世界大國都在拼人口增長

胡博峰 林日 蔣豐 青木 汪嘉波 陳欣 郝爽言

中國第七次人口普查數(shù)據(jù)5月11日公布，不僅引發(fā)國內(nèi)全民熱議，國外媒體也進(jìn)行鋪天蓋地的報道——作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人口第一大國，中國人口走勢也將對世界格局產(chǎn)生重要影響。巧合的是，2020年至2022年是世界主要大國扎堆進(jìn)行人口普查的時期：美國和日本已在去年開展人口普查；受疫情影響，俄羅斯人口普查主要工作時間從去年推遲至今年，德國則是從今年推遲至明年。國情與發(fā)展階段不同，每個國家重點關(guān)注的人口問題也不同，當(dāng)發(fā)達(dá)國家正為出生率低、老齡化加劇而焦慮時，印度則在期待“人口紅利”帶來“趕超中國”的機(jī)會。

美國：“美國例外主義”走向終結(jié)？

從聯(lián)邦政府到州政府，美國對人口普查非常重視。去年，政府通過網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體、戶外宣傳欄等各種渠道，以多語種形式鋪天蓋地地宣傳人口普查的重要性，呼吁公眾積極參與，以便為接下來的政府預(yù)算、商業(yè)開發(fā)布局、學(xué)校與醫(yī)院等建設(shè)規(guī)劃提供準(zhǔn)確指南。人口普查還涉及美國眾議院席位的重新分配，因此它對兩黨而言也是高度敏感的話題。城鄉(xiāng)人口、沿海與內(nèi)陸人口、白人與有色人種人口、本土居民與新移民人口比例的任何微小變化，都會影響政治博弈版圖。

美國人口普查結(jié)果顯示，截至2020年4月1日，美國人口為3.315億，比2010年增長了7.4%。這是自美國1790年開始人口普查以來歷史第二低的增長率，僅高于上世紀(jì)30年代大蕭條時期的7.3%。2020年，美國新生兒為360萬，是1979年以來數(shù)量最少的一年。美國目前的生育率為1.73。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》評論說，支撐美國競爭優(yōu)勢的“人口增長”基礎(chǔ)出現(xiàn)動搖跡象。美國布魯金斯學(xué)會稱，人口增長陷入前所未有的停滯，估算顯示，從2019年7月1日到2020年7月1日，美國人口僅增長0.35%，這是自1900年以來最低的年增長率。

分析人口增速放緩原因時，美媒首先提到的是移民減少?！都~約時報》引述皮尤研究中心人口統(tǒng)計學(xué)家杰弗里·帕塞的話說，疫情、經(jīng)濟(jì)狀況惡化以及美墨邊境執(zhí)法更嚴(yán)格導(dǎo)致移民數(shù)量下降，墨西哥的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和較低出生率也是影響因素。另一個美國輿論議論較多的是白人人口規(guī)?？s水的趨勢，盡管有關(guān)種族的數(shù)據(jù)要到今年晚些時候公布。美國《華盛頓郵報》說，白人人口在27個州都出現(xiàn)了下降。據(jù)《芝加哥記者報》報道，白人人口比例從1950年略低于90%降至2018年的60%。再過25年，這一比例很可能會降至50%以下。

“人口統(tǒng)計將決定命運?！庇鴱V播公司評論說，現(xiàn)實情況是，美國未來可能會有大批年長白人要靠更多元的年輕一代養(yǎng)活，美國各級政府領(lǐng)導(dǎo)人將不得不考慮，需要給年輕的少數(shù)族裔進(jìn)行什么樣的“投資”才能幫助國家繁榮。

“美國可能正進(jìn)入人口增速大幅下降的時代。這將使美國與歐洲以及東亞國家一樣，面對人口迅速老齡化帶來的長期挑戰(zhàn)?！薄都~約時報》評論說。彭博社稱，作為一個富裕國家，美國以往的生育率異常強(qiáng)勁，移民數(shù)量持續(xù)居高不下，這使得很多美國人不知道人口政策為何物。然而如今，生育率優(yōu)勢正在迅速消失，移民優(yōu)勢正面臨威脅，美國需要一個國家人口戰(zhàn)略。加州大學(xué)伯克利分校人口統(tǒng)計學(xué)家羅納德·里恩表示，美國的人口發(fā)展?fàn)顩r長期以來一直優(yōu)于其他發(fā)達(dá)國家，如今的轉(zhuǎn)變可能意味著“美國例外主義的終結(jié)”。

印度：老齡化速度可能比預(yù)想的快

“人口普查，人民未來”——這是印度全國人口普查的口號。截至目前，印度已進(jìn)行了15次全國人口普查，原定于今年2月的第16次全國人口普查因疫情被推遲。2011年的人口普查首次增加生物信息采集，同時也在時隔80年后，再度恢復(fù)了對種姓信息的收集（與種姓制度無關(guān)）。在當(dāng)時的人口登記表中有9個問題，涉及姓名、家庭人口、婚姻狀況等常規(guī)信息。另外，在房屋列表和“人口枚舉”兩項里分別有35和30個問題，詳細(xì)程度“令人發(fā)指”，除了宗教信仰、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入等，還包括飲用水來源、廁所設(shè)施、廢水出口、是否有獨立廚房等。

