林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類改革的思考

周昕

摘 要：筆者客觀分析了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，探討了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類改革中遇到的問題、解決思路、途徑，在此基礎(chǔ)上，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的發(fā)展提出了展望。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查;規(guī)劃設(shè)計(jì);事業(yè)單位;分類改革

當(dāng)下，隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的不斷發(fā)展，大小問題不斷出現(xiàn)，這就需要國家、社會與事業(yè)單位三方配合，解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)改革進(jìn)程中遇到的問題，推動林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革發(fā)展。我國的林業(yè)發(fā)展越來越重視生態(tài)建設(shè)，提倡在在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，面對市場經(jīng)濟(jì)、林業(yè)建設(shè)及持續(xù)改革，我們是沒有經(jīng)驗(yàn)的，而改革卻是重要且緊迫的，本文在對行業(yè)性質(zhì)現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)改革進(jìn)行了慎重思考。

一、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)狀。

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致單位面臨較大壓力，阻礙了改革進(jìn)程

以筆者所在單位為例，財(cái)政撥款只能解決部分人員經(jīng)費(fèi)，其他績效工資需通過市場創(chuàng)收和科技成果轉(zhuǎn)化來彌補(bǔ)。從財(cái)政專項(xiàng)下達(dá)的科研經(jīng)費(fèi)支出要求來看，當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)基本只能解決差旅補(bǔ)助，無法有效兌現(xiàn)科技創(chuàng)新人員的勞動報(bào)酬，嚴(yán)重影響勞動積極性。同時(shí)，由于體制機(jī)制的約束、科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)低以及市場利益驅(qū)動等原因，科技人員更加青睞于承擔(dān)經(jīng)濟(jì)回報(bào)更高的科技成果轉(zhuǎn)化類市場咨詢服務(wù)，而不愿主動申報(bào)各級各類創(chuàng)新項(xiàng)目，客觀上阻礙了改革進(jìn)程。

（二）體制不完善，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，制約了行業(yè)發(fā)展

一是績效水平較低。以XX單位為例，按照《xx省其他事業(yè)單位績效工資的實(shí)施意見》，單位績效工資實(shí)行總量核定，要實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)，單位僅需完成產(chǎn)值1億元的科研或市場收費(fèi)項(xiàng)目，而2018-2020年間實(shí)際年平均產(chǎn)值年可達(dá)2.5億元以上，顯然單位職工勞動積極性和對美好生活向往的動力越來越成為一種強(qiáng)大的生態(tài)文明建設(shè)生產(chǎn)力，而這種生產(chǎn)力受到了績效工資管理的阻礙。尤其在核定總量幾年沒有變動的現(xiàn)狀下，造成了大量優(yōu)秀人才的流失，嚴(yán)重制約了林草事業(yè)的發(fā)展。二是職稱職級受限。目前事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)崗位有限，內(nèi)部缺乏能上能下機(jī)制，符合條件、積極干事創(chuàng)業(yè)的骨干無法及時(shí)晉升，職稱矛盾愈加突出。這些都成為了制約行業(yè)健康發(fā)展的因素。

（三）從業(yè)人員缺乏競爭活力，干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

近些年來，由于社會崗位不斷增加和林業(yè)工作性質(zhì)、待遇不高等問題，愿意從事林業(yè)工作本行業(yè)的人逐年減少，造成嚴(yán)重的人員流失，新的經(jīng)濟(jì)形勢與林業(yè)工作的艱苦環(huán)境似乎對從業(yè)人員造成了很大的干擾，沒有新鮮的血液注入，林業(yè)從業(yè)人員慢慢地成為年齡偏大的一群人。其次，缺乏合理的選人用人機(jī)制，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。大多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中在一個(gè)年齡層，優(yōu)秀年輕干部儲備薄弱，培養(yǎng)使用規(guī)劃滯后。

