智慧城市工程改造中的建設(shè)思路與探索

陳詩(shī)捷

摘 要：智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)，能夠卓有成效地提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力與生命力，使產(chǎn)業(yè)與城市的運(yùn)作事半功倍。大連作為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)城市，具備了智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)，現(xiàn)針對(duì)智慧大連現(xiàn)存的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，簡(jiǎn)述了智慧大連統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后、建設(shè)運(yùn)維與投入沖突、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全從而顯露出信息數(shù)據(jù)孤島與部門垂直封閉的形勢(shì)，智慧城市領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然不夠健全和智慧城市管理者的理念和管理架構(gòu)陳舊的相關(guān)問題，提出相關(guān)建設(shè)思路，即利用PPP模式革新工程建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)整合資源共享的云數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定智慧城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，加大綜合集成管理平臺(tái)軟件建設(shè)投入，系統(tǒng)性、計(jì)劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才。

關(guān)鍵詞：智慧城市;工程改造;云數(shù)據(jù)

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省教育廳2019年度科學(xué)研究項(xiàng)目“基于舊城改造-大連市智慧城市建設(shè)探討性研究”（W2019159）、大連市社科院2020年度重大調(diào)研課題“智慧大連在城市改造中可行性研究”（2020dlskyb244）階段性成果。

一、智慧城市概念簡(jiǎn)述

近年，隨著物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的到來(lái)，各級(jí)城市想通過(guò)建設(shè)來(lái)推進(jìn)發(fā)展的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，智慧城市這個(gè)令人耳目一新的概念也開始進(jìn)入人們的視野。智慧城市可理解為以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為媒介，把城市串聯(lián)匯總成一個(gè)大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)，然后進(jìn)行智能化的分析處理，通過(guò)云數(shù)據(jù)算法，構(gòu)架出交錯(cuò)網(wǎng)格化的城市信息系統(tǒng)，對(duì)政務(wù)、產(chǎn)業(yè)和民生等各種需求提供有效解決方案的智能化平臺(tái)。

智慧城市以科學(xué)的方式分析供需關(guān)系，從而有效地實(shí)施對(duì)城市的規(guī)劃和布局，并卓有成效地提高了城市競(jìng)爭(zhēng)力與生命力，使產(chǎn)業(yè)與城市的運(yùn)作事半功倍。大連作為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，具備著智慧城市的建設(shè)基礎(chǔ)。伴隨大連城市規(guī)模的急速擴(kuò)張，城市化進(jìn)程迅速推進(jìn)，對(duì)城市管理水平提出了更高的要求，打造智慧城市能夠提高城市建設(shè)水平，提升公共服務(wù)能力，改善居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、智慧城市建設(shè)背景下的爭(zhēng)論探索焦點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后

智慧城市是個(gè)繁蕪的工程，其涵蓋的子系統(tǒng)龐雜，包括智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧市政、智能制造以及智慧社區(qū)等。若要體現(xiàn)其整體與局部的專業(yè)特色化應(yīng)用，就需要進(jìn)行宏觀的統(tǒng)籌規(guī)劃?？紤]到其相關(guān)部門經(jīng)驗(yàn)生疏、人員匱乏、能力有限，當(dāng)他們面對(duì)陌生的課題與簇新的范疇時(shí)，對(duì)于如何解決落實(shí)全局規(guī)劃、敲定具體項(xiàng)目、鋪設(shè)商業(yè)模式、籌集建設(shè)資本等問題，著實(shí)會(huì)出現(xiàn)一定程度上的茫然失措之感。

（二）建設(shè)運(yùn)維與投入沖突

投資雄厚，卻乏力施行。過(guò)去以政府全額采購(gòu)?fù)顿Y和自我運(yùn)行維護(hù)為主要模式建設(shè)信息化項(xiàng)目，財(cái)政投資大，但由于缺乏專業(yè)的管理人才，建設(shè)運(yùn)維的效率與效果總是不盡如人意。與此同時(shí)，若建設(shè)的項(xiàng)目超出了保修期，則需不斷補(bǔ)充運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，額外的隱性資金投入逐年加大?？紤]到大連正處于信息化項(xiàng)目建設(shè)急速推進(jìn)與財(cái)政資金投入壓力較大的沖突點(diǎn)上，可能存在一定程度上因?yàn)樨?cái)政重壓而無(wú)力實(shí)施項(xiàng)目的情況。

（三）業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全

由于資源整合與部門利益相沖而畏縮不前。建設(shè)信息化項(xiàng)目的基礎(chǔ)是大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，