“城市規(guī)劃原理”課程思政之規(guī)劃理論教學探討

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摘 要 從課程思政的視角出發(fā)，以兩種制度的對比為“題外話”，在原有教材基礎上進一步深化交通工程專業(yè)“城市規(guī)劃原理”課程在規(guī)劃理論方面的內涵與外延，如適當?shù)卦黾咏虒W內容，以多種教學形式論及城市規(guī)劃的核心與本質、城市規(guī)劃的理論體系、城市規(guī)劃在不同國家的地位作用及實踐效果等。近年來中國的高速發(fā)展從根源上離不開各種層次的規(guī)劃，由此帶來的自尊、自愛、自信也非常有利于引導青年學子牢固地樹立起社會主義的城市規(guī)劃價值觀。

關鍵詞 教學研究 課程思政 城市規(guī)劃原理

中圖分類號：G424 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.01.065

Abstract From the perspective of Ideological and Political Theories Teaching in All Courses， the comparison between two systems is taken as a "digression" to further deepen the connotation and extension of "the Urban Planning Theory" course of traffic engineering specialty on the basis of the original textbook. For example， add the teaching content appropriately and discuss about the core， essence and theoretical system of urban planning as well as its status， role and practical effect in different countries through various teaching forms. In recent years， the rapid development of China is inseparable from various levels of planning fundamentally. It brings self-esteem， self-love and self-confidence， which can better guide young students to establish socialist urban planning values firmly.

Keywords teaching research; Ideological and political theories teaching in all courses; urban planning principle

1 教學內容的增加

交通工程專業(yè)開設“城市規(guī)劃原理”的主要目的是為主干課程“交通規(guī)劃”的學習打基礎，教材選用權威的同濟大學編著的《城市規(guī)劃原理》（第四版）。改革開放后，不少工科教材都有意無意地弱化了意識形態(tài)對立，其中也包括貌似公正的羅列各種理論、見解、方法或事例等，但不進行較為深刻的評判。工科教材如此，自有其合理之處。但在教學過程中，一味照本宣科，繼續(xù)秉持所謂的學術中立，就不可取了。因為我們的教育并不局限于知識的增長與視野的開拓，更重要的是培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人。城市規(guī)劃具有強烈的社會性與政治性，并能對城市的未來產生極其重大的影響，故而對規(guī)劃師的要求遠不是所謂的“工匠”就能滿足的。鑒于此，在至關重要的規(guī)劃理論教學時，很有必要在原有教材基礎上進一步深化其內涵與外延，加強課程思政。

1.1 城市規(guī)劃的核心與本質

教材中給出了定義：城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活空間秩序而作的未來空間的安排。然后將釋疑的重點放在了城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的區(qū)別，以及不同國家在看法上細小的差別。這反倒易使初學者陷入迷陣。筆者認為，對交通工程這樣非規(guī)劃類專業(yè)的學生來說，接觸規(guī)劃類課程的時間非常有限，可以說是前無必要的基礎知識儲備，后無持續(xù)的知識深化與累積，更應當緊貼著問題的關鍵展開教學。城市規(guī)劃的核心是公共生活空間，本質是維持秩序。為了更為深入地闡述，須適當?shù)卦黾咏虒W內容。首先，可以發(fā)問，工業(yè)革命催生了城市規(guī)劃，也開啟了社會主義思想與實踐，后兩者是否有天然的共性？或者說城市規(guī)劃是社會主義的基本特征或基本特征的表現(xiàn)形式？其次，可再問，為什么資本主義國家，尤其是發(fā)達的資本主義國家，也有城市規(guī)劃？還有，可問兩種制度下的城市規(guī)劃哪一個更名副其實？

對于第一個問題，問題的關鍵不在于答案正確與否，而在于讓他們深刻地領悟到，社會主義與城市規(guī)劃一樣，都是生產力發(fā)展到一定階段的必然產物，是符合規(guī)律的;必有其強大生命力，從無到有，從少到多，從弱到強，無論前行的道路多么曲折，終將傲視于天下?，F(xiàn)實生活中，有不少人對城市規(guī)劃有異議，認為是政府管得過寬了。對此，一定要讓學生明白，這種見解是極其錯誤的。城市規(guī)劃絕不是該不該做，而是該如何做更好。

對于第二個問題，可從歷史角度分析，資本主義國家崇尚所謂的自由，卻因周期性地爆發(fā)經濟危機或衰退，才不得不進行較低程度的國家干預，其中也包括城市規(guī)劃。這與社會主義國家的城市規(guī)劃是有著本質區(qū)別的。從某種意義上講，社會主義的城市規(guī)劃是一種主動的掌控，而資本主義的城市規(guī)劃則是一種被動的應付。哪一個可取得更好的效果，是不言而喻的。

