產(chǎn)城融合視角下中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展區(qū)域比較及評價

齊奇　叢海彬　鄒德玲

摘 要：區(qū)別數(shù)量擴張的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，中國城鎮(zhèn)化已然轉(zhuǎn)向以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設的新形態(tài)，探究其持續(xù)性發(fā)展對當下我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。不同于以往文獻對特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展基于定性方法的研究，采用產(chǎn)城融合水平測度特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展，并從新型城鎮(zhèn)化人本導向的角度考察中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展。以2016—2017年國家公布的兩批特色小鎮(zhèn)為研究對象，測度2014—2016三年間全國兩批及三大城市群的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平。研究發(fā)現(xiàn)：整體上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平在空間上呈現(xiàn)“東高西低，南高北低”的空間格局特征，區(qū)域分布差異存在;時間維度上，全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的趨勢;產(chǎn)城融合類型看，全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的水平還不高，盡管長三角城市群的產(chǎn)城融合水平已經(jīng)步入中度協(xié)調(diào)時期，從全國看，我國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城發(fā)展仍處于低度協(xié)調(diào)發(fā)展階段，特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展仍有很長的路要走。

關 鍵 詞：特色小鎮(zhèn);持續(xù)性發(fā)展;產(chǎn)城融合;新型城鎮(zhèn)化;耦合協(xié)調(diào)

DOI：10.16315/j.stm.2021.01.001

中圖分類號： F061.5

文獻標志碼： A

Abstract：Differentiating the traditional urbanization of quantitative expansion， Chinas urbanization has turned to a new road focus on peoples orientation. As a new form of new urbanization construction， characteristic towns sustainable development is of great importance to the current highquality development of Chinas economy. Different from previous studies on the sustainable development of characteristic towns based on qualitative methods， this paper uses the industrycity integration degree to measure the sustainable development of characteristic towns， and examines the sustainable development of Chinese characteristic towns from the perspective of a new urbanization human orientation. Taking the two batches of national characteristic towns announced by the state successively in 2016—2017 as the research objects， the industrycity integration level of the two batches and characteristic towns of the three major urban agglomerations in the country during the three years of 2014—2016 was measured. The study found that： the overall integration level of the characteristic towns in the cities and towns presents the spatial pattern of “high in the east and low in the west， low in the south and high in the north”， and the regional distribution difference exists; There is a steady upward trend; In terms of the type of industrycity integration， the level of development of industrycity integration in small towns across the country is not high， although the level of industrycity integration in the Yangtze River Delta urban agglomeration has entered a moderate coordination period. The development of towns and cities is still at a low level of coordinated development， and the sustainable development of characteristic towns still has a long way to go.

Keywords：characteristic towns; sustainable development; industrycity integration; new urbanization; coupling and coordination

中國特色社會主義進入新時代以來，我國經(jīng)濟結(jié)束穩(wěn)定舊常態(tài)步入新常態(tài)，以特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展為標志的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新轉(zhuǎn)機。國家住建部聯(lián)合發(fā)展改革委和財政部三部門聯(lián)合發(fā)布通知，計劃到2020年將培育1 000個左右產(chǎn)業(yè)鮮明的特色小鎮(zhèn)，借以帶動全國范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)建設。特色小鎮(zhèn)建設號角吹響，但這場熱潮正逐漸回歸理性。一方面沒有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮(zhèn)舉步維艱，另一方面，產(chǎn)城匹配失調(diào)的特色小鎮(zhèn)無法留住人口導致“空城”“睡城”等嚴峻現(xiàn)象，最終表現(xiàn)出的持續(xù)性發(fā)展不足，成為當前特色小鎮(zhèn)持續(xù)性蓄力的困境[1]。中國過去幾十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程已經(jīng)總結(jié)出能夠克服各種問題的寶貴經(jīng)驗，產(chǎn)城融合就是其中最重要的一點[2]。產(chǎn)城融合發(fā)展理念在我國高速城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)功能與城市功能脫節(jié)發(fā)展導致城市功能失衡現(xiàn)象提出，強調(diào)將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于長足發(fā)展的主導地位，以產(chǎn)業(yè)為引領，以城鎮(zhèn)空間做配套的載體，從而達到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序的空間布局 [3-5]。2016年國家發(fā)展與改革委員會將產(chǎn)城融合作為推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的核心理念。在這樣的大背景下，新一輪特色小鎮(zhèn)的培育深入把握產(chǎn)城融合的內(nèi)涵及作用機制具有重要的實踐和理論意義。

