長三角科技金融發(fā)展路徑策略分析

摘 要：近年來，科技革命與金融創(chuàng)新的結(jié)合已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是經(jīng)濟體創(chuàng)新型發(fā)展和財富創(chuàng)造的主要動力源?？萍冀鹑谑强萍紕?chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機結(jié)合，科技與金融在經(jīng)濟高速發(fā)展的內(nèi)在要求下形成一個有機的整體。長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)建設與金融創(chuàng)新融合是經(jīng)濟新常態(tài)下促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。本文在科技金融現(xiàn)有發(fā)展應用的基礎上，以長三角經(jīng)濟區(qū)中心省市區(qū)域科技金融發(fā)展現(xiàn)狀為研究目標，就協(xié)同科技金融的頂層設計、健全科技創(chuàng)新投融資機制、利用產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新產(chǎn)品解決科創(chuàng)企業(yè)融資問題、把握科技金融創(chuàng)新金融生態(tài)環(huán)境、更好加強自主創(chuàng)新發(fā)展短板等前沿問題深入研究，進一步探究解決問題的對策及方案。

關鍵詞：長三角;科技金融;股權(quán)投資

一、長三角科技金融發(fā)展的政策背景

1.科技金融的政策背景

2016年《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》明確提出：“促進科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新”“建設國家科技金融創(chuàng)新中心”。黨中央、國務院一系列政策舉措，將科技與金融的結(jié)合提到前所未有的高度。

次年，黨的十九大報告提出“著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”“增強金融服務實體經(jīng)濟能力”。要求全方位促進科技與金融深度融合。

科技金融是科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機結(jié)合，科技與金融在經(jīng)濟高速發(fā)展的內(nèi)在要求下形成一個有機的整體。學術界對科技金融的定義普遍沿用趙昌文（2009）在《科技金融》中的表述：科技金融是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，是由向科學與技術創(chuàng)新活動提供金融融資資源的政府、企業(yè)、市場、社會中介機構(gòu)等各種主體及其在科技創(chuàng)新融資過程中的行為活動共同組成的一個體系。

2020年中央在“十四五規(guī)劃”中再次強調(diào)：完善科技創(chuàng)新體制機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?。

而科技金融與另一個概念“金融科技”，雖只是詞序前后順序不同，但不可混為一談。“金融科技”是由科技創(chuàng)新驅(qū)動金融發(fā)展為金融業(yè)的網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提供包括人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術條件，落腳點是“科技”，參與主體是科技企業(yè)。而科技金融的落腳點為“金融”，其目的則在于促進科技創(chuàng)新，參與主體即提供產(chǎn)品和服務的主體是金融機構(gòu)。在實際發(fā)展中，科技金融是金融科技所依存的外部系統(tǒng)環(huán)境，是其服務的對象和載體。

2.長三角一體化發(fā)展政策背景

2010年6月，正式提出長三角區(qū)域規(guī)劃，規(guī)劃期為2009年-2015年，展望到2020年。為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，2018年11月，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。要求長三角要激發(fā)市場主體活力，上海、江蘇、浙江、安徽要增強一體化意識，加強各領域互動合作，扎實推進長三角一體化發(fā)展，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力，促進我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

3.長三角一體化與科技金融深度融合發(fā)展的必要性

長三角高質(zhì)量一體化屬于國家戰(zhàn)略，需構(gòu)建打造具有國際一流競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，而科技創(chuàng)新是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最主要原生動力。而與之匹配的金融是科技創(chuàng)新最佳的“生態(tài)”保障，有效的金融制度安排和創(chuàng)新的金融服務手段及產(chǎn)品是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素。

長三角一體化需建立在G60科創(chuàng)走廊、長三角生態(tài)、綠色金融、都市生態(tài)圈建設等項目載體的協(xié)同發(fā)展上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路。在此政策背景引導下，大量科創(chuàng)企業(yè)應運而生。在企業(yè)發(fā)展過程中一般需經(jīng)歷培育、初創(chuàng)、成長、成熟和衰退幾個周期階段，每個階段均需要科技金融提供相應配套的全過程科技金融服務，提高科技企業(yè)的孵化成功率、科技企業(yè)成熟速度及科技成果轉(zhuǎn)化效率。

