浙江：智慧立信 科學評信 有效用信

黃鮮明

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持和指導(dǎo)下，浙江省按照《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求和浙江省政府信用建設(shè)“531X”工程總體部署，統(tǒng)籌謀劃，因地制宜，積極構(gòu)建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，取得了明顯成效。

推進數(shù)字賦能，扎實基礎(chǔ)“立信”

一是健全主體信息庫。規(guī)范采集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信息，堅持“法人唯一、地址定位、信息有效”原則，將6.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本信息納入省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、動態(tài)管理。

二是深化追溯體系。全省85個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2.6萬家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實現(xiàn)可追溯管理，追溯管理數(shù)據(jù)87萬條。三是推行數(shù)字化智慧監(jiān)管。依托“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺”，47個涉農(nóng)縣建成并推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管APP”，實現(xiàn)主體信息、檢驗檢測、監(jiān)管巡查、追溯管理、紅黑榜名單等數(shù)字化、全程化、智慧化監(jiān)管。

構(gòu)建評價體系，科學智能“評信”“示信”

一是出臺評價標準，強化制度保障。省級農(nóng)業(yè)主管部門制發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》，評價標準采用扣分制，總分為1000分，包含主體基本情況、生產(chǎn)管控、檢驗檢測、追溯管理、質(zhì)量提升、違法違規(guī)、安全事故等內(nèi)容。各地市貫徹落實部省“農(nóng)安信用”相關(guān)文件精神，部門協(xié)同，形成合力，強化制度保障。例如，杭州市先后出臺《信用信息記錄報送及使用工作規(guī)定》等文件，湖州市深入推進實施《2021湖州市社會信用體系建設(shè)工作考核辦法》，著力推進農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域信用體系建設(shè)的倒逼與強化機制。寧波市象山縣合力制定《象山縣食品安全金融征信體系建設(shè)實施方案》，明確將農(nóng)民專業(yè)合作社等六類主體列為實施對象；根據(jù)象山實際，完善《象山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用等級評定評分細則》，信用等級分成ABCD四個等級；出臺《象山縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責任和獎懲措施管理實施細則》，明確“紅黑名單”標準。臺州市出臺《臺州市守信聯(lián)合激勵措施清單》和《臺州市失信聯(lián)合懲戒措施清單》，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合懲戒協(xié)同長效機制。

二是搭建信用平臺。省級農(nóng)業(yè)主管部門開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，平臺與省公共信用信息平臺、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化平臺、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、省智慧畜牧業(yè)云平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、自動評分。各地市因地制宜，積極與政府其他平臺互聯(lián)互通，與省級信用平臺上下聯(lián)動。杭州市將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)接入城市大腦和數(shù)字政府，供各級政府部門、社會組織和公眾實時、公開查詢，形成社會合力深入推進“陽光農(nóng)安”建設(shè)。湖州市按照“分級負責”“管行業(yè)必管信用”的原則，把農(nóng)安信用考核納入湖州社會信用體系一類考核對象，納入對區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興年度考核體系。臺州市玉環(huán)縣實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度（試行）》， 把違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和個人，納入“黑名單”管理。寧波市象山縣擴大信用共享范圍，將“農(nóng)安信用”與寧波市普惠金融信用服務(wù)平臺對接，用于農(nóng)村“三信”評定， 2018年度榮獲寧波市級信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個、信用村132個，覆蓋面分別達到66%、27%。

三是實時動態(tài)評價，依法公開“示信”。省級信用平臺建立了約2.3萬家規(guī)模主體的信用檔案，在形成量化評分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測檢測、巡查檢查數(shù)據(jù)等，在信用平臺上每天自動評價。湖州市在“示信”環(huán)節(jié)，率先打通省、市涉農(nóng)經(jīng)營主體信用信息數(shù)據(jù)流，依托“信用湖州”公眾平臺設(shè)置信用查詢、信用動態(tài)、信用公示等欄目，將生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時向社會公布。

分級分類監(jiān)管，切實有效“用信”

一是實行分級管理。信用評價結(jié)果劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個等級以及嚴重失信名單，評價指標和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時進行迭代優(yōu)化、調(diào)整。杭州市參考省級平臺評價體系，將信用評價結(jié)果劃分5個等級，并用不同顏色的等級碼顯示；同時設(shè)置了應(yīng)當列入嚴重失信名單的4種情景，明確了評價指標有效期和信用修復(fù)辦法。臺州市黃巖區(qū)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實行“五色榜單”監(jiān)管，即綠、白、黃、紅、黑五個信用等級動態(tài)管理。“黑色”主體，取消或建議取消省、市、區(qū)給予的相關(guān)稱號及政策性補貼，三年內(nèi)不予各級各類農(nóng)業(yè)項目扶持。

二是建立共享機制。信用評價結(jié)果可實時共享至各級公共信用信息平臺、市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制，對于信用等級A、B級主體降低抽查比例和頻次，信用等級D、E級主體加大比例和頻次。杭州市將全市規(guī)模生產(chǎn)主體及少數(shù)生產(chǎn)大戶等3196家全部納入庫中，將信用等級納入抽檢機制。針對不同的信用等級，對主體開展差異化監(jiān)管，尤其對D、E級主體重點監(jiān)管，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。湖州市著力打造農(nóng)安信用閉環(huán)管理，實施與扶持補貼、評優(yōu)評先、試點示范、創(chuàng)建認定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測超標或發(fā)生1起檢測出違禁藥物的，一律取消其相應(yīng)優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽稱號，對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)績效評價達到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當降低抽檢比例和巡查檢查頻次；對列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農(nóng)業(yè)主管部門給予的行政便利措施。

三是信用等級掛鉤相關(guān)政策。杭州市對信用等級A級的，給予最高300萬授信額度，年利率最低4.35%；主體信用等級為B級的，給予最高100萬元授信額度，年利率最低4.95%，目前已累計發(fā)放211家主體共1.52億元。湖州市聯(lián)合金融系統(tǒng)制定《關(guān)于進一步深化金融服務(wù)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體憑借良好信用等級最高貸到300萬元款額的生產(chǎn)經(jīng)營資金，已對182家信用評價良好的經(jīng)營主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%？15%，涉及金額7654萬元。寧波市象山縣2020年全縣531家規(guī)模主體列入信用信息采集范圍，71家列入農(nóng)安信用激勵名單，7家受失信懲戒，金融機構(gòu)對14家經(jīng)營主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%？15%，涉貸金額2268萬元，對7家經(jīng)營主體提高貸款額度，涉貸金額295萬元。象山縣政府還與中國人保（PICC）合作推廣“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險”，農(nóng)安信用B級以上的173個紅美人柑橘農(nóng)戶投保“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險”，財政補助50%保費，累計責任保額8650萬元。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處）