構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)安新格局

崔建玲

讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者真正對自己的行為和產(chǎn)品負(fù)責(zé)

記者：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的背景是什么，信用監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要起到哪些作用？

陳松：社會信用體系建設(shè)是全面深化放管服改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，成為新形勢下行政管理體制改革的重要方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。2014年，首部國家級《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺，重點(diǎn)推動建立以健全信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，進(jìn)而在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍，使誠實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院總體部署，各部委紛紛加快了各自所屬的信用體系建設(shè)，在管理體系、法規(guī)制度、門戶平臺、試點(diǎn)應(yīng)用、推廣宣傳活動等方面開展相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)部按照國務(wù)院總體部署要求，2014年12月，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

總體來看，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有以下三方面的作用：一是破解基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難題。從近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況看，有2%？3%的不合格農(nóng)產(chǎn)品成為難啃的“硬骨頭”，這跟農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識和主體責(zé)任不到位有很大關(guān)系。建立以主體信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，有利于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，有利于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，有效破解基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者真正對自己的行為和產(chǎn)品負(fù)責(zé)。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，強(qiáng)化新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，工作重心需要從傳統(tǒng)、被動的監(jiān)管方式向全程、主動的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，要從后端管產(chǎn)品向前端管主體、管行為轉(zhuǎn)變。農(nóng)安信用體系建設(shè)對于打通全程監(jiān)管鏈條、提升監(jiān)管效能和治理能力具有積極意義。

三是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管新格局。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，打造以信用監(jiān)管為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)讓安全看得見、質(zhì)量有保障、品牌叫得響的現(xiàn)代化、高質(zhì)量農(nóng)安新格局。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)初顯成效

記者：自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，拉開了全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的序幕。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)總體進(jìn)展如何？

陳松：近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司采取“邊研究、邊試點(diǎn)、邊推動”的方式，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用框架頂層設(shè)計(jì)基本完成。在此過程中，我中心聯(lián)合中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院、中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會、綠色食品協(xié)會和合作社協(xié)會等相關(guān)單位，共同開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)理論研究和試點(diǎn)，探索提出了“政府引導(dǎo)、主體參與、科研支撐”的農(nóng)安信用研究推廣模式，三方力量優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力，共同推動農(nóng)安信用工作。截至目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)主要取得以下四方面的進(jìn)展。

一是初步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度框架。研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，明確了農(nóng)安信用管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及信用信息歸集、評價和應(yīng)用的程序要求。組織起草了《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息歸集范圍、聯(lián)合懲戒措施，以及黑名單的認(rèn)定、公布、報(bào)送和移出程序等內(nèi)容。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等29個部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

二是基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合江南大學(xué)、寧波大學(xué)、廣東省農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所、上海市農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所、浙江省農(nóng)科院質(zhì)營所等科研單位，圍繞信息采集、數(shù)據(jù)交換、信息發(fā)布、應(yīng)用服務(wù)、機(jī)構(gòu)管理等方面開展農(nóng)安信用標(biāo)準(zhǔn)集群研究，初步構(gòu)建以基礎(chǔ)類、管理類、評價類、采信類、信息化類等內(nèi)容農(nóng)安信用標(biāo)準(zhǔn)基本框架。今年已經(jīng)組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價準(zhǔn)則》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理規(guī)范》。

三是有序推進(jìn)農(nóng)安信用信息歸集共享。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》，要求加快建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)主體信用檔案全覆蓋，使信用檔案成為政府監(jiān)管、市場評價、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)。此外，對原有農(nóng)安信用頻道進(jìn)行改版升級，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)開設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用頻道，定期將部本級行政許可和行政處罰等信用信息推送至全國信用信息共享平臺。截至2020年底，已推送共享信用信息近22萬條。

四是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理試點(diǎn)初見成效。自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)建設(shè)以來，陸續(xù)從5個試點(diǎn)縣向4個省全面推開，從試點(diǎn)主體到行業(yè)協(xié)會逐步拓寬，取得一定的實(shí)效。例如浙江印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》，江蘇印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，山東印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》等等。另外，中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會建立了農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用管理系統(tǒng)，連續(xù)五年評出農(nóng)安信用A級以上農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位200多家。

