經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)思路討論

孟憲梅

摘 要：財(cái)政稅收建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中的重點(diǎn)任務(wù)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新常態(tài)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作也發(fā)生了較大改變，如何正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)、充分把握新常態(tài)所帶來的機(jī)遇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各項(xiàng)工作開展過程中需要思考和解決的問題。本文分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出了在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的新思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政稅收;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村財(cái)政稅收工作的矛盾逐漸凸顯，其中部分問題目前還尚未有良好的解決辦法。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)規(guī)模更大，且在產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)被打亂之后，很多留存下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，所占據(jù)的市場(chǎng)份額有限，為財(cái)政稅收工作的順利開展帶來更大阻礙。因此在鄉(xiāng)村財(cái)政稅收建設(shè)工作中，需要正確把握新常態(tài)的機(jī)遇，在實(shí)踐中不斷探索新的方法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政的重要組成部分，同時(shí)也是基礎(chǔ)內(nèi)容，對(duì)我國(guó)財(cái)政稅收的發(fā)展有重要促進(jìn)作用，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到保障，則很難為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)革新過程中，需要采取有效措施減輕農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也能夠?yàn)猷l(xiāng)村財(cái)政發(fā)展帶來新的機(jī)遇。但是就目前情況來看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度并不完善，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收之間的矛盾日益凸顯，在新常態(tài)背景下，如何根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行調(diào)整，從而保障稅收結(jié)構(gòu)的合理性，是國(guó)家、當(dāng)?shù)卣枰伎己徒鉀Q的問題。

二、新常態(tài)的理論分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是新常態(tài)的一種，從本質(zhì)上來看，新常態(tài)就是在一段不正常的狀態(tài)后，再次恢復(fù)到正常狀態(tài)，擁有更高的穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最大的特點(diǎn)就是穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，其目的在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益;從結(jié)構(gòu)的角度來看，是以創(chuàng)新作為其內(nèi)在發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量的，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí);從動(dòng)力上來看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，需要將投資和要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng);從速度來看，自從改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就需要將高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚侔l(fā)展，在這個(gè)過程中，發(fā)展質(zhì)量是更需要關(guān)注的重點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加平穩(wěn)，也會(huì)具備更多元的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新型工業(yè)化發(fā)展、信息化發(fā)展都會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的力量。政府需要簡(jiǎn)政放權(quán)，把握時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想理念，從不同的角度來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、新常態(tài)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）經(jīng)濟(jì)下行的壓力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)面臨著更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民間投資占據(jù)的比例越來越少，政府想要通過設(shè)計(jì)財(cái)政政策來對(duì)投資行為進(jìn)行控制，也變得越發(fā)困難。和城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，且小微型企業(yè)在鄉(xiāng)村比較聚集，數(shù)量較大，其營(yíng)業(yè)規(guī)模小，更難以獲得銀行以及金融機(jī)構(gòu)的信任，貸款困難。不僅如此，在國(guó)家政策的作用下，越來越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕人涌入到大城市中尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)于部分中小微企業(yè)相繼在相關(guān)政策給與扶持有了一定的作用，但長(zhǎng)期靠政策扶持發(fā)展也不是長(zhǎng)久之計(jì)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及環(huán)境束縛

想要處理城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，就需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)內(nèi)容，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行精確定位，并制定科學(xué)合理的發(fā)展策略。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)的比例較大，為了提升財(cái)政稅收建設(shè)水平，就需要做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，要深入調(diào)查并掌握市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和重難點(diǎn)，例如為了解決三農(nóng)問題，國(guó)家針對(duì)性的開展了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作;其次，就目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，第二產(chǎn)業(yè)為低端制造業(yè)，在管理過程中較為粗放，且資源消耗、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，為了解決這一問題，需要進(jìn)行深化改革，提升資源利用率;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，難以滿足當(dāng)前人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。除此之外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)的背景下，人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展將會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)未來的主要發(fā)展方向。

四、新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的對(duì)策

（一）做好管理監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收并未建立規(guī)范的制度體系，監(jiān)督和管理工作也并不到位，稅收支出和收入之間的不平衡也較為普遍，甚至部分工作人員沒有堅(jiān)守職業(yè)道德底線，無法抵抗利益誘惑，出現(xiàn)了貪污腐敗現(xiàn)象。以上種種問題，從本質(zhì)上來看都是因?yàn)楸O(jiān)管力度不強(qiáng)導(dǎo)致的。為了有效解決這一問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)工作中，需要提升監(jiān)管水平，主要可以從收入和支出兩個(gè)主要方面進(jìn)行。從支出的角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路工程、灌溉工程等，需要大量的資金投入，且回報(bào)周期長(zhǎng)，在短時(shí)間內(nèi)難以看到效果。為了確保資金落到實(shí)處，就需要對(duì)每筆資金支出進(jìn)行記錄，防止流向不明;從資金收入的角度來看，要加強(qiáng)對(duì)工作流程的監(jiān)管，以防財(cái)務(wù)人員從中謀取私利。

（二）建立層次化的稅收制度

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，例如東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，具備強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，財(cái)政稅收多;西北部鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心地帶較遠(yuǎn)，財(cái)政稅收不太理想。在制定稅收制度的過程中，不能完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，避免一刀切現(xiàn)象，而是要充分考慮到不同地區(qū)的發(fā)展差異，具體情況具體分析，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位訂稅收。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以下達(dá)一定的財(cái)政任務(wù);對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以農(nóng)業(yè)收入為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以在政策方面適當(dāng)予以傾斜，同時(shí)財(cái)政部門還可以給予一定的資金扶持，用發(fā)達(dá)地區(qū)的高財(cái)政收入來資助以農(nóng)業(yè)為主欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，用這種帶動(dòng)政策讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能跟上國(guó)家發(fā)展的步伐，這樣才能夠確保財(cái)政稅收制度落到實(shí)處，切實(shí)為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而服務(wù)。

（三）建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制

科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制是促進(jìn)財(cái)政稅收建設(shè)工作順利開展的基礎(chǔ)，在制度制定和實(shí)施的過程中，一定要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為主，提升各級(jí)政府工作的積極性，加快財(cái)政稅收體制建設(shè)腳步。有關(guān)工作人員需要深入調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，分析問題出現(xiàn)的原因，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用多元化的形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著現(xiàn)代化、機(jī)械化的方向發(fā)展，大力提升農(nóng)副產(chǎn)品銷售規(guī)模，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快稅收建設(shè)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政稅收信息的共享

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，存在的最大問題之一就是信息共享程度不高，這不僅對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙，也影響財(cái)政稅收工作的順利開展。在當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用十分有必要。有關(guān)部門可以建立共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)與稅務(wù)部門之間的交流跟合作，利用計(jì)算機(jī)完成稅收信息的輸入、統(tǒng)計(jì)和查閱，并將各種信息數(shù)據(jù)妥善保存，提升信息的真實(shí)性、可靠性，也便于對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，提升了工作效率。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)的時(shí)代背景下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要充分意識(shí)到財(cái)政稅收工作的重要性，深入分析對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的各種因素，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并制定針對(duì)性的解決對(duì)策。當(dāng)?shù)卣块T要加強(qiáng)監(jiān)督管理系統(tǒng)的建設(shè)，提升財(cái)政人員的職業(yè)道德修養(yǎng);在建立稅收制度的過程中，充分考慮到不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃體制;可以引用信息技術(shù)，提升財(cái)務(wù)信息的共享度，加強(qiáng)各單位之間的交流，除此之外還要全面提升財(cái)政稅收工作人員的綜合素質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

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