科技金融的深度融合，會促進區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，相互支持、相互完善，形成區(qū)域型科技金融服務生態(tài)環(huán)境，對打造產(chǎn)業(yè)升級版和實體經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生積極效應，為高質(zhì)量一體化發(fā)展注入強勁動能。

二、長三角科技金融發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.長三角科技金融體系構(gòu)架

科技金融體系主要由參與主體、金融政策與制度安排、科技金融產(chǎn)品與科技金融服務幾個重要部分有機構(gòu)成。主體包括政府、科技企業(yè)、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、金融市場、中介機構(gòu)等。其次，金融產(chǎn)品主要有政府財政科技投入、風險投資基金、科技資本市場、科技信貸、科技擔保、科技保險等。一方面，由長三角區(qū)域各級政府通過頂層設計，行使政策引導職能，搭建相關政策發(fā)布平臺將科技金融政策、金融制度高效傳遞給科技企業(yè)，對科技企業(yè)提供適合發(fā)展的宏觀環(huán)境及對資金進行合理的政策引導。另一方面，通過搭建綜合金融服務平臺建立全方位投融資渠道，實現(xiàn)各類資金與科技企業(yè)有效對接，以個性化金融產(chǎn)品與服務的方式，配合科技企業(yè)的生命周期進行有效配置。金融要素與科技要素相互作用，形成科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相融合的區(qū)域型科技金融生態(tài)體系。

科技與金融結(jié)合就是推動科技創(chuàng)新領域與金融領域的相互融合發(fā)展，日益豐富的科技金融工具、科技金融服務和政策支持在政府推動和市場引領下，動態(tài)發(fā)展建立起科技金融生態(tài)體系。隨著科技金融生態(tài)體系的完善，區(qū)域內(nèi)各類資源深度融合，促進資本有效配置，提高技術創(chuàng)新能力，長三角科技產(chǎn)業(yè)鏈進一步發(fā)展。

2.長三角科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

政府財政科技投入是政府為滿足科技創(chuàng)新活動的資源需求，采取財政科技撥款的直接性措施或政府購買、政策傾斜引導等間接性措施，具有極高的效率性。作為科技金融的重要要素，2019年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費22143.6億元，分地區(qū)看，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入超過千億元的?。ㄊ校┯?個，其中江蘇（2779.5億元）排名第二、浙江（1669.8億元）排名第四、上海（1524.6億元）排名第五。有7個省（市）的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度超過全國平均水平2.23%，長三角地區(qū)排在前7的有：上海4%、江蘇2.79%、浙江2.68%。

根據(jù)《2019年中國城市科技金融發(fā)展指數(shù)》排名顯示，全國科技金融發(fā)展水平領先的前十位中，作為長江三角洲區(qū)域中上海、杭州、南京和蘇州四個重要城市均位列席中。這充分展現(xiàn)了長三角區(qū)域科技金融的綜合實力。

自2018年以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著，成為推動經(jīng)濟增長、促進轉(zhuǎn)型升級以及穩(wěn)定就業(yè)的重要支撐力量。伴隨長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改革，對“雙創(chuàng)”金融服務需求也在持續(xù)增大，金融服務能力也在持續(xù)增強。為此各地政府相繼出臺制定了有關金融創(chuàng)新的鼓勵支持措施，設置綜合金融服務平臺。根據(jù)江蘇省蘇州綜合金融服務平臺提供數(shù)據(jù)顯示，已注冊企業(yè)140527家，服務金融機構(gòu)71家，提供金融產(chǎn)品322項，企業(yè)發(fā)布118218項資金需求，金額達到11928.45億元，該平臺已幫助36116家企業(yè)解決了8566.17億元的融資需求。

