解析運城市農(nóng)村支付 支持易地扶貧搬遷情況

郭希敏 郭雪妍

易地扶貧搬遷是將生活在生存條件艱難地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)的做法，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富，是國家扶貧的一項重要舉措。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，山西省運城轄區(qū)13個縣（市）區(qū)有10個縣都有易地搬遷項目，當(dāng)?shù)刂袊嗣胥y行組織各金融機構(gòu)以完善搬遷區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化搬遷安置區(qū)支付服務(wù)環(huán)境為抓手，促進搬遷區(qū)群眾增收致富，取得了積極成效。

全轄易地扶貧搬遷區(qū)

支付服務(wù)基本情況

運城轄區(qū)共有扶貧搬遷安置區(qū)101個，共計搬遷貧困人口28278人，涉及自然村391個（表1）。搬遷安置區(qū)居民雖受教育程度不同，但普遍偏低，除嬰幼兒和正受學(xué)校教育的孩子，中青年人多為小學(xué)、初中文化，老人大多未曾受過教育。安置區(qū)居民以前多是在家務(wù)農(nóng)，搬遷后年輕人多外出打工，還有部分人在政府扶持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工。主要收入來源一是外出務(wù)工，二是周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工勞務(wù)收入，三是政府補貼，人均可支配收入在2000元左右。主要支出項目為子女教育和購買農(nóng)資支出等，人均持卡數(shù)量為3張，支付方式多為現(xiàn)金支付，服務(wù)渠道多為商業(yè)銀行柜臺、助農(nóng)取款服務(wù)點、農(nóng)村金融服務(wù)站和手機銀行辦理，部分客戶因資金周轉(zhuǎn)及生產(chǎn)需要有使用信用卡的需求。

運城市各級政府、金融機構(gòu)及相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，保障搬遷區(qū)的貧困戶就業(yè)有收入，生活有保障。如有的安置區(qū)為搬遷群眾打造出“搬得出、留得住、快融入、能致富”的新型社區(qū)“閑田社區(qū)”。“閑田社區(qū)”周邊建立有電子企業(yè)，集鎮(zhèn)有恒溫果庫、果品銷售企業(yè)，可吸納400-500個勞動人口，保證了安置區(qū)的勞動人口能顧家、有事做、有活干、有錢賺。

根據(jù)各安置區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施情況，中國人民銀行組織涉農(nóng)金融機構(gòu)為安置區(qū)農(nóng)戶提供配套的金融服務(wù)。目前，設(shè)置在城郊、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)的安置區(qū)可借助城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)銀行網(wǎng)點或ATM、POS機等銀行卡受理終端機具辦理結(jié)算服務(wù)，滿足日常大額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、理財、信貸咨詢等金融服務(wù)需求;設(shè)置在行政村內(nèi)的安置區(qū)在助農(nóng)取款服務(wù)點辦理業(yè)務(wù)，101個安置區(qū)內(nèi)共建有助農(nóng)取款服務(wù)點537個，其中與扶貧產(chǎn)業(yè)融合的特色農(nóng)村金融服務(wù)站24個，農(nóng)村支付支持電商應(yīng)用圈80個，為搬遷安置區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶提供取款、轉(zhuǎn)賬、消費、賬戶查詢等金融服務(wù)，同時拓展了簽約手機銀行、代繳水電費、代繳社保費等便民業(yè)務(wù)，極大地方便了安置區(qū)居民的吃穿住等基本生產(chǎn)生活保障，在確保貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富方面發(fā)揮了積極的作用。

搬遷安置區(qū)

支付結(jié)算服務(wù)存在的問題

據(jù)調(diào)查，安置區(qū)選址綜合考慮了搬遷人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，配套開發(fā)了貧困人口能夠受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從目前的情況來看，安置區(qū)內(nèi)支付服務(wù)配套設(shè)施能夠提供基礎(chǔ)性的支付結(jié)算服務(wù)，但卻存在支付服務(wù)發(fā)展水平不高、功能單一等問題。