國外對產(chǎn)城融合的研究主要集中在西方城市化發(fā)展進程中的城市問題，早期霍華德的田園城市理論、R·里昂的衛(wèi)星城理論及20世紀70年代的新城理論一方面孕育出特色小鎮(zhèn)最初形態(tài)，一方面尋求在城市周邊的空間地帶城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，在一定程度上論及城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想[6] 。研究方向上，國外的產(chǎn)城互動作用理論涵蓋在產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化互動關系理論里。企業(yè)集聚可以通過促進產(chǎn)業(yè)的集聚，最終促進城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大[7]。產(chǎn)業(yè)的集聚與城鎮(zhèn)化之間也存在著互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，產(chǎn)業(yè)的集聚對深化城市的經(jīng)濟與建設有進一步促進作用，長時間可以影響城市的空間規(guī)劃[8-9]。國外學者產(chǎn)城融合的研究來源于城市發(fā)展問題，最終目的在于更好促進城市與產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展保證居住人口的生活環(huán)境。國內(nèi)關于產(chǎn)城融合的研究集中在高速城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)城分離現(xiàn)象，我國將產(chǎn)城融合理念作為推進新型城鎮(zhèn)化的主旨思路，目的在于更好指導我國特色小鎮(zhèn)的持續(xù)性發(fā)展。羅守貴[10]從可持續(xù)發(fā)展角度認為新型城市化應該達到產(chǎn)城人和諧發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化作為我國經(jīng)濟新常態(tài)擴大內(nèi)需的最大動力，是一種以人為本的城鎮(zhèn)化，更關注居民生活質(zhì)量的改善、城鎮(zhèn)適宜居住品質(zhì)的提升等方面[11];新型城鎮(zhèn)化發(fā)展核心在于推動人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵在于促使產(chǎn)城融合發(fā)展[12]。相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化中的“新”呈現(xiàn)在“人”被提升到前所未有的高度，說明當下對產(chǎn)城融合的理念理解從過去側(cè)重的“產(chǎn)”的功能導向轉(zhuǎn)變成的“人”的人本導向[13]。

鑒于此，本文聯(lián)系新型城鎮(zhèn)化背景，以三大城市群為例，彌補較大區(qū)域?qū)用嫣厣℃?zhèn)發(fā)展的對比研究;基于文獻梳理，以產(chǎn)城融合人本導向角度切入，對特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展提出新解;最后采用熵值法從定量的角度綜合考察當前特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的總體狀態(tài)，致力于我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的思考。

1 中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展區(qū)域概況分析

對目前國家級兩批特色小鎮(zhèn)進行整理，在地圖上描述特色小鎮(zhèn)分布密度，做成全國特色小鎮(zhèn)分布熱力圖，如圖1所示。由圖1可知，從總體分布來看，截止目前403個特色小鎮(zhèn)在全國各個省市皆有涉及，主要分布在東部，中部等人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，或者西南自然稟賦優(yōu)越的地區(qū)，西北部及東北部分布較少，整體呈現(xiàn)出“東南密集，西北稀疏”的空間格局。從城市群層面看，國家級特色小鎮(zhèn)分布形成四大城市群密集區(qū)，長三角城市群密度最高，除此之外，珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群也形成較大規(guī)模的密集區(qū)域，區(qū)域分布不均勻。這些地區(qū)或是擁有豐富的自然資源、舒適的氣候或者具有便利的交通、相對發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平，帶來較為普遍的特色小鎮(zhèn)集聚現(xiàn)象。