二、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革解決的措施

（一）以推進(jìn)改革為抓手，助推林草事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

采取切實(shí)有效的舉措，加快改革進(jìn)程，優(yōu)化內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，明確發(fā)展定位和方向，助推林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快改革進(jìn)程。一方面，加強(qiáng)與省級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政資金，完善配套政策。另一方面及時(shí)跟蹤事業(yè)單位分類改革政策導(dǎo)向，審慎研判、提前謀劃，深入探析分類后的運(yùn)行機(jī)制。如轉(zhuǎn)為企業(yè)，需抓住機(jī)遇，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在穩(wěn)步提升現(xiàn)有主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展林草特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。明晰事業(yè)單位職能職責(zé)，理順機(jī)關(guān)處室與業(yè)務(wù)承接或支撐保障單位的運(yùn)行機(jī)制。探索建立林草投融資平臺，解決全省林草產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展資金瓶頸問題。三是厘清發(fā)展方向。引導(dǎo)提高站位，主動融入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以理順分配為關(guān)鍵，增強(qiáng)職工獲得感幸福感

抓住干部職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高干部職工對單位歸屬感和認(rèn)同感。一是提高收入水平。研究落實(shí)相關(guān)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等文件精神，建立積極的薪酬激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持科技平臺和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。二是平衡內(nèi)部分配。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的績效分配制度，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。形成能上能下機(jī)制，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）以人才選用為重點(diǎn)，建設(shè)德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍

健全完善人才選用機(jī)制，著力在選、育、用上下功夫，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的干部隊(duì)伍。一是注重人才匯聚。拓寬渠道，通過公開招考、遴選選調(diào)、國內(nèi)外引進(jìn)等多種方式，聚集各類優(yōu)秀人才。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)選企業(yè)人才，構(gòu)建一支懂經(jīng)營、善管理、高素質(zhì)的復(fù)合型干部隊(duì)伍。二是著力培養(yǎng)提升。建立常態(tài)化、動態(tài)性考察機(jī)制，綜合年齡、專業(yè)、閱歷、能力等條件儲備一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部。鼓勵(lì)干部參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、管理能力提升和學(xué)歷教育。三是強(qiáng)化管理使用。實(shí)施年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)差異化配置策略，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。打破用人瓶頸，促進(jìn)干部良性互動。

三、對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位改革的展望

（一）改革要符合國家和地方的政策要求

2018年中共中央明確指出，要根據(jù)不同事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r對公益類事業(yè)單位進(jìn)行改革，為社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要認(rèn)清自己與主管部門之間的關(guān)系，推進(jìn)監(jiān)管與舉辦職能分離，突出公益屬性。為機(jī)關(guān)提供服務(wù)的事業(yè)單位，要不斷優(yōu)化其職能與人員構(gòu)架。黨的十九屆三中全會提出，要進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位要堅(jiān)持正確的改革方向，改革要與單位實(shí)際進(jìn)行結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的改革。

（二）要根據(jù)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)行改革

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位進(jìn)行改革時(shí)，要結(jié)合行業(yè)特征和單位職能，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供技術(shù)支持。

與事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)分類改革。嚴(yán)格按照行業(yè)人才隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)、管理制度進(jìn)行工作，充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人才的作用，與其他監(jiān)測類事業(yè)單位協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）改革要兼顧公益性和可持續(xù)性

當(dāng)今社會，公益性與可持續(xù)性受到人們的重視，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提高政府對事業(yè)單位的滿意度是很重要的工作。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位分類改革中，單位要盡其職責(zé)，做好服務(wù)，制定本單位林業(yè)調(diào)查監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，鞏固林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。積極招收更多的優(yōu)秀人才參與到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍的優(yōu)勢，讓人才隊(duì)伍越來越壯大。積極爭取有關(guān)部門政策扶持，促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)科技上的創(chuàng)新與進(jìn)步，優(yōu)化技術(shù)，不斷提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)能力和水平，提升工作效率與質(zhì)量。采用當(dāng)下流行的大數(shù)據(jù)進(jìn)行發(fā)展，利用大數(shù)據(jù)思維進(jìn)行工作，建立大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫，方便后期的工作，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)測的作用。

四、結(jié)束語

隨著社會的不斷發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，在發(fā)展中不斷摸索未來的方向，找出發(fā)展中的問題，不遺余力地去解決。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)事業(yè)單位的改革并不是一蹴而就的，我們要有足夠的信心，順應(yīng)改革，爭取取得更大的成就。

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