根據(jù)當(dāng)時發(fā)布的報告，截至2011年，印度總?cè)丝诩s12.1億，與2001年相比增加約1.81億。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2019年印度人口為13.66億。另外，2011年的印度人口普查結(jié)果顯示，印度教人口占比高達(dá)79.8%，但這是自1951年人口普查以來的最低值。

在國際輿論中，印度一直被視為繼中國之后下一個有望因“人口紅利”而躋身超級經(jīng)濟(jì)體的大國。從2018年開始，印度的適齡勞動力在整體人口比例中超過社會撫養(yǎng)人口（低于15歲和高于65歲的群體），有推算稱，這種趨勢或?qū)⒀永m(xù)37年，直至2055年。但印度衛(wèi)生和家庭福利部去年9月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2036年，印度人的平均年齡就將從2011年的24.9歲升至34.7歲。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家普拉昌特·納達(dá)因此認(rèn)為，印度“人口紅利”的黃金窗口期可能只有15至20年。

由于中印的人口體量差不多，加之印度多年來對中國的“趕超情結(jié)”，印度能否利用此輪“人口紅利”超過中國就成為當(dāng)?shù)孛襟w和社會熱議的話題之一。

不過印度《經(jīng)濟(jì)時報》10日報道認(rèn)為，單純的“人口數(shù)量優(yōu)勢論”已經(jīng)過時，“人口紅利”能否轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)還與就業(yè)水平和受教育程度息息相關(guān)，而印度在這兩方面的表現(xiàn)都不太理想：2017至2018年，只有一半處于工作年齡的人口在就業(yè)，2004年至2005年這一比例有63.7%；一項調(diào)查顯示，2018年，只有一半五年級學(xué)生（11歲）能夠讀懂二年級的課文。

疫情帶來更為不利的局面?！督?jīng)濟(jì)時報》說，印度科學(xué)和環(huán)境中心發(fā)布的報告稱，有高達(dá)3.75億的印度兒童或?qū)⒁蛞咔槎霈F(xiàn)體重過輕、發(fā)育不良等長期問題，從而影響教育和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。文章評論說，當(dāng)“大流行一代”加入勞動力大軍時，印度“人口紅利”前景將更加模糊。

印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家維卡斯·辛格提醒說，印度社會老齡化的速度可能比預(yù)想的更快，老齡人口或在今后30年內(nèi)翻倍。他呼吁，政府制定政策時不要被所謂的“人口紅利”蒙蔽雙眼。

針對印度15個地方邦約4.5萬老年人進(jìn)行的一項社會調(diào)查顯示，其中僅1/4受訪者財務(wù)獨立，高達(dá)一半的老人表示經(jīng)濟(jì)上幾乎完全依賴子女或社會。印度《商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報》指出，這樣的結(jié)果“讓人不安”，如果這種情況不改善，很難想象印度二三十年后進(jìn)入老齡社會時的情景。

日本：應(yīng)對少子化不敢“用力過猛”

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，日本總務(wù)省初步統(tǒng)計顯示，2021年初，包括外國人在內(nèi)的日本總?cè)丝跒?.2557億，一年減少42萬人，降幅連續(xù)兩年創(chuàng)新高（2019年為32.9萬）。新生人口也進(jìn)一步減少。根據(jù)日本厚生勞動省的統(tǒng)計，去年1至10月，懷孕申報72.7萬件，同比減少5.1%。第一生命經(jīng)濟(jì)研究所和日本綜合研究所的推算顯示，2021年新生兒可能只有70萬，此前，2019年的86.5萬創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。

這種趨勢會帶來什么影響？日本人口減少對策綜合研究所理事長河合雅司接受媒體采訪時說，首先，“地方創(chuàng)生”將成為一紙空談。有推算顯示，2065年的日本新生人口可能只有41.6萬人，47個都道府縣一均分，每個縣一年的新生人口還不到9000人，而且主要集中在東京都、大阪府這樣的“大都會”，偏遠(yuǎn)的鳥取縣、島根縣、香川縣等可能都不足5000人。其次，各業(yè)界的勞動力不足問題比預(yù)想中更嚴(yán)峻。在日本，20歲到64歲的人被稱為“勤勞世代”，也就是用工作換薪水的年齡段，同時是消費的主力軍。2019年的“勤勞世代”為6925萬人，2040年將在此基礎(chǔ)上減少1414萬人。最后，社會保障制度持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

日本在人口發(fā)展上持續(xù)做出努力，但同時不敢“用力過猛”。一般社團(tuán)法人平和政策研究所的報告稱，“二戰(zhàn)”前，日本政府出臺過大量鼓勵多生多孕的政策，讓女性用身體承擔(dān)提高日本生育率的“公共責(zé)任”，對這種政策的反感如今深植日本社會，所以日本政府現(xiàn)在不敢在人口政策上過于干涉家庭。自民黨干事長二階俊博曾在2018年說“不生孩子是自私的決定”后，時任日本首相安倍晉三在國會辯論中表示：“我自己的家庭也沒有孩子，生不生孩子要交給本人來選擇……但是我們要為想生孩子的人創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境?！?/p>

