(guī)定的要求實(shí)施員工參保，在我國所有的用人單位當(dāng)中這種類型單位占據(jù)的比重達(dá)到了23%，特別是部分員工處于實(shí)習(xí)期更加無法享受用人單位提供的社保繳納服務(wù)，部分工作時(shí)間較長的老員工也面臨未參保的現(xiàn)狀。與此同時(shí)，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)在繳納社保基金時(shí)，沒有根據(jù)單位員工的實(shí)際收入水平繳納參保費(fèi)用，而依據(jù)最低社保參?；鶖?shù)來確定實(shí)際費(fèi)用，這種類型的企業(yè)大約占據(jù)了40%。一般情況下，企業(yè)為了降低人員管理方面的費(fèi)用，在繳納員工社保時(shí)通常會(huì)參照最低標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)還要求員工參加個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)，正是上述這些問題的存在使得我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)缺乏準(zhǔn)確性。

（三）市場價(jià)格管理體系不健全

目前，我國的社會(huì)保障分為繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型兩種類型，而社會(huì)保險(xiǎn)則是屬于典型的繳費(fèi)型社會(huì)保障制度，制定政策的任務(wù)落在政府人力資源社會(huì)保障行政部門上，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是提供管理服務(wù)?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)保障制度下，社會(huì)保險(xiǎn)市場價(jià)格管理體系不健全，會(huì)導(dǎo)致一些保險(xiǎn)企業(yè)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏監(jiān)管，容易給參保人的利益造成損失，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的社會(huì)公信力遭到質(zhì)疑。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國社會(huì)保險(xiǎn)改革的措施

（一）科學(xué)制定課稅對象和計(jì)稅依據(jù)

在社會(huì)保險(xiǎn)改革中，課稅對象與計(jì)稅依據(jù)的確定也是一個(gè)有效對策。根據(jù)我國社會(huì)保險(xiǎn)參保所針對的課稅對象，實(shí)際參保計(jì)算時(shí)是以勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得即企業(yè)中員工的實(shí)際工資總額進(jìn)行計(jì)算，這在企業(yè)中員工工資明確的情況下容易解決。但對于個(gè)體工商戶與自由職業(yè)者則存在較大困難。所以改革過程中要解決好這部分人的參保費(fèi)用計(jì)算問題。如可以采取設(shè)置上下限的方法來進(jìn)行解決，即將社會(huì)平均工資作為參考標(biāo)準(zhǔn)，通過比對個(gè)人收入與社會(huì)平均工資來進(jìn)行相應(yīng)繳費(fèi)金額的確定。如個(gè)人收入在社會(huì)平均工資以下，即按照最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，而在社會(huì)平均工資以上，則可以按照另一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，如此就可以解決計(jì)算方面的問題。

（二）加強(qiáng)我國財(cái)政收支分配水平，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

最初政府部門為了維護(hù)社會(huì)收入公平以及縮小貧富差距從而提出了社會(huì)保障制度，針對現(xiàn)階段社會(huì)層面存在的收入分配不均的問題，只有依照高者多繳與低者少繳的原則才能防止這類問題不斷惡化?，F(xiàn)階段我國推行的以費(fèi)籌資模式，不同區(qū)域在開展社保費(fèi)用繳納時(shí)都會(huì)選擇劃底線的方式，即各地區(qū)根據(jù)當(dāng)年度的人均收入水平確定社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)，參保人群在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)都需要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)確定實(shí)際繳納費(fèi)用，但是容易伴隨著繳費(fèi)“一刀切”現(xiàn)象的出現(xiàn)，阻礙了中小型企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)在明確社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將社會(huì)人均收入水平作為參照指標(biāo)，隨著人均收入水平的不斷提高，社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)也在提高，然而在實(shí)際生活當(dāng)中，大多數(shù)職工的收入水平都維持固定不變的狀態(tài)，在此背景下就有可能加重參保企業(yè)以及參保個(gè)人需要承擔(dān)的保費(fèi)壓力。所以通過推行稅費(fèi)改革能夠有效緩解上述問題。

（三）提高社保工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

我國的社保體系龐大復(fù)雜，而且政策變動(dòng)頻繁，從社保征繳的登記、申報(bào)、實(shí)際待遇的計(jì)發(fā)到社保基金的管理和運(yùn)營等都需要配備專業(yè)人員。專業(yè)工作人員不但要有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，而且還要不斷學(xué)習(xí)出臺(tái)的新政策、新制度，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，提高服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社保工作思路。財(cái)政、稅務(wù)、人社、醫(yī)保等部門在招錄人員時(shí)應(yīng)適當(dāng)提供社會(huì)保障專業(yè)的專門職位，為該專業(yè)的人才提供報(bào)考機(jī)會(huì)，建立更加專業(yè)的社?；鸸芾黻?duì)伍。社?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位需嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》的要求來配置專業(yè)人員，以客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地展現(xiàn)社?；饠?shù)據(jù)信息，確保每年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算編制工作中上報(bào)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、及時(shí)。對財(cái)政、稅務(wù)、人社、醫(yī)保部門的相關(guān)經(jīng)辦人員每年度開展不少于5天的專項(xiàng)培訓(xùn)。設(shè)置科學(xué)的培訓(xùn)課程，提高經(jīng)辦人員專業(yè)技能的同時(shí)，提高其政治意識和服務(wù)意識，通過培訓(xùn)切實(shí)提高他們的核算、監(jiān)督及管理水平。與此同時(shí)，各地要制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制提高工作人員的積極性，打造一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的社保基金管理工作隊(duì)伍，為社保發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)繳納效率

現(xiàn)階段我國的相關(guān)部門在征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)缺乏力度，并且保費(fèi)征收的方式較為隨意，使得大多數(shù)的城鎮(zhèn)職工開始逃避社保費(fèi)用的繳納，部分人甚至拒絕繳納社保費(fèi)用。國家推行稅費(fèi)改革以后，開展保費(fèi)征收業(yè)務(wù)的部門開始轉(zhuǎn)變，當(dāng)前主要由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。所以我國的稅務(wù)部門可以依靠自身的相應(yīng)職能，借助稅務(wù)征收網(wǎng)絡(luò)來防止城鎮(zhèn)職工拒絕繳納保費(fèi)的問題頻繁出現(xiàn)。所以國內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)部門需要重視養(yǎng)老金的實(shí)際分發(fā)，盡可能地協(xié)調(diào)不同部門之間的職能履行，從整體上提高社會(huì)保險(xiǎn)工作開展的效率。并且隨著稅費(fèi)改革的不斷推行，能夠有效解決以個(gè)人名義參保的群體在15年后停止繳費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)對于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷推廣也發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。

三、結(jié)語

綜上所述，我國社會(huì)保險(xiǎn)改革的要點(diǎn)需要通過解決好稅費(fèi)改革過程中的費(fèi)率、繳納人群范圍、計(jì)算依據(jù)問題來加以應(yīng)對，并通過未來進(jìn)一步的宣傳引導(dǎo)提升公眾參保意識，如此方能使社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)作用得到最大化發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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