對于第三個問題，完全可用現(xiàn)實的例證來說明，如我國在改革開放走向正軌后，城市化進程迅猛，很多地方都能在短時間內建立起高效運轉的工業(yè)園區(qū)、高新科技產業(yè)園區(qū)等，產業(yè)結構也能快速轉型。相比之下，國外尤其是歐美國家的城市變化，就顯得慢多了。

1.2 城市規(guī)劃的理論體系

教材在論述現(xiàn)代城市規(guī)劃思想的產生與發(fā)展時，首先是現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論淵源，隨后列出了十多個所謂的理論或構想，如田園城市理論、永續(xù)發(fā)展思想等，帶給讀者的感覺是城市規(guī)劃的理論真還挺多，也容易讓后者深陷其零零碎碎中。

實際上，城市規(guī)劃的理論說多可多，說少可少。所謂說多可多，是因為城市規(guī)劃涉及城市區(qū)域內所有的方面，所有的方面可以歸并為自然、社會、經濟、環(huán)境、技術等，后者所包含的理論問題就非常多了，這些理論從某種意義上講，也是城市規(guī)劃的理論，都是城市規(guī)劃需要面對并要遵守的。所謂說少可少，是因為嚴格地講，真正源自城市規(guī)劃的理論并不多，城市規(guī)劃包含的更多是各種技術的應用，而不是層次較高的理論問題。

正因為如此，在教材中，雖然以時間先后為序，卻還是以與城市規(guī)劃的密切程度來列出所謂的理論或構想的，關系密切者列出，密切程度較低者就不列出了。由此導致的問題是，初學者很難從理論體系的角度全面地認識問題的本質。思想上有了偏差就有可能造成不佳的結果，如前些年不少城市在進行規(guī)劃時追求所謂的“三大”（大公園、大馬路、大廣場），就是忘卻或沒有較為深刻地意識到城市規(guī)劃的“初心”。

鑒于此，則在教學過程中，有必要首先論及城市規(guī)劃的理論體系。雖然時間有限，不可能全面論及，但初始、本源的是不可缺少的。這個初始、本源涉及為什么要進行城市規(guī)劃？這和為什么會有社會主義基本上是一致的。城市規(guī)劃是社會主義的表現(xiàn)形式之一，社會主義也為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了強大的動力，社會主義理論是城市規(guī)劃的理論基礎及本源。

所以，一定要課程思政，一定要把城市規(guī)劃與社會主義聯(lián)系起來。學生們弄清楚這些后，未來的城市規(guī)劃工作者將不再像資本主義國家的同行那樣以工匠的心態(tài)工作，而是以主人翁的精神為自己的未來設計藍圖。

1.3 城市規(guī)劃的地位與作用

教材中未明確提及城市規(guī)劃的地位與作用，原因是相關內容在規(guī)劃類專業(yè)的其他課程中，如城鄉(xiāng)規(guī)劃概論或國土規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等。但交通工程專業(yè)沒有這樣的基礎知識儲備。因此，有必要進行補充，這不僅是課程思政的需要，也是知識體系完整性所需要的。

談及城市規(guī)劃的地位與作用時，首先應強調，城市規(guī)劃能夠順利實施的條件之一，是生產資料尤其是土地的公有化，后者正是社會主義的基本特征之一。只有社會主義國家的城市規(guī)劃才是真正意義上的城市規(guī)劃。資本主義國家也有城市規(guī)劃，但這種情況就如同社會主義國家也搞市場經濟一樣，是十分必要的補充，卻不是其本質。若從這角度看，則有一點必須點明，那就是包括教材列舉的大部分城市規(guī)劃理論來自西方資本主義世界，原因主要是后者起步早，也更發(fā)達，并且他們的理論較多涉及層次較低的技術與應用層面，故而在學習過程中更需要批判地繼承。

資本主義國家的城市規(guī)劃主要起引導作用，一般情況下并沒有很強的約束力。只有在社會主義國家，法定的城市規(guī)劃是必須得遵守的，即使修改也得遵循法定程序，故而對城市的各個階層、各種人群都有很強的約束力，具體表現(xiàn)為：控制作用、協(xié)調作用、優(yōu)化作用、保障作用。這四種作用中，控制作用是基礎，有了控制力才能保證城市規(guī)劃順利實施;協(xié)調作用是關鍵，是城市規(guī)劃的目的及具體工作方式，也是城市規(guī)劃被視為極其必要的關鍵所在;優(yōu)化與保障作用則是城市規(guī)劃能夠達到的效果，即最佳的社會、經濟、生態(tài)效益及維護公平公正等。

2 教學形式的歸納

依照交通工程專業(yè)的教學計劃，“城市規(guī)劃原理”之規(guī)劃理論的教學時數(shù)只有四課時。原本教材中條目眾多，還要增加教學內容并進行課程思政，則在教學形式上必然與規(guī)劃類專業(yè)有明顯不同，歸納起來主要有：