金融意識和風(fēng)險意識較薄弱。農(nóng)村金融環(huán)境差，容易給違法犯罪分子造成可趁之機。安置區(qū)內(nèi)居民學(xué)歷水平普遍不高，大多為小學(xué)、初中水平，年齡在46到55歲，其在機具操作、假幣、殘幣識別方面有一定不足，金融知識了解不多，金融意識和風(fēng)險意識較薄弱，容易被犯罪分子利用，上當(dāng)受騙。

專業(yè)化銀行網(wǎng)點較少。在安置區(qū)內(nèi)專業(yè)化的銀行網(wǎng)點較少，其中大部分安置區(qū)依附于城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)而建，距離最近銀行網(wǎng)點較遠，對于搬遷人口來說，前往專門化的銀行機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)仍然不方便。從安置區(qū)周邊銀行網(wǎng)點類型來看，主要以農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)商行為主，這些網(wǎng)點主要以基礎(chǔ)性結(jié)算業(yè)務(wù)為主，專業(yè)化支付結(jié)算服務(wù)供給能力不足，無法滿足安置區(qū)搬遷農(nóng)民、個體經(jīng)營戶、涉農(nóng)中小企業(yè)多樣化結(jié)算服務(wù)需求。

銀行卡受理環(huán)境有待完善。被調(diào)查的21個安置區(qū)內(nèi)，受限于缺乏專業(yè)化銀行設(shè)施、功能單一等問題，銀行卡使用率整體不高。設(shè)置在城郊、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)的安置區(qū)可借助城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的ATM、POS機等銀行卡受理終端機具的結(jié)算服務(wù)，滿足居民日常大額取現(xiàn)、跨行轉(zhuǎn)賬、理財?shù)冉鹑诜?wù)，設(shè)置在行政村內(nèi)的安置區(qū)大多沒有專業(yè)化的銀行卡受理機具，銀行卡受理環(huán)境亟待改進。

金融機構(gòu)發(fā)展動力不足。作為經(jīng)濟發(fā)展薄弱、農(nóng)民收入水平相對偏低的區(qū)域，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的金融收益較低，其不愿投入大量人力、物力在安置區(qū)，從而導(dǎo)致專業(yè)化銀行網(wǎng)點建設(shè)不足，設(shè)備設(shè)施更新不及時等問題，進而影響當(dāng)?shù)刂Ц斗?wù)長期穩(wěn)定發(fā)展。

加強和完善安置區(qū)

支付結(jié)算服務(wù)的對策建議

易地搬遷扶貧工作是一項惠及千家萬戶的民心工程，對于金融服務(wù)過程中出現(xiàn)的任何問題和阻礙，有關(guān)各方要加強協(xié)作，進一步提升支付結(jié)算服務(wù)水平。

一是完善安置區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。全面梳理金融服務(wù)空白安置點名單，精準(zhǔn)推進農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，增設(shè)終端機具，暢通結(jié)算渠道。可引入電子支付、移動支付業(yè)務(wù)、豐富民生類服務(wù)項目，實現(xiàn)所有安置區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，為安置點辦理補貼領(lǐng)取、保費繳納、水電費代繳等小額支付業(yè)務(wù)提供方便，使易地扶貧搬遷安置區(qū)貧困戶足不出村即可享受優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。各級政府應(yīng)在稅收優(yōu)惠、財政補助等政策上對金融機構(gòu)機具下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下特約商戶實行獎勵和專項補貼，提高各類機構(gòu)的積極性，促進安置區(qū)支付結(jié)算服務(wù)體系的多元化。