特色小鎮(zhèn)的培育有著深刻的時代背景，不僅是我國在工業(yè)化后期對城鎮(zhèn)空間布局的探索，與我國持續(xù)推進城市群規(guī)劃建設也有著重要關系。不同區(qū)域的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、相關政策法規(guī)的側(cè)重程度不同，特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在差異。這種差異背后的原因值得進一步思考，為了更好且具代表性地對比城市群層面特色小鎮(zhèn)發(fā)展差異，選取長三角、京津冀及成渝三大具有突出優(yōu)勢及地域特征的城市群的特色小鎮(zhèn)為研究對象。本文將根據(jù)國家住建部對兩批特色小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)的分類將兩批特色小鎮(zhèn)分為以下幾個類型：金融服務型、生態(tài)旅游型、文化旅游型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)流通型、傳統(tǒng)制造業(yè)型、高端制造業(yè)型、休閑健康型、信息技術型，經(jīng)整理繪制成類型分布表，如表1所示。

從特色小鎮(zhèn)數(shù)量而言，長三角城市群居于首位，擁有59個特色小鎮(zhèn)，成渝城市群和京津冀城市群分別以31個和24個居于第2位、第3位。長三角城市群特色小鎮(zhèn)數(shù)量最多很大程度上是因為所包含的城市數(shù)量多，為了消除這種因素影響，本文借鑒周棗[14]做法引入平均每個城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量和平均每km特色小鎮(zhèn)數(shù)量來反映較為客觀的特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，如表2所示。

長三角城市群雖在涵蓋的城市數(shù)量多及地域面積占優(yōu)勢，特色小鎮(zhèn)總量在三大城市群居第一，但其平均每個城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量及平均每萬km2特色小鎮(zhèn)數(shù)量仍然穩(wěn)居第1位。作為我國經(jīng)濟綜合實力最強的經(jīng)濟地帶，長三角城市群覆蓋著東部沿海最為發(fā)達的浙江、江蘇各省及上海市，有著雄厚的經(jīng)濟基礎，且區(qū)域內(nèi)地貌以平原為主，帶來國內(nèi)最大的城鎮(zhèn)連綿區(qū)，也擁有丘陵、盆地、山地、島嶼等多種地貌形態(tài)，特色小鎮(zhèn)類型分布廣泛。從類型比重來看，長三角文化旅游類特色小鎮(zhèn)占比最大，自身占比高達32%，總量上也高于京津冀和成渝兩大城市群。長三角城市群文化資源底蘊深厚，文化旅游業(yè)一直是先導產(chǎn)業(yè)，群內(nèi)文化以樸素簡約為著，如歌曲小說為載體的江南文化，平民色彩的士大夫吳越文化及貫通中西的海派文化等，文化悠長厚重、滲透交融，加之長三角區(qū)域通達的交通網(wǎng)絡，文化旅游類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強的競爭力及潛力。此外，長三角城市群商貿(mào)流通、高端制造型及信息技術型特色小鎮(zhèn)數(shù)量及占比上遠超其他兩城市群，這是由于長三角地區(qū)強勁的科技創(chuàng)新實力，且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其發(fā)達的商貿(mào)物流業(yè)及優(yōu)越的區(qū)位條件支撐起商貿(mào)流通類特色小鎮(zhèn)的集聚及科技創(chuàng)新為主的特色小鎮(zhèn)的培育，也是長三角城市群制造業(yè)小鎮(zhèn)類以高端制造為主的主要原因，可見區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)集聚對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的驅(qū)動力。總體而言，長三角城市群可利用區(qū)域內(nèi)文化的共通性、文化資源富集等優(yōu)勢，大力發(fā)展當?shù)靥攸c的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，組建起全域旅游，再以文化旅游特色小鎮(zhèn)群為先導，發(fā)展特色小鎮(zhèn)群，通過深度挖掘旅游資源、對接文化產(chǎn)品的開發(fā)及配套設施的建設，達到區(qū)域內(nèi)多部門協(xié)調(diào)配合，不僅可以為其他類型的特色小鎮(zhèn)提供更廣闊的發(fā)展空間，也能高效地促進區(qū)域一體化發(fā)展。

