守信促守法 用信保農(nóng)安

｜浙江省建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 余紅偉

2023年是新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式施行的第一年，新法比原法新增了二十五條，從保障人民群眾“安全感”向守護(hù)人民群眾“幸福感”提升，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律、上市農(nóng)產(chǎn)品亮證、基層管理履職等方面提出新的更高要求。2022年，浙江省建德市先后在農(nóng)安法修訂座談研討會(huì)、農(nóng)安法修訂通過前評(píng)估會(huì)議上，分享了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達(dá)標(biāo)合格證、農(nóng)安信用有關(guān)創(chuàng)新實(shí)踐成果。

農(nóng)安信用監(jiān)管的必要性

在深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，信用監(jiān)管成為提升現(xiàn)代化治理能力和水平的重要手段之一，也是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)難、監(jiān)管效能提升難、多跨應(yīng)用協(xié)同難等問題的必由之路。

新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新使命，農(nóng)安信用體系作為社會(huì)信用體系重要組成部分，為農(nóng)安監(jiān)管工作帶來了新理念、新思路、新手段。

農(nóng)安信用監(jiān)管的思路

新農(nóng)安法第五十四條要求“農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用記錄，記載行政處罰等信息，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應(yīng)用和管理”，農(nóng)安信用體系建設(shè)首次上升為政府的法定職責(zé)，為基層政府推進(jìn)農(nóng)安信用信息記錄、應(yīng)用和管理的治理新格局提供了法制保障。

農(nóng)安信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括立信、評(píng)信、示信、用信等方面內(nèi)容，個(gè)人建議應(yīng)當(dāng)依托數(shù)字化手段，通過建立主體電子檔案、構(gòu)建指標(biāo)體系、歸集各方數(shù)據(jù)、設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化示信載體、拓寬用信場(chǎng)景等途徑，建立起一個(gè)客觀、動(dòng)態(tài)、科學(xué)、實(shí)用的農(nóng)安信用體系，最終形成“事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評(píng)價(jià)、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲”的農(nóng)安信用數(shù)智新型綜合監(jiān)管機(jī)制。

農(nóng)安信用監(jiān)管的舉措

一是打牢農(nóng)安信用記錄的“基礎(chǔ)樁”，讓農(nóng)安信用更可靠。信用記錄應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本信息、質(zhì)量安全管理信息、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息等內(nèi)容，應(yīng)做到信用記錄信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性等內(nèi)容。需要進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全第一責(zé)任人職責(zé)，依法、依規(guī)、依標(biāo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；需要進(jìn)一步壓實(shí)部門和屬地監(jiān)管（協(xié)管）者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，依法、依規(guī)、依約從事監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng)。

二是打上評(píng)信“客觀分”，讓農(nóng)安信用更科學(xué)。針對(duì)規(guī)模主體按照12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、48個(gè)評(píng)分指標(biāo)，對(duì)采集數(shù)據(jù)歸集賦分后由高分到低分給予A、B、C、D、E級(jí)和嚴(yán)重失信等級(jí)的評(píng)價(jià)。探索創(chuàng)新農(nóng)戶農(nóng)安信用c級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)納入監(jiān)管平臺(tái)、開具合格證、抽檢合格的給予農(nóng)安信用合格等次評(píng)價(jià)，讓農(nóng)戶享受到規(guī)模主體同樣的待遇，提升農(nóng)安信用主體覆蓋面。

三是打出農(nóng)安信用融合的“關(guān)鍵招”，讓農(nóng)安信用更直觀。農(nóng)安信用情況通常是在屬地社會(huì)信用相關(guān)網(wǎng)站上公布，雖然官方認(rèn)可度高，但存在時(shí)效性差、知曉度低、獲得感弱等缺陷。應(yīng)把承諾達(dá)標(biāo)合格證作為示信載體，推行以證亮信、以信量證的“證信融合”模式，通過掃描合格證二維碼就能在醒目位置看到實(shí)時(shí)的農(nóng)安信用等級(jí)情況，實(shí)現(xiàn)廣泛示信、快捷查信、信用共享。

四是打好農(nóng)安信用應(yīng)用的“組合拳”，讓農(nóng)安信用更實(shí)用。創(chuàng)新信用信息應(yīng)用是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)安信用體系建設(shè)的動(dòng)力和源泉，應(yīng)著重做好農(nóng)安“信用+”文章，通過農(nóng)安信用應(yīng)用提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平。如建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、人民銀行等六部門聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)安信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲十條措施，在支持項(xiàng)目申報(bào)、加大政策保障、鼓勵(lì)認(rèn)定認(rèn)證、授權(quán)公用品牌、重點(diǎn)宣傳推介、參與評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、享受金融特惠上予以獎(jiǎng)勵(lì)，特別是推出“共富·農(nóng)安貸”產(chǎn)品，主體（農(nóng)戶）農(nóng)安信用C（c）級(jí)以上將獲得貸款額度上調(diào)和利率下調(diào)的金融特惠福利，2022年共為信用等級(jí)C（c）級(jí)以上的327家生產(chǎn)主體、1398位農(nóng)戶發(fā)放貸款5.79億元，年度節(jié)省利息近千萬(wàn)元；在納入社會(huì)信用體系、納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、政策限制和取消上予以懲戒，如實(shí)施以主體農(nóng)安信用等級(jí)來確定抽檢、執(zhí)法、巡查等工作頻次的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法失信者“利劍高懸”，對(duì)誠(chéng)信守法者“無(wú)事不擾”，有力提升了監(jiān)管效能。

農(nóng)安信用監(jiān)管是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者由外控式守法向內(nèi)生式守法轉(zhuǎn)變的重要手段，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者從無(wú)差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前，建德市以新農(nóng)安法施行為契機(jī)，正圍繞優(yōu)化合格證應(yīng)用等農(nóng)安信用評(píng)分指標(biāo)比重、強(qiáng)化農(nóng)安信用承諾閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制、深化農(nóng)安“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的“三個(gè)化”，打造農(nóng)安信用數(shù)智新型綜合監(jiān)管機(jī)制2.0版，以守信促守法為主線，下好農(nóng)安信用“先手棋”。