二是助力安置區(qū)移動支付新工具與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。安置區(qū)選址綜合考慮了搬遷人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，不少安置區(qū)配套開發(fā)了貧困人口能夠受益的特色農(nóng)業(yè)、勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。從轄內(nèi)扶貧辦提供的數(shù)據(jù)來看，10個縣（市）安置區(qū)產(chǎn)業(yè)各異，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，主要涉及蘋果、石榴、冬棗、花椒種植產(chǎn)業(yè)、畜禽類養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥生產(chǎn)和焦化、商貿(mào)等73個扶貧產(chǎn)業(yè)。經(jīng)調(diào)查，多個安置區(qū)設(shè)有“扶貧車間”，均是由政府出資建立的小微企業(yè)，主要從事收購批發(fā)業(yè)和加工業(yè)。可以選取這些行業(yè)試行“對公移動支付”，將單位結(jié)算卡綁定“云閃付”解決對公移動支付難題，通過“云閃付”完善購銷產(chǎn)業(yè)鏈，并依據(jù)“云閃付”的交易流水、推廣情況作為提供授信、利率優(yōu)惠等金融服務(wù)的參考因素，促進“云閃付”等移動支付新工具與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

三是在安置區(qū)采取多種模式大力推廣移動支付新工具。其一，針對安置區(qū)外出務(wù)工人員多的特性，可采取“服務(wù)農(nóng)民工”模式?？梢蕴剿鬟\用“云閃付”代發(fā)工資、手機號碼轉(zhuǎn)賬等功能，解決農(nóng)民工工資實時收付、隨工地變遷多行辦卡等問題。其二，針對運城是農(nóng)業(yè)大區(qū)的特點，可采取“季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品收購”模式。運城轄區(qū)的安置區(qū)大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點突出，可指導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)在各類農(nóng)產(chǎn)品成熟集中上市銷售期間，采取建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購移動支付交易服務(wù)站、收單機構(gòu)上門服務(wù)、開辟農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷渠道等多種方式，引導(dǎo)安置區(qū)農(nóng)戶和收購商使用“云閃付”等移動支付工具，破解季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品購銷非現(xiàn)金結(jié)算難題。其三，針對安置區(qū)有農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的特點，采用“農(nóng)旅結(jié)合”模式?？蛇x取萬榮農(nóng)民豐收節(jié)主會場、解州關(guān)帝廟、永濟神譚大峽谷民俗一條街、袁家村民俗一條街等一些網(wǎng)紅人氣景點設(shè)立移動支付體驗區(qū)。試點“云閃付”宣傳、展示、體驗、培訓(xùn)、應(yīng)用基地建設(shè)模式，全方位打造商圈、公交、醫(yī)院、酒店、無感停車、農(nóng)貿(mào)市場、生活繳費、鄉(xiāng)村旅游等支付場景，探索“云閃付”綜合應(yīng)用模式，展示“云閃付”基礎(chǔ)功能，體驗“云閃付”具體運用，宣傳移動支付相關(guān)知識，提供支付結(jié)算、投資理財?shù)扰嘤?xùn)。

四是加大金融知識宣傳，確保安置區(qū)支付業(yè)務(wù)安全。針對安置區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜、社區(qū)治理措施尚待完善，農(nóng)村留守群體容易成為電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪侵害對象等問題，中國人民銀行可以牽頭組織各涉農(nóng)金融機構(gòu)，做好安置區(qū)內(nèi)各類金融機具、服務(wù)站點的安全管理，加大巡查和回訪頻率，強化系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制建設(shè)。同時要創(chuàng)新宣傳手段，加大電信詐騙識別方法、防騙手段等支付安全知識的宣傳力度，提高安置區(qū)內(nèi)弱勢群體自我識別、預(yù)防能力。同時探索宣傳長效機制建設(shè)，在安置區(qū)通過當(dāng)?shù)貜V播、有線電視、廣告牌、宣傳車等媒介宣傳普及金融知識，提高廣大群眾的用卡知識、安全防范和信用意識，積極引導(dǎo)群眾樹立風(fēng)險意識，切實防范欺詐、套現(xiàn)、竊取信息等不法行為發(fā)生。

郭希敏供職于中國人民銀行運城市中心支行

郭雪妍供職于中國人民銀行聞喜縣支行

責(zé)任編輯：葛辛晶