成渝城市群平均每個城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量及平均每萬km2特色小鎮(zhèn)數(shù)量位列3個城市群第3位。和其他兩個城市群類似，文化旅游類特色小鎮(zhèn)比重較大，城市群內(nèi)為多民族聚居地，巴蜀文化頗具特色。值得注意的是，成渝城市群生態(tài)旅游類特色小鎮(zhèn)占比最大，有10個，比例達29%，超過區(qū)域內(nèi)文化旅游類特色小鎮(zhèn)一倍有余，這與成渝城市群的自身豐富的自然資源與濕潤的氣候條件有關。成渝地區(qū)地處四川盆地，區(qū)內(nèi)屬亞熱帶季風氣候，自然資源十分優(yōu)渥，以生態(tài)旅游為主的特色小鎮(zhèn)每年吸引眾多游客，具有極大的潛力。其中，以健康產(chǎn)業(yè)為主的休閑類小鎮(zhèn)也占有較大比重，遠多于其余兩城市群?？偟膩碇v，成渝城市群主要以生態(tài)旅游業(yè)類型小鎮(zhèn)為主要類型，已形成生態(tài)旅游與文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新興康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的特色鎮(zhèn)，商貿(mào)物流特色鎮(zhèn)，金融服務類及信息技術類小鎮(zhèn)目前仍空白，與經(jīng)濟發(fā)達的長三角城市群和京津冀城市群相比還存在一定的差距和不足。

京津冀城市群平均每個城市特色小鎮(zhèn)數(shù)量及平均每萬km2特色小鎮(zhèn)數(shù)量位列3個城市群第2位，文化旅游類特色小鎮(zhèn)占比與長三角城市群類似。核心地區(qū)的北京市長期以來處于政治中心，現(xiàn)存著我國規(guī)模最大的歷史文化遺產(chǎn)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)中，生態(tài)旅游類特色小鎮(zhèn)占比最少，不足其余兩城市群二分之一，這是因為京津冀城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)密集，建設用地面積需求較大，城市化水平已經(jīng)趨于成熟階段。近幾年，北京的高技術產(chǎn)業(yè)增加值一直高速增長，目前信息技術類特色小鎮(zhèn)緊隨長三角城市群，隨著雄安新區(qū)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略定位的落實，未來以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)定位的特色小鎮(zhèn)會迅速增加。天津作為區(qū)內(nèi)另一核心城市，是工業(yè)港口重地，其先進的航空航天產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、國防科技產(chǎn)業(yè)及新能源新材料產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為高端制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展加力續(xù)航。相較其他2個城市群，京津冀城市群特色小鎮(zhèn)數(shù)量較少，但北京作為首都，軟實力強勁，在未來很長一段時間特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都具備特大城市充足的資金來源和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，建設前景十分看好。

綜合來看，三大城市群特色小鎮(zhèn)均是以旅游業(yè)或旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)結(jié)合等類型為主，特色小鎮(zhèn)作為承接大城市消費溢出的功能占主要比重。綜合看，長三角城市群特色小鎮(zhèn)群體最大、起步高、步速也快，成渝城市群強資源、最有潛力，而京津冀城市群特色小鎮(zhèn)發(fā)展尚處于起步階段，但強資本，前景一片大好。

