依法組織動(dòng)員全社會(huì)力量打好反間諜“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”

周斌

4月26日，《反間諜安全防范工作規(guī)定》以國(guó)家安全部令形式公布，自公布之日起施行。國(guó)家安全部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

記者：為什么要制定《規(guī)定》？

答：制定《規(guī)定》是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的具體體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家安全工作，從戰(zhàn)略和全局高度作出一系列重要決策部署，為反間諜安全防范工作指明了方向、提供了遵循。黨的十九屆四中全會(huì)提出要健全國(guó)家安全法律制度體系，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)作出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的部署。制定《規(guī)定》，有利于通過(guò)部門立法，把黨的有關(guān)政策要求轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的普遍共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

制定《規(guī)定》是防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)和各種敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我滲透竊密活動(dòng)明顯加劇，手段更加多樣，領(lǐng)域更加寬廣，對(duì)我國(guó)家安全和利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我核心要害領(lǐng)域仍然存在反間諜安全防范主體責(zé)任落實(shí)不到位、防范制度措施不健全等問(wèn)題。通過(guò)制定《規(guī)定》，依法明確“防什么、誰(shuí)來(lái)防、怎么防”，有利于進(jìn)一步壓實(shí)反間諜安全防范責(zé)任，提升全社會(huì)特別是核心要害領(lǐng)域的安全防范工作能力和水平。

制定《規(guī)定》是完善國(guó)家安全法律制度體系、組織動(dòng)員全社會(huì)筑牢國(guó)家安全屏障的客觀要求。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家安全法律制度體系不斷完善，治理能力和治理水平不斷提升，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代國(guó)家安全工作新局面?！吨腥A人民共和國(guó)反間諜法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)是反間諜工作的主管機(jī)關(guān)，確立了動(dòng)員、組織人民防范、制止間諜行為的相關(guān)制度，為加強(qiáng)反間諜安全防范工作提供了重要的法律依據(jù)。近年來(lái)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)積極推動(dòng)反間諜安全防范地方立法，總結(jié)了一些依法開(kāi)展反間諜安全防范工作的有效做法和具體措施。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家安全部根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》授權(quán)制定《規(guī)定》，有利于完善重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法，細(xì)化落實(shí)反間諜安全防范相關(guān)法律制度，更好地組織、動(dòng)員全社會(huì)力量，打好反間諜的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

記者：請(qǐng)談?wù)勚贫ā兑?guī)定》的主要思路。

答：一是堅(jiān)持正確的政治方向。深入貫徹黨中央決策部署，以習(xí)近平法治思想為遵循，對(duì)照《中華人民共和國(guó)反間諜法》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，全面梳理明確各單位的反間諜安全防范主體責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理責(zé)任以及國(guó)家安全機(jī)關(guān)作為專門機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查職責(zé)等方面的要求。

二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。依法將防范間諜行為和其他危害國(guó)家安全行為，納入防范工作要求，切實(shí)維護(hù)政治安全、國(guó)家核心秘密安全。同時(shí)，體現(xiàn)維護(hù)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全需要，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者反間諜安全防范工作。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深入剖析當(dāng)前反間諜安全防范工作中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)針對(duì)核心要害領(lǐng)域反間諜安全防范責(zé)任不明晰、落實(shí)不到位、制度措施不健全，國(guó)家安全機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)、檢查等工作職責(zé)法律規(guī)定不夠具體、明確等問(wèn)題，在《規(guī)定》中分別細(xì)化了有關(guān)制度措施，確保具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格遵循上位法律法規(guī)。立足于國(guó)家安全部制定部門規(guī)章的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)反間諜法》及其實(shí)施細(xì)則授權(quán)規(guī)定，對(duì)執(zhí)行法律的有關(guān)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，未設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，未增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

記者：反間諜安全防范工作要遵循什么原則？

答：《規(guī)定》明確，開(kāi)展反間諜安全防范工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。

記者：《規(guī)定》對(duì)反間諜安全防范責(zé)任是怎樣規(guī)定的？

答：《規(guī)定》立足構(gòu)建反間諜安全防范責(zé)任體系，按照“分類管理、精準(zhǔn)施策”思路，分別明確了不同主體的具體責(zé)任。

一是按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，明確行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全機(jī)關(guān)建立健全反間諜安全防范協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、情況會(huì)商、協(xié)同指導(dǎo)、聯(lián)合督查，履行反間諜安全防范行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任。

二是根據(jù)反間諜安全防范工作實(shí)際，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織等一般單位在反間諜安全防范工作中承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行反間諜安全防范教育培訓(xùn)、日常管理、報(bào)告可疑情況、配合專門機(jī)關(guān)工作、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)情況等義務(wù)。