此外，近年來，我們組織開展多期“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用中國行”，組織各省監(jiān)管人員和媒體代表實(shí)地考察四川青神、浙江建德、寧波象山等地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作，促進(jìn)省與省之間的交流與互動，也對基層農(nóng)安信用管理創(chuàng)新舉措進(jìn)行宣傳推廣，營造良好誠信氛圍。

創(chuàng)新農(nóng)安“信用+”應(yīng)用服務(wù)

記者：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)從起步到現(xiàn)在，歷時7年，您認(rèn)為在基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)中關(guān)于信用創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)有哪些類型和亮點(diǎn)？

陳松：創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的動力源泉。近年來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系試點(diǎn)工作中，圍繞“信用+執(zhí)法監(jiān)管”“信用+保險信貸”“信用+項(xiàng)目申報(bào)”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”“信用+品牌建設(shè)”“信用+綠色通道”等方面開展試點(diǎn)探索，其中我認(rèn)為在基層試點(diǎn)實(shí)踐中有以下三個亮點(diǎn)。

一是“信用+分級監(jiān)管”。根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況實(shí)施分級分類差異化監(jiān)管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。比如，陜西安康對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度考核緊密結(jié)合，對失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。目前389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計(jì)向社會公示信息7800余條。四川青神首創(chuàng)“十二分制”農(nóng)資信用管理辦法，建立以主體信用為基礎(chǔ)的管理機(jī)制，通過對記分周期內(nèi)扣分情況，確定信用等級，分級監(jiān)管確定日常執(zhí)法檢查頻次，并分別給予書面通報(bào)、停業(yè)整頓、吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證等處罰。截至今年6月份，通過信用分級管理，共處罰經(jīng)營戶14家，吊銷營業(yè)執(zhí)照3家，無害化處理農(nóng)藥包裝物12.7噸。

二是“信用+項(xiàng)目扶持”。按照有關(guān)規(guī)定對信用狀況良好的主體實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進(jìn)模范等獎勵激勵措施。比如，上海浦東將全區(qū)1182家生產(chǎn)主體信息全部納入信用平臺動態(tài)管理，并將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件，這也為浦東新區(qū)打造成為“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)這一名片夯實(shí)了基礎(chǔ)。浙江湖州充分利用了省級政策優(yōu)勢和自身的信息化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)1798家“三類主體”信用檔案與信息歸集 “全覆蓋、無死角”，并推出“信用+農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)用場景，對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)績效評價達(dá)到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當(dāng)降低抽檢比例和巡查檢查頻次。

三是“信用+金融”。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)與金融機(jī)構(gòu)信貸征信緊密結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息記錄優(yōu)良的主體，給予加大扶持力度、提高辦貸授信額度、降低利率等優(yōu)惠；對信用信息記錄不良的，給予降低辦貸授信額度、提高利率等限制措施，對信用信息記錄嚴(yán)重不良的，阻斷信貸渠道。比如，浙江杭州對目前全市3196家生產(chǎn)主體中開展信用評價，信用A級356家，B級2491家，C級349家，同時創(chuàng)新出臺農(nóng)安信用與金融特惠服務(wù)掛鉤的政策，截至2021年，聯(lián)合建德農(nóng)商銀行，全市共有211家信用等級B級及以上的主體享受到該項(xiàng)政策，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放貸款1.52億元。寧波象山對全縣700余家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，1.4萬戶小農(nóng)戶全部開展信用評價，同時聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)對14家經(jīng)營主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%？15%，涉貸金額2268萬元，對7家經(jīng)營主體提高貸款額度，涉貸金額295萬元，金融激勵懲戒的成效明顯。

總之，我們的目的是要讓誠信守法的理念深入人心，讓失信者無處遁形，逐步形成“交易決策先看信用、產(chǎn)品入市先查信用、消費(fèi)選擇先掃信用”的新格局。

逐步構(gòu)建社會誠信新格局

記者：今年是“十四五”的開局之年，新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又有新要求，“十四五”時期，農(nóng)安信用體系建設(shè)的總體思路是什么，應(yīng)重點(diǎn)做好哪些工作？