2 中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展評價模型構建及實證分析

2.1 特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展研究原理及樣本選擇

本文采用產(chǎn)城融合水平來測度特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展要求在合理利用和保護自然資源與環(huán)境的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展及人居與自然環(huán)境的和諧[15]。可持續(xù)發(fā)展理念是對特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出的是一種“質(zhì)”的規(guī)定，這與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)在要求是不謀而合的[16]。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展，能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展的結(jié)果，產(chǎn)城融合可從人的城鎮(zhèn)化的角度來探討城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段-特色小鎮(zhèn)的持續(xù)性發(fā)展問題。在理論層面上，產(chǎn)城融合屬于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理論范疇[17-18]。產(chǎn)城融合實質(zhì)是實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間的互相匹配與有效滲透，提高工業(yè)化水平與城鎮(zhèn)化水平之間的互動發(fā)展可極大地增強城鎮(zhèn)空間各產(chǎn)業(yè)的競爭力，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量及城鎮(zhèn)居民的幸福水平也有顯著的提升。在經(jīng)驗層面，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關鍵在于促進人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進人的城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心在于推動產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合主要內(nèi)容強調(diào)“產(chǎn)”“城”“人”3個方面的相互融合，互相促進，即產(chǎn)與人的互動、產(chǎn)與城的互動、城與人的互動。

對于產(chǎn)城融合水平測度，現(xiàn)有文獻提供了兩種思路。產(chǎn)城融合涵蓋“產(chǎn)”“城”“人”3個方面，第1種方法選擇“產(chǎn)”“城”“人”各個方面的指標，接著用層次分析等方法得出產(chǎn)城融合水平[19]。第2種方法是在選擇“產(chǎn)”“城”“人”3個方面指標之后，測算“產(chǎn)”“城”“人”各個方面的分值，選用物理學中的耦合度公式測算出“產(chǎn)”“城”“人”3個方面的耦合程度，最后得出產(chǎn)城融合水平[20]。鑒于第2種方法在計算原理上可以較為貼切地體現(xiàn)產(chǎn)城融合的內(nèi)涵，從而更科學地計算產(chǎn)城融合的水平。本文將采用第2種方法進行測度。關于耦合度與協(xié)調(diào)度的等級劃分，學術界尚無統(tǒng)一的量化標準。三系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)類型劃分，如表3所示。

小城鎮(zhèn)作為近幾年的新生事物，國內(nèi)有關的統(tǒng)計資料并不多。自2012年起，關于特色小鎮(zhèn)比較全面的統(tǒng)計年鑒-建制鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒發(fā)布，2014年以后，另一部特色小鎮(zhèn)權威統(tǒng)計年鑒-《中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）》首印，統(tǒng)計條目為行政區(qū)面積、從業(yè)人口、工業(yè)總產(chǎn)值、建成區(qū)面積、常住人口、城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口等少量信息。鑒于數(shù)據(jù)可得性及對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進程的準確把握，本章主要選取2014—2016年建制鎮(zhèn)的信息進行研究，研究樣本為國家住房和城鄉(xiāng)建設部先后公布的兩批國家級特色小鎮(zhèn)，共計403個，剔除缺失數(shù)據(jù)和異常數(shù)據(jù)的小城鎮(zhèn)后得到401個樣本。

2.2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合指標體系構建及耦合協(xié)調(diào)模型

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)互動，產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)宜居，本質(zhì)是以人為本，可見產(chǎn)與城與人要協(xié)調(diào)共進，和諧互促，不是三者的割裂發(fā)展，對產(chǎn)城融合水平的測度即是對三者的互動互促的關系的度量。目前理論界對于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平的定量研究寥寥可數(shù)，本文選用物理學中的耦合協(xié)調(diào)度對中國城鎮(zhèn)層面的產(chǎn)城融合水平進行測度關鍵在于產(chǎn)城融合指標體系的構建。產(chǎn)城融合主要涉及產(chǎn)業(yè)、城市、人3個方面，通過閱讀文獻，產(chǎn)城互動指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能之間的協(xié)調(diào)融合作用，產(chǎn)城融合“產(chǎn)”指以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，區(qū)域和城市經(jīng)濟學認為城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展對本地就業(yè)有乘數(shù)效應，工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)稟賦的互動可極大提升專業(yè)度及競爭力 [21]。特色小鎮(zhèn)工業(yè)水平?jīng)Q定著特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)競爭力與專業(yè)度，可以帶來其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終促進城鎮(zhèn)功能的完善，“產(chǎn)城”互動水平可以用第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)除以從業(yè)就業(yè)數(shù)測度?！爱a(chǎn)人”互動在于工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)人數(shù)的增加，隨著城鎮(zhèn)公共設施及服務的完善，帶來城鎮(zhèn)人口的增加，城鎮(zhèn)人口的增加會反哺特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其提供持續(xù)的勞動力及市場需求，因此產(chǎn)人互動可以用第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)除以城鎮(zhèn)常住人口測度?！俺侨恕被又赋桥c人的互促，城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)功能的完善及宜居空間的提升可以極大提高城鎮(zhèn)的集聚效應，一方面吸引城鎮(zhèn)人口的增加，另一方面對城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量也有所改善，進而對城鎮(zhèn)的人口吸附力有進一步增強，最終作用在城鎮(zhèn)與人居雙重發(fā)展?？捎萌丝诿芏葴y度城人互動水平，本文擬用特色小鎮(zhèn)常住人口除以特色小鎮(zhèn)建成區(qū)面積測度特色小鎮(zhèn)的城人互動水平。通過極差標準化法，對各項指標的原始數(shù)據(jù)進行初步處理，取值范圍[0，1]。在參考相關研究成果結(jié)合本研究實際，構建產(chǎn)、城、人三者的耦合度測量模型，具體計算式如下：