同時，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的金融需求特點，中國綜合開發(fā)研究院設置了IEFI中國“雙創(chuàng)”金融指數(shù)指標體系，從金融機構(gòu)、金融服務、金融績效、金融政策和金融生態(tài)等五個維度構(gòu)建指數(shù)評價體系。根據(jù)2019年指數(shù)顯示，金融發(fā)展水平和資源集聚與地區(qū)經(jīng)濟實力有十分顯著的關系，綜合榜單排名前十中長三角地區(qū)入圍上海（第三）、杭州（第六）、蘇州（第七）、南京（第九）。以蘇州為例：蘇州股權(quán)融資服務平臺入駐平臺157家，注冊企業(yè)達427211家，現(xiàn)已通過股權(quán)融資的已有296家，涉及IT、互聯(lián)網(wǎng)、半導體、生物技術、機械制造、物流等多個行業(yè)，已實現(xiàn)融資總量101.02億元。同時，2018年，蘇州市制定《蘇州市獨角獸企業(yè)培育計劃（2018～2022年）》，以先研發(fā)后補助的形式對入庫培育企業(yè)給予累計最高1000萬元的獎勵，開創(chuàng)國內(nèi)“獨角獸”企業(yè)培育獎勵之先河。兩年來，蘇州已遴選培育企業(yè)61家。行業(yè)分布來看，生物醫(yī)藥最多，達17家;其次高端裝備8家，新能源、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、信息服務各3家，集成電路、電子商務、游戲、語音識別各2家，節(jié)能環(huán)保1家。

基于對長三角主要城市科技金融相關政策、金融服務、金融產(chǎn)品的深入調(diào)研，進行系統(tǒng)分析，可得到以下基本結(jié)論：政府充分發(fā)揮了金融政策引導作用，優(yōu)化科技金融系統(tǒng)資源投入;各省市的科技信貸體系逐步形成，同時科技保險、科技擔保等新型金融產(chǎn)品也在緊鑼密鼓的推進當中;各省市的投融資機構(gòu)相對集聚，均擁有眾多的科創(chuàng)及產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。

三、長三角科技金融發(fā)展現(xiàn)存問題

根據(jù)長三角區(qū)域科技金融的發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在一些急需改善的問題。

1.科技金融政策發(fā)展水平不均衡

長三角各個地區(qū)的科技金融政策發(fā)展水平差異較大，發(fā)展較為突出的主要集中于上海、蘇州、杭州、南京、無錫和寧波這幾個城市。上海作為國際金融中心，也是我國三大全國性金融中心之一，依托豐富的金融與技術資源，已具有輻射全國乃至全球金融市場的能力。江蘇省省會南京市高度重視科技金融工作，積極打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，授牌11家科技銀行，打造科技銀行“投聯(lián)貸”、“稅e融”、“小微創(chuàng)業(yè)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，被《金融時報》、《新華日報》、《上海市政府內(nèi)參》等譽為“科技金融的南京樣本”。浙江省寧波市積極響應“金融創(chuàng)新促進社會轉(zhuǎn)型發(fā)展”的號召，寧波銀行已經(jīng)設立4家科技特色支行和1家科技專營支行，中國銀行寧波市分行構(gòu)建14個科技信貸“風險池”，實行政府貼息和政府、銀行、保險風險分擔，為科技企業(yè)解決融資難問題，科技金融發(fā)展位于浙江省前列。

長三角區(qū)域內(nèi)科技金融政策水平整體較高，但是區(qū)域內(nèi)城市之間的發(fā)展水平并不均衡，不僅省份之間的都市群科技金融發(fā)展水平有一定差距，在本省內(nèi)各個城市科技金融政策發(fā)展水平與投入力度也不均衡。

2.股權(quán)融資建設不足

股權(quán)融資是科技創(chuàng)新企業(yè)獲得融資的主要渠道，風投機構(gòu)通過取得企業(yè)股權(quán)完成對企業(yè)的投資，有公募股權(quán)投資和私募股權(quán)投資兩種形式，在投資過程中資本關注企業(yè)的長期發(fā)展，根據(jù)其發(fā)展前景給予較為穩(wěn)定的資金投入，會對初創(chuàng)期企業(yè)提供長期的監(jiān)督幫助。以2020年底江蘇股權(quán)交易中心為例，已掛牌展示企業(yè)8604家，其中成長板企業(yè)8442家，投資者總量為2823家。