不過對于如今的人口問題，日本并非全無信心。日本經(jīng)濟(jì)論專家野口悠紀(jì)雄稱，2060年日本人口將比2020年減少22%，降至1億以下，但勞動人口再多，若就學(xué)率和就業(yè)率跟不上也難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。通過技術(shù)革新，日本也有希望穩(wěn)坐高收入國家的寶座。

俄羅斯：2018年至2020年，鼓勵生育預(yù)算幾乎翻倍

“我們的戰(zhàn)略是再次實現(xiàn)可持續(xù)人口增長，并確保2030年全國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到78歲?！倍砜偨y(tǒng)普京在今年4月發(fā)表國情咨文時這樣說。他在去年的國情咨文中也強(qiáng)調(diào)，“俄羅斯的命運和前途將取決于我們有多少人口……目前我國有近1.47億人口，但從人口學(xué)上來說，我們已經(jīng)進(jìn)入一個困難、甚至可以說非常困難的時期”。普京表示，到2024年，俄羅斯女性生育率須達(dá)到1.7。俄政府年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年該國人口減少50多萬，出現(xiàn)“恐慌性負(fù)增長”。近20年來，俄羅斯人口數(shù)量變化幅度并不大，很少出現(xiàn)這種情況。

俄政府為促進(jìn)人口增長做了很多工作，比如為多子女家庭提供住房、食品及嬰兒用品等各方面的優(yōu)惠政策和財政支持，“母親資本”額度也在不斷增加。現(xiàn)在，養(yǎng)育一個孩子的家庭可獲得46.6萬盧布補貼，養(yǎng)育兩個孩子為61.6萬盧布（1盧布約合0.086元人民幣）。

《獨立報》說，2018年，俄政府鼓勵生育預(yù)算支出約3600億盧布，到2020年幾乎翻一番，增加到6900億盧布，然而生育率卻從2018年的1.6降至2020年的1.489。

俄聯(lián)邦社會院人口委員會主席里亞巴爾琴科表示，為避免俄羅斯走向“消亡”，國家必須確保到2030年每年至少有60萬移民流入，生育率應(yīng)提高到2.1。一些俄分析人士表示，改變國家移民政策、吸引大批獨聯(lián)體國家和周邊亞洲國家勞動人口移民，恐怕是化解人口危機(jī)“最值得做的有效辦法”。也有學(xué)者提出，國家用于人口和社會政策的資金還不夠，英國、法國、丹麥等在該領(lǐng)域分配的預(yù)算占GDP的4%—5%，而俄羅斯為1%—1.5%。

除了俄羅斯，歐洲人口最多的國家便是德國?！暗聡弦淮稳丝谄詹樵?011年，大量數(shù)據(jù)亟待更新?！卑亓秩丝诤桶l(fā)展研究學(xué)者波利格爾對記者表示，再往前的人口普查則要追溯至20世紀(jì)80年代——東德在1981年進(jìn)行，西德在1987年。當(dāng)初，有數(shù)十萬西德民眾抵制人口普查，擔(dān)憂政府收集的大量信息會被濫用、自己變成“玻璃市民”，現(xiàn)在則沒有多少人會表示反對。

2011年的德國人口普查花費近8億歐元，直到2013年才正式公布結(jié)果。當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示，德國總?cè)丝跒?170萬。

根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局今年1月的報告，2020年，德國人口總數(shù)為8320萬，自2011年以來首次無增長（相較于前一年）。但總體來說，德國出生率在過去10年里略有上升——2019年，德國女性生育率為1.54，主要原因是2015年和2016年有大量來自中東以及非洲地區(qū)的女性涌入。比如，來自敘利亞、阿富汗、伊拉克和科索沃的女性在2015年至2016年之間平均生養(yǎng)3.5至4.6名孩子，明顯高于其他外籍女性的平均生育率（2.1）。

學(xué)者：老齡化問題是人口發(fā)展必然趨勢

世界各國如今都在拼人口增長嗎？中國人口學(xué)會副會長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授童玉芬對記者表示，由于所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，各國也位于不同的人口轉(zhuǎn)變階段。當(dāng)一個國家步入現(xiàn)代工業(yè)化時期、發(fā)達(dá)程度較高時，就進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長率的“三低”階段，目前歐美以及日韓等國都處在這一階段。她說，雖然老齡化問題加劇會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老等方面產(chǎn)生負(fù)面影響，“三低”國家會采取各種措施試圖改變這種情況，但“這也是人口發(fā)展的必然趨勢”。

就人口問題會對國家產(chǎn)生哪些影響，童玉芬對記者分析說，要從規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)三個方面看。“首先，人口規(guī)模不一定是越大越好，人口太多會對資源環(huán)境等各方面的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成壓力。其次，人口結(jié)構(gòu)（老化）會影響經(jīng)濟(jì)活力與科技創(chuàng)新。最后，人口素質(zhì)提升可以彌補勞動力數(shù)量減少等問題，這是不容忽視的?！?/p>

（摘自5月13日《環(huán)球時報》）