2.3 特色小鎮(zhèn)持續(xù)性發(fā)展的測度結(jié)果及分析

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合水平具有空間異質(zhì)性，為了進一步考察，本部分利用熵權法測出全國、長三角、京津冀、成渝城市群等國家級特色小鎮(zhèn)的2014—2016年產(chǎn)城融合水平數(shù)值，如表5所示。從計算結(jié)果可看出，隨著新型城鎮(zhèn)地不斷推進，全國產(chǎn)城融合度均值及三大代表性城市群特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合度均值均表現(xiàn)出波動的上升趨勢;從時間維度上看，全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平3年間呈緩慢上升態(tài)勢，西南地區(qū)為代表的成渝城市群跟隨全國產(chǎn)城融合水平的變化趨勢，不同的是，成渝城市群在2015年產(chǎn)城融合度有較大攀升，在2016年小幅度增長，全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平3年間平穩(wěn)增長，此外，值得注意的是，長三角城市群與京津冀城市群產(chǎn)城融合度在2015年有一定的跌落，2016年完成回升，這與全國特色小鎮(zhèn)3年平穩(wěn)增長趨勢不相符合，但總體上仍與全國產(chǎn)城融合度走向趨勢保持一致。自浙江經(jīng)驗在全國借鑒開來，特色小城鎮(zhèn)開啟培育熱潮，以推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)化也迅速展開，京津冀、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了相當高的水平，城鄉(xiāng)一體化力度較大，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展屬于起步高、步速快，在特色小鎮(zhèn)培育過程中，對生態(tài)環(huán)境負荷較大，但其雄厚的經(jīng)濟實力、較高的科技水平和良好的城鎮(zhèn)基礎，表現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)培育初期高于全國平均水平。2015年產(chǎn)城融合度的低落一方面表現(xiàn)出區(qū)域間特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城人協(xié)調(diào)的磨合，以經(jīng)濟建設為重心式的發(fā)展擠壓了一定的生態(tài)功能，造成人與城、人與產(chǎn)之間壓力的釋放;另一方面也反映出，特色小鎮(zhèn)的推進仍在其生態(tài)承載范圍內(nèi)，這表現(xiàn)在2016年京津冀、長三角城市群產(chǎn)城融合度的較大幅度回升。成渝城市群地處我國西南部，位于四川盆地核心地帶，總面積的87%都以盆地為主，具有相對豐富的自然資源及多樣的人文景觀、生物景觀，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展起步階段擁有極大的資源稟賦優(yōu)勢，該區(qū)域?qū)υ谂嘤厣℃?zhèn)過程中對生態(tài)環(huán)境資源條件有比較大一部分的依賴，并受國家宏觀經(jīng)濟政策影響較大。這解釋了成渝城市群產(chǎn)城融合水平高于全國平均值并與全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平走勢保持大體一致。