陳松：“十四五”是我們國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，對于農(nóng)安信用體系建設(shè)發(fā)展來說，“十四五”至關(guān)重要。針對農(nóng)安信用建設(shè)，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會議，做出了明確部署，要求推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管，探索“信用+分級監(jiān)管”“信用+產(chǎn)品認(rèn)證”等應(yīng)用試點(diǎn)，加大農(nóng)安信用文化宣傳力度，推進(jìn)行業(yè)誠信自律。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，我們近期也組織有關(guān)專家召開了專題研討會，總體考慮，“十四五”農(nóng)安信用建設(shè)要踐行新發(fā)展理念、全面統(tǒng)籌推進(jìn)，以健全農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案為基礎(chǔ)，完善農(nóng)安信用信息歸集和綜合評價，常態(tài)化實(shí)施主體、行業(yè)、地區(qū)信用狀況動態(tài)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)安“信用+”應(yīng)用服務(wù)，加大弘揚(yáng)誠信文化力度，打造多產(chǎn)業(yè)的農(nóng)安信用示范，建立新型農(nóng)安信用監(jiān)管機(jī)制，最終要能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，需要著力做好5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)安信用管理工作。組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》宣貫培訓(xùn)，授權(quán)或委托相關(guān)職能部門或技術(shù)支撐單位承擔(dān)相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理配套制度，規(guī)范農(nóng)安信用信息歸集、信用評價、信用應(yīng)用等管理流程。調(diào)查摸清農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的分布狀況，持續(xù)更新完善主體信用檔案。加強(qiáng)與社會信用管理部門的業(yè)務(wù)對接，建立信用數(shù)據(jù)交換和資源共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理工作。

二是加強(qiáng)農(nóng)安信用信息歸集與科學(xué)評價。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)和地方公共信用信息共享平臺，整合歸集與農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體相關(guān)的基礎(chǔ)信息、內(nèi)控信息、監(jiān)管信息、行業(yè)信息和公眾反饋信息等。開展地區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用狀況監(jiān)測，推動地方各部門有序開放公共信用信息，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)、公益性的信用綜合評價。

三是建立新型農(nóng)安信用監(jiān)管機(jī)制。研究制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域守信和失信行為清單，規(guī)范農(nóng)安信用紅名單和嚴(yán)重失信名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序，開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用監(jiān)管。推行生產(chǎn)經(jīng)營主體自我承諾制，公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。實(shí)施農(nóng)安信用分類分級監(jiān)管，推行執(zhí)法監(jiān)管“雙隨機(jī)，一公開”，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準(zhǔn)性，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。

四是創(chuàng)新農(nóng)安信用+應(yīng)用場景。打造“農(nóng)安信用+市場準(zhǔn)入”模式，將農(nóng)安信用評價結(jié)果作為農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的前置條件，形成入市查信用的準(zhǔn)入機(jī)制。推行“農(nóng)安信用+項(xiàng)目申報(bào)”“農(nóng)安信用+產(chǎn)品認(rèn)證”服務(wù)應(yīng)用，采取優(yōu)先辦理、容缺辦理、告知承諾等有效措施，提高主體“立信”“評信”的積極性。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)具有地域特色的“農(nóng)信貸”“農(nóng)信?！钡认盗挟a(chǎn)品與服務(wù)。

五是推進(jìn)農(nóng)安誠信文化建設(shè)。組織開展農(nóng)安信用管理政策解讀，強(qiáng)化農(nóng)安信用管理隊(duì)伍能力建設(shè)。積極開展農(nóng)安信用“主題日”“中國行”等宣傳教育活動，樹立生產(chǎn)主體守信先進(jìn)典型，大力普及誠信理念、安全意識和守規(guī)行為，建設(shè)“農(nóng)安信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)安信用市場”等區(qū)域誠信示范標(biāo)桿，逐步構(gòu)建人人知信、人人守信、人人用信的社會誠信新格局。