長三角各省市為解決科技企業(yè)股權(quán)融資問題推出了大量的扶持政策，以南京市為例，2017年市政府發(fā)布了《關于加快科技金融體系建設促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》，明確到2020年通過參股引導、直接股權(quán)投資等市場化、基金化方式支持南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配合創(chuàng)建全球影響力創(chuàng)新名城，南京市金融發(fā)展辦公室發(fā)布了“股權(quán)投資十條”的政策細則，在引導增加投資主體數(shù)量，增強落戶吸引力，開辦補貼、投資獎勵、稅收征管以及風險補償?shù)确矫?，提出了許多“含金量”很高的建議。但在各地域的市場之間，優(yōu)惠政策互不兼容，執(zhí)行方案相對獨立?？萍计髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局想在跨省市間獲得融資，雖然符合各省市多項優(yōu)惠政策，但很多環(huán)節(jié)需要面臨重復審批步驟，給企業(yè)造成了大量的沉沒時間成本。并且到目前為止各省市并沒有形成針對股權(quán)投資各項活動的統(tǒng)一操作規(guī)范或法律法規(guī)，缺少對風險投資行為的監(jiān)督和管理，不利于股權(quán)融資在區(qū)域內(nèi)長期穩(wěn)定發(fā)展。

同時我國股權(quán)融資的發(fā)展起步較晚，政府作為管理者又是參與者，直接參與市場活動，政府導向政策會使得風險資本流向有限的相關產(chǎn)業(yè)，如南京推出《南京市推進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（以下簡稱《工作方案》），聚焦軟件和信息服務、新能源汽車、新醫(yī)藥與生命健康、集成電路、人工智能、智能電網(wǎng)、軌道交通、智能制造裝備等八大產(chǎn)業(yè)，《工作方案》導致風投資金大量集中關注這些產(chǎn)業(yè)領域，而相較其他領域，譬如：農(nóng)業(yè)、基建行業(yè)的相關科技企業(yè)，則會由于資本關注力度不夠，而失去創(chuàng)新發(fā)展的機會。過于集中的投資熱點，也會帶來風險的相對集中，如其中某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策或生產(chǎn)要素發(fā)生相對較大的變動，則會對整個融資體系造成極大震蕩，整個金融市場將面臨風險。

3.科技金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新不足

2011年，江蘇成立了省科技金融信息服務平臺以服務科技型中小微企業(yè)，致力于促進金融機構(gòu)與企業(yè)互動對接。在科技金融產(chǎn)品方面，江蘇銀行推出“蘇科貸”、“人才貸”等，為科技型企業(yè)提供成本較低的貸款，為江蘇科技的發(fā)展做出了很大的貢獻。2019年11月，浙江省金融綜合服務平臺正式上線，平臺已完成授信累計超過900億元，數(shù)據(jù)調(diào)用量超過400萬次，涉及企業(yè)27萬戶。

然而在此類金融綜合服務平臺上所提供的科技金融產(chǎn)品普遍較為傳統(tǒng)。以江蘇金融服務平臺為例，貸款類產(chǎn)品1444項，科技擔保產(chǎn)品僅為106項，科技保險產(chǎn)品只有20項?？萍汲鮿?chuàng)企業(yè)運營資本來源大多是銀行貸款和財政補貼，新型科技金融產(chǎn)品占比不多。一些具有創(chuàng)新性的科技金融產(chǎn)品往往收益性不高，難以滿足科技型企業(yè)在初創(chuàng)階段的實際需求。而商業(yè)銀行目前提供的與綜合服務平臺有關的產(chǎn)品，也并沒有針對不同發(fā)展階段的科技企業(yè)給予不同的融資支持力度。而各地本土銀行也相對缺乏提供具有本地特色、適合區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的科技金融產(chǎn)品，無法充分地結(jié)合起當?shù)乜萍紕?chuàng)新和金融創(chuàng)新兩個方面。

四、完善長三角科技金融發(fā)展路徑的建議

1.促進區(qū)域都市圈協(xié)同發(fā)展

長三角科技金融創(chuàng)新發(fā)展需建立強有力的跨省協(xié)調(diào)機制，在原有上海、蘇州、杭州全國一流金融城市的基礎上，大力統(tǒng)籌發(fā)展南京都市圈跨省行政區(qū)域科技金融發(fā)展的重大問題，指導南京都市圈建設。以武漢城市圈科技金融改革示范區(qū)為例，湖北省在著力將武漢建設成為全國知名科技金融中心的基礎上，大力扶持宜昌、襄陽等副中心城市及荊州、黃石、黃岡、孝感等發(fā)展較快城市的科技金融系統(tǒng)建設，出臺協(xié)同發(fā)展政策特別是科技協(xié)同政策，助力區(qū)域科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新環(huán)境改善，城市圈中心城市與成員城市科技與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