結(jié)合本文產(chǎn)城融合類型劃分標準，從全國產(chǎn)城融合度均值來看，全國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平處于低度協(xié)調(diào)時期，產(chǎn)、城、人之間關系依賴關系正趨加深。成渝城市群產(chǎn)城融合水平高于全國平均值，低于京津冀城市群，長三角城市群毫無爭議產(chǎn)城融合水平領先各大城市群，并且在產(chǎn)城融合類型上看，也優(yōu)于全國及各個城市群，處于產(chǎn)城融合水平地中度協(xié)調(diào)時期;從空間布局來看，整體上特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合數(shù)值在空間上呈現(xiàn)“東高西低，南高北低”的空間格局特征，區(qū)域地分布差異存在?？偟膩碚f，目前兩批國家級特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平還是處于較低水平階段，但整體上仍表現(xiàn)出穩(wěn)定上升的總體趨勢。在類型上看，當前我國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合類型處于低度協(xié)調(diào)型，我國特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展仍然有很長的路要走。

3 結(jié)論與建議

對兩批特色小鎮(zhèn)空間分布格局、不同城市群特色小鎮(zhèn)類型分布對比差異的總結(jié)及持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀的分析上發(fā)現(xiàn)：兩批特色小鎮(zhèn)空間分布呈“東南密、西北疏”空間格局，并形成四大城市群集聚區(qū)。持續(xù)性發(fā)展現(xiàn)狀上，也是“東南較好，西北中下”的總體特征。另外，三大城市群特色小鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出的差異;一方面是諸多要素影響而成的結(jié)果，例如：經(jīng)濟發(fā)展水平、制度政策、地理位置、自然資源都會造就這種差異，它們互相影響，以合力的形式顯現(xiàn)作用特色小鎮(zhèn)在發(fā)展進程;另一方面，不同城市群區(qū)域范圍特色小鎮(zhèn)自身在產(chǎn)、城、人三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部要求也存在著不同，要從城鎮(zhèn)本身進行考察。結(jié)合以上全國及三大城市群特色小鎮(zhèn)空間分布規(guī)律的分析及總體特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀實際，本文建議促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展在以下幾個方面近一步思考：

第一，新型城鎮(zhèn)化更重視人的城鎮(zhèn)化，沒有人的城是一座空城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦沒有動力，在馬斯洛對人的分層需求理論里，城市經(jīng)濟活動的落腳點和最終訴求都要立足于人的基本需求。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合地發(fā)展就是要圍繞著人的需求這一前提下，促進著城與產(chǎn)的友好互動、良性循環(huán)。人的需求會隨著城市的發(fā)展階段不同而變化，但有規(guī)律可循，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展應結(jié)合特色小鎮(zhèn)當下發(fā)展的階段來考察人的發(fā)展需求，從滿足人的實際需要出發(fā)。京津冀、長三角城市群城市化水平相對較高，交通發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，特色小鎮(zhèn)基礎設施完善，人的需求更側(cè)重教育、醫(yī)療等方面的需求。成渝城市群發(fā)展?jié)摿Σ蝗缇┙蚣?、長三角城市群，特色小鎮(zhèn)多為生態(tài)類特色小鎮(zhèn)，人的需求應放在人居這一訴求上，完善鎮(zhèn)內(nèi)相關基礎設施的建設十分有必要。一方面，人作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展至關重要的智力支持，是重要的生產(chǎn)力源泉，另一方面，人是城鎮(zhèn)的消費主體，主導著市場需求，是經(jīng)濟活力的根本。從人的需求出發(fā)尋求產(chǎn)和城的協(xié)調(diào)發(fā)展、尋求城鎮(zhèn)本身的持續(xù)性發(fā)展在未來都是值得關注的課題。

