新時代高質(zhì)量發(fā)展的人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)

翟振武

第七次全國人口普查是中國在站上“兩個一百年”歷史交匯點前夕所開展的一項重大國情國力調(diào)查。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，第七次全國人口普查有效地經(jīng)受住新冠肺炎疫情防控的嚴(yán)峻考驗，平穩(wěn)地完成了挨戶采集逐人登記的系統(tǒng)工程，最終獲取了詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、形成了扎實的數(shù)據(jù)公報。這為我們進(jìn)一步地完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、更長遠(yuǎn)地制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從而切實地推動高質(zhì)量發(fā)展，提供了不可多得的數(shù)據(jù)支撐。

相比以往歷次全國人口普查，第七次全國人口普查順應(yīng)了新時代信息技術(shù)發(fā)展的大趨勢、實現(xiàn)了一系列質(zhì)量控制方法的新突破，從而做到了將人口基數(shù)查得更實、人口底數(shù)摸得更清。其一，第七次全國人口普查全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)。700余萬名普查人員持平板電腦或智能手機(jī)，深入數(shù)以億計的家庭戶及集體戶，一舉告別過去紙表手記這種效率相對不太高、質(zhì)量可能受影響的數(shù)據(jù)采集方式。第七次全國人口普查同時還增設(shè)了普查對象聯(lián)網(wǎng)自主填報通道，更好地滿足了人們對于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求。電子化的方式確保數(shù)據(jù)可直接上報和實時核準(zhǔn)，扎牢了普查的質(zhì)量控制全過程中最關(guān)鍵的一道“籬笆”。其二，第七次全國人口普查充分利用部門行政記錄校驗數(shù)據(jù)。作為在證明公民有效身份、保障公民合法權(quán)益、便利公民社會活動等多方面具有特殊重要意義的信息，身份證號被首次列入普查的主要內(nèi)容。這使得第七次全國人口普查可以同公安部門戶籍登記、衛(wèi)健部門婦幼統(tǒng)計等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)相掛鉤，彼此間實現(xiàn)了各取所長、互通有無、查漏補(bǔ)缺，用大數(shù)據(jù)改善普查工作，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)更上一個“臺階”。依靠著推陳出新、多管齊下的質(zhì)量控制舉措，第七次全國人口普查總體上契合了求真求實、不重不漏的調(diào)查設(shè)計“初心”，漏登率僅為0.05%，屬于國際上公認(rèn)的低漏登水平，高質(zhì)量普查為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的信息支持。特別是在全球首屈一指的人口大遷移大流動環(huán)境下，交出這樣一份“答卷”更是殊為不易。

數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布是人口的基本范疇，第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報從這些方面出發(fā)，清晰地繪制出中國近10年間的人口發(fā)展“全景圖譜”。

從人口數(shù)量看，近10年間，中國總?cè)丝跀?shù)增長速度延續(xù)放緩勢頭。2020年，大陸地區(qū)人口總體規(guī)模達(dá)到14.1億人，相較于2010年“六人普”時，增加7205萬人，其年平均增長率為0.53%。這一增量比從2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年間減少185萬人，增速降低0.04個百分點。顯然，中國人口高速甚至于超高速增長的時期已漸行漸遠(yuǎn)，人口慣性增長階段正漸趨尾聲，人口零增長乃至負(fù)增長的時代則漸行漸近?！笆奈濉睍r期預(yù)計將是21世紀(jì)最后一個人口完全正向增長的發(fā)展規(guī)劃期，而到“十五五”時期，我們會迎來中國人口總量的“拐點”。人口增長勢頭放緩以至扭轉(zhuǎn)，主要是出生人口數(shù)量下降的結(jié)果。黨的十八大之后，生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大加快，面對著城鎮(zhèn)化水平增長、受教育程度提高、離婚不婚率上升等諸多生育水平下行因素的持續(xù)影響，相當(dāng)程度地推遲延緩了生育水平走低態(tài)勢。但是因育齡婦女規(guī)模在減小、結(jié)構(gòu)在老化等，出生人口數(shù)量降低的大走向不會根本改變，總?cè)丝跀?shù)趨于零增長乃至負(fù)增長的基本面不會根本改變。邁入人口零增長乃至負(fù)增長時代，是中國在人口領(lǐng)域所面對的“百年未有之大變局”，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展進(jìn)程需關(guān)注的先導(dǎo)性議題，深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的勞動力供給量、消費(fèi)者需求量等。

從人口結(jié)構(gòu)看，近10年間，中國已跨過了第一個快速人口老齡化期，我們很快還需應(yīng)對一個更快速的人口老齡化期。2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8.4個百分點，其中，從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4個百分點，后一個10年明顯超過前一個10年，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊列則會相繼跨入老年期，使得中國的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對緩速的演進(jìn)狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長的“快車道”，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）。

積極應(yīng)對人口老齡化的現(xiàn)實迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會應(yīng)勢而為地將其上升至國家戰(zhàn)略的高度。未來直至21世紀(jì)中葉后，中國老年人口數(shù)量增長的步伐盡管時快時慢，但不會停，通過在勞動供給、財富儲備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來的壓力有望得到化解，甚至于向動力轉(zhuǎn)換。

從人口素質(zhì)看，近10年間，中國人口教育水平又有新的較大幅度跨越，我們可在高等教育大眾化時代中收獲更多“人口質(zhì)量紅利”。2020年，大陸地區(qū)每10萬人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)到15467人，比2010年“六人普”時高出6537人，高中文化程度的相應(yīng)比例同期也有升高，初中文化程度、小學(xué)文化程度比例以及不識字率則在降低。這無疑是新中國成立后，特別是改革開放后，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展所結(jié)出的“碩果”。義務(wù)教育推行、高中教育普及、特別是高等教育進(jìn)入大眾化階段等一系列教育改革發(fā)展舉措，未來還將推動中國人口教育水平不斷邁向新的高度，從而以更加優(yōu)質(zhì)充裕的人才人力資源夯實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施根基。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)把勞動年齡人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化等方面的劣勢寓于勞動年齡人口素質(zhì)提高的優(yōu)勢中，從而釋放新動力、激發(fā)新活力。

從人口分布看，近10年間，中國常住人口城鎮(zhèn)化率在突破50%后仍保持快速增長趨勢，我們還將延續(xù)大規(guī)模的鄉(xiāng)城遷移流動。2020年，大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%，相較于2010年“六人普”時的49.7%，上升了14.2個百分點。人口遷移流動是城鎮(zhèn)化率從2010年“六人普”到2020年第七次全國人口普查相繼沖上50%和60%大關(guān)的主推進(jìn)力，廣東省也由此繼續(xù)成為人口數(shù)量第一大的省份。從發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律看，中國當(dāng)前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機(jī)遇期，“十四五”時期可突破65%的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)城之間因此還將呈現(xiàn)出大遷移大流動的基本格局。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動下，歷史上千百年的“鄉(xiāng)土中國”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國”，這可成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量“源泉”。

開發(fā)好、利用好第七次全國人口普查這一數(shù)據(jù)“寶藏”，將為新人口特征下有新思路、新人口形勢下有新對策更好貢獻(xiàn)力量。

（摘自經(jīng)濟(jì)日報新聞客戶端。作者為中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授）