三是明確重點(diǎn)單位在履行一般單位責(zé)任基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重點(diǎn)責(zé)任，并建立反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄制度。其中，充分考慮有關(guān)單位開(kāi)展涉外、涉密工作等安全防范需要，針對(duì)性地明確了健全制度、完善機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)日常防范管理、做好出國(guó)（境）安全防范、定期開(kāi)展教育培訓(xùn)、落實(shí)技術(shù)防范措施、定期進(jìn)行工作自查等要求。

四是突出維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者反間諜安全防范專門責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

記者：如何制定反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄？

答：《規(guī)定》明確，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位性質(zhì)、所屬行業(yè)、涉密等級(jí)、涉外程度以及是否發(fā)生過(guò)危害國(guó)家安全案事件等因素，會(huì)同有關(guān)部門制定反間諜安全防范重點(diǎn)單位名錄。確定重點(diǎn)單位范圍后，國(guó)家安全機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式告知有關(guān)單位，指導(dǎo)其按照規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的安全防范義務(wù)。由于確定重點(diǎn)單位所依據(jù)的相關(guān)因素是動(dòng)態(tài)變化的，《規(guī)定》還明確，重點(diǎn)單位名錄應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整，以更好地適應(yīng)實(shí)際需要。

記者：《規(guī)定》對(duì)反間諜安全防范指導(dǎo)工作有哪些規(guī)定？

答：一是明確了反間諜安全防范指導(dǎo)方式。這些方式包括：提供工作手冊(cè)、指南等宣傳教育材料，印發(fā)書面指導(dǎo)意見(jiàn)，舉辦工作培訓(xùn)，召開(kāi)工作會(huì)議，提醒、勸告，以及其他指導(dǎo)方式。同時(shí)，明確了國(guó)家安全機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)主管部門開(kāi)展反間諜安全防范宣傳教育、受理公民和組織舉報(bào)等工作機(jī)制和要求。

二是明確了反間諜安全防范表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定。為鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民和組織自覺(jué)履行反間諜安全防范責(zé)任義務(wù)，自覺(jué)同危害國(guó)家安全的行為作斗爭(zhēng)，《規(guī)定》明確，對(duì)反間諜安全防范工作中取得顯著成績(jī)或者作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以會(huì)同有關(guān)部門、單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并細(xì)化了表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的具體情形。

記者：《規(guī)定》對(duì)反間諜安全防范檢查工作有哪些規(guī)定？

答：一是明確了反間諜安全防范檢查的情形。因發(fā)現(xiàn)反間諜安全防范風(fēng)險(xiǎn)隱患，接到反間諜安全防范問(wèn)題線索舉報(bào)，依據(jù)有關(guān)單位的申請(qǐng)，或者因其他反間諜安全防范工作需要，經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以按照管理權(quán)限對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織的反間諜安全防范工作進(jìn)行檢查。

二是明確了反間諜安全防范檢查的方式。這些方式包括：向有關(guān)單位和人員了解情況，調(diào)閱有關(guān)資料，聽(tīng)取有關(guān)工作說(shuō)明，進(jìn)入有關(guān)單位、場(chǎng)所實(shí)地查看，查驗(yàn)電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，反間諜技術(shù)防范檢查和檢測(cè)，以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的檢查方式。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》還細(xì)化了技術(shù)防范檢查檢測(cè)的具體方式和工作程序，并對(duì)檢查反饋?zhàn)髁艘蟆?/p>

記者：?jiǎn)挝晃绰男蟹撮g諜安全防范義務(wù)將承擔(dān)何種法律責(zé)任？

答：《中華人民共和國(guó)反間諜法》第四條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體及各企業(yè)事業(yè)組織，都有防范、制止間諜行為，維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)?！?/p>

為依法推動(dòng)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織履行反間諜安全防范義務(wù)，《規(guī)定》明確，對(duì)于落實(shí)反間諜安全防范責(zé)任存在問(wèn)題的單位，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以依法責(zé)令限期整改。對(duì)未按照要求整改或者未達(dá)到整改要求的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以依法約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并將約談情況通報(bào)該單位上級(jí)主管部門。有關(guān)單位及其工作人員未履行或者未按照規(guī)定履行反間諜安全防范責(zé)任和義務(wù)，造成不良后果或者影響的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以向有關(guān)機(jī)關(guān)、單位移送問(wèn)題線索，建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位按照管理權(quán)限對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

記者：《規(guī)定》在對(duì)國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督方面有何規(guī)定？

答：《規(guī)定》總則部分明確，國(guó)家安全機(jī)關(guān)開(kāi)展反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。同時(shí)，對(duì)履行反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露或者向他人非法提供。

《規(guī)定》法律責(zé)任部分明確，國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在反間諜安全防范指導(dǎo)和檢查工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（摘自4月27日《法治日?qǐng)?bào)》。作者為該報(bào)記者）