第二，從人的視角出發(fā)，在特色小鎮(zhèn)實際發(fā)展過程中，仍然要落實到“產(chǎn)”與“城”?！爱a(chǎn)”通過吸引人的集聚帶來城的興起，“產(chǎn)”是城的動力引擎，驅(qū)動著作為載體的城不斷完善自身?！俺恰蓖ㄟ^不斷提升空間功能聚集優(yōu)質(zhì)的“人”，為“產(chǎn)”的發(fā)展注入源源不斷的活力?？梢?，“人”是“產(chǎn)”與“城”融合的中間介質(zhì)，也是“產(chǎn)”與“城”必須協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因。本文多次提及“產(chǎn)”指以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)，“城”是可以滿足“人”不同層次需求的空間功能。但城市功能的獲得很大程度上來自作為“產(chǎn)”之一的服務業(yè)。與產(chǎn)的主體工業(yè)相比，服務業(yè)因具有無形性、不可儲存性、生產(chǎn)消費同時性，無法對“人”實現(xiàn)跨城供給，同理城的功能也無法分享給跨城的“人”，這種雙向鎖定優(yōu)勢決定著服務業(yè)對產(chǎn)與城的互動協(xié)調(diào)發(fā)展有著舉重若輕的影響。長三角特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合水平顯著高于全國平均水平，與特色小鎮(zhèn)自身發(fā)達的服務業(yè)不無聯(lián)系?，F(xiàn)在的服務業(yè)不再是商貿(mào)、餐飲、倉促、交通運輸?shù)膫鹘y(tǒng)服務業(yè)，而是融入當下都市需求具有科學技術和高文化技術含量的現(xiàn)代服務業(yè)。新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合狀態(tài)是實現(xiàn)一個多元化發(fā)展的綜合體，而非一個單一產(chǎn)業(yè)支撐空間，當下城鎮(zhèn)發(fā)展不能只注重工業(yè)的發(fā)展，同時要注重促進“產(chǎn)”與“城”更好發(fā)展的金融、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等服務業(yè)的配套發(fā)展?！爱a(chǎn)”與“城”融合的發(fā)展理念最初在中國高速城鎮(zhèn)化進程背景下面對城市功能與產(chǎn)業(yè)功能脫節(jié)發(fā)展的情形提出的，如今新型城鎮(zhèn)化進程的大背景下再次提及產(chǎn)城融合理念發(fā)展，深入把握人本導向下服務業(yè)對產(chǎn)與城的協(xié)調(diào)互促仍具有重要的實踐意義。

第三，本文選擇都市圈尺度下產(chǎn)城融合的研究視角，這一科學的研究視角一方面與國家近幾年的政策導向有關，一方面也有理論界的科學研究支撐。在城市群區(qū)域?qū)用?，中心城市和特色小?zhèn)的協(xié)同發(fā)展具有深刻的現(xiàn)實意義。特色小鎮(zhèn)的各個發(fā)展階段，制度、資金、政策、人才等各方面投入支持，對持續(xù)性發(fā)展有進一步的促進?？拷行某鞘械奶厣℃?zhèn)相較于遠離中心城市的特色小鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Υ?，對特色小?zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的推動作用更大。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力，城市經(jīng)濟學理論認為特色小鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，而集聚效應是決定地方產(chǎn)業(yè)競爭力的主要動力。毗鄰的中心城市的特色小鎮(zhèn)能夠更大概率地受益于中心城市帶來的集聚效應，不僅使特色小鎮(zhèn)的集聚成本降低，且特色小鎮(zhèn)的規(guī)模伴隨生產(chǎn)的擴大也有擴張之勢。靠近中心城市的特色小鎮(zhèn)由于這種集聚效應，產(chǎn)城融合水平更高。城市群視角下，這種集聚效應更為顯著合深刻，這啟示特色小鎮(zhèn)可以與中心城市或者是一些中小城市構成都市區(qū)，提高發(fā)展質(zhì)量。緊隨近幾年國家的政策導向，城鎮(zhèn)的發(fā)展不應該再是區(qū)域內(nèi)圍繞一個城市發(fā)展的單核心模式，而是與周邊多城市互動的多核心發(fā)展模式。遠離中心城市的特色小鎮(zhèn)也應考慮這種都市群發(fā)展模式，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作來擴大城鎮(zhèn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)服務范圍來提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

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[編輯：費 婷]