長三角區(qū)域應堅持以南京都市圈區(qū)域創(chuàng)新為導向，抓住創(chuàng)建“全球影響力的創(chuàng)新名城”這個契機，統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈產(chǎn)業(yè)，力求都市圈內(nèi)圍繞融資信貸、電子支付、科技保險等領域，實現(xiàn)政策制度一體化。不斷完善金融體系、政策、服務機構(gòu)、創(chuàng)新產(chǎn)品一體化。在規(guī)劃體系框架內(nèi)，系統(tǒng)、合理、有序地統(tǒng)籌都市圈科技金融合作項目，推動各領域合作協(xié)同發(fā)展，充分整合區(qū)域內(nèi)科技金融資源，完善區(qū)域性金融服務平臺，推進南京都市圈內(nèi)融資貸款、科技擔保、科技保險等機制建設，提升整體融資能力與綜合金融服務水平。利用中心城市南京作為整個城市圈經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”對周邊城市區(qū)域科技創(chuàng)新起到良好的輻射與帶動作用。

2.進一步完善股權(quán)融資

目前各省市對于科技企業(yè)融資扶持政策均相對獨立，區(qū)域內(nèi)金融政策各自為政，甚至容易導致市場內(nèi)資本的惡性競爭。迫切需要打破融資市場的區(qū)域分割，在長三角內(nèi)建立針對科技型企業(yè)股權(quán)融資區(qū)域性頂層設計，統(tǒng)一部署高層金融扶持政策，規(guī)范各省市股權(quán)投資市場的投融資方式， 為長三角股權(quán)投資市場成立匹配統(tǒng)一規(guī)范的法律體系，從而穩(wěn)定股權(quán)融資市場的長期優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在股權(quán)交易市場建設方面，可借鑒長三角區(qū)域中發(fā)展和規(guī)模都處于前列的上海股權(quán)交易所和蘇州股權(quán)交易中心的成功經(jīng)驗，設立區(qū)域型股權(quán)交易市場，對風險投資機構(gòu)適當?shù)胤诺妥砸?，增加股?quán)交易中心入庫的企業(yè)數(shù)量，充分發(fā)揮做市商制度，提高投資的深度和廣度，擴大輻射范圍。在一體化進程中，科技企業(yè)會根據(jù)自身發(fā)展周期及規(guī)模面向整個長三角區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)布局，打造區(qū)域型股權(quán)交易中心，打通各省市間融資渠道，對企業(yè)建立長期考察制度，各項金融指標可在區(qū)域內(nèi)相互認證協(xié)調(diào)。完善全生命周期型的跨區(qū)域股權(quán)投資體系，滿足科技企業(yè)不同地域產(chǎn)業(yè)布局及不同生命周期的資金需求，對長三角科技金融服務效率有著極大的提升作用。

3.加強區(qū)域型科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新

科技企業(yè)在構(gòu)建自身產(chǎn)業(yè)鏈時，會依據(jù)長三角各區(qū)域不同的資源優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)布局，以符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的最優(yōu)化。大量科技企業(yè)的異地布局模式需要能夠打破區(qū)域界限的科技金融產(chǎn)品?？萍冀鹑诋a(chǎn)品是發(fā)揮科技金融作用的重要載體，企業(yè)對于科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新的要求也越來越迫切。

跨區(qū)域金融產(chǎn)品創(chuàng)新需要突破傳統(tǒng)屬地化模式，打破區(qū)域障礙，以商業(yè)銀行貸款為例，同一企業(yè)在不同省份產(chǎn)業(yè)布局，將面臨多個商業(yè)銀行不同流程的資格審核、資料審批、風險評估，周期長、效率低。商業(yè)銀行應推出適合跨區(qū)域科技企業(yè)成長特點的信貸支持方式，與區(qū)域內(nèi)擔保、保險、融資租賃等金融機構(gòu)進一步加強合作，構(gòu)建面向整個長三角區(qū)域內(nèi)支付結(jié)算、債權(quán)融資、投貸聯(lián)動等多維度、生態(tài)化的科技信貸產(chǎn)品體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署，支持科技企業(yè)在長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的高效發(fā)展。

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作者簡介：蔣淵?。?981.11- ），女，漢族，籍貫：江蘇南京，碩士研究生，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院金融學院，講師，研究方向：國際金融