（1）突出本源，弱化技能。城市規(guī)劃涉及方方面面，其中很多與交通工程關系并不緊密，則在課時較少時，應將重點放在對“本源”的深刻理解上。具體來說，就是對層級較高、觸及根本的規(guī)劃理論，如田園城市理論、全球化理論、可持續(xù)發(fā)展理論等，盡可能講清講透，還要明晰兩種制度的城市規(guī)劃在公平、效率上的本質不同;而對層次較低、與技術操作有關的規(guī)劃理論或構想，如有機疏散思想、小區(qū)規(guī)劃理論、城市規(guī)劃決策理論等，可點到為止。

（2）引導思維，潤物無聲。大學生已有的社會學知識對城市規(guī)劃理論的學習是足夠的，問題主要在理論聯(lián)系實際，就是將社會主義與城市規(guī)劃理論有機地聯(lián)系起來，在學習后者時能夠站在前者的立場上透徹本質。授課時，一是注意思維上的引導，引導學生注意二者的關系;二是點到為止，常以“題外話”方式，好似不經意地談及，以達到潤物無聲的效果，讓已有學習能力的學生通過自己的獨立思考獲得對問題的深刻理解，達到研究性學習的目的。

（3）立場科學，制度自信。我國是發(fā)展中國家，不少人因此反思過度，覺得自己在各個方面都落后，其中也包括技術性相對較強的城市規(guī)劃，表現(xiàn)為將西方的各種城市規(guī)劃理論及思潮等都奉為圭臬，據(jù)此反對政府過多干預、強調個性自由、極高水平的環(huán)境保護等（后者在很大程度上也有其合理性）。這提醒我們在向發(fā)達國家學習的過程中切莫忘記了自己的本宗。對城市規(guī)劃教育者與工作者來說，站在科學角度上明辨是非，始終保持制度自信，是十分重要的。

（4）瑕不掩瑜，保持定力。新生事物往往前途光明，道路曲折。社會主義的城市規(guī)劃同樣如此，初期發(fā)展過程中走過不少彎路，如管得過多過死，動輒大起大落，長官意志作祟，責權利不分，地方缺乏活力等。但，瑕不掩瑜，也無須隱瞞。汲取歷史的教訓也更有利于讓受教育者相信歷史的必然。近年來，中國的高速發(fā)展世人公認，從根源上講離不開各種層次的規(guī)劃，由此帶來的自尊、自愛、自信也非常有利于引導青年學子牢固地樹立起社會主義的城市規(guī)劃價值觀。

3 教學效果的例證

為驗證教學效果，期末考試時有一道論述題，讓學生對城市建設中的強制拆遷問題談談自己的看法，并申明得分多少與贊成與否無關，主要取決于論證的專業(yè)性與充分性。結果有百分之八左右的基本上持無條件反對態(tài)度，認為應當協(xié)商、協(xié)商、再協(xié)商;百分之十七左右的基本上為無條件贊同，認為個人利益應當服務集體利益;剩余的大多數(shù)則基本上屬于有條件地贊同，并結合到現(xiàn)實情況，提出應適當?shù)靥Ц邚娭撇疬w的門檻，加強對行政部門的監(jiān)督等。后一種觀點與近幾年來我國的依法治國理念及其實踐等相契合，這也從另一個側面說明課程思政達到了預期的效果。

4 結語

交通工程專業(yè)規(guī)劃類課程少且課時不多，在學習“城市規(guī)劃原理”的規(guī)劃理論時，教材方面弱化了意識形態(tài)對立，學生方面一無必要的基礎知識儲備，二無持續(xù)的知識深化與累積，故非常有必要深化其內涵與外延，加強課程思政。具體表現(xiàn)為：首先以問答方式，讓學生深刻地領悟城市規(guī)劃的核心與本質;其次從城市規(guī)劃的理論體系出發(fā)，對涉及公有制等根本性的問題要多講，而對技術操作方面的問題可少講;還有就是從歷史發(fā)展角度分析不同制度下城市規(guī)劃的地位作用及其實施效果，進一步認清本質上的不同。而在學習形式上的不同點歸納起來主要有：①突出本源，弱化技能;②引導思維，潤物無聲;③立場科學，制度自信;④瑕不掩瑜，保持定力。近年來中國的高速發(fā)展從根源上離不開各種層次的規(guī)劃，由此帶來的自尊、自愛、自信也非常有利于引導青年學子牢固地樹立起社會主義的城市規(guī)劃價值觀。最后，通過期末考試題讓學生對城市建設中的強制拆遷問題發(fā)表自己的看法;結果分析表明，課程思政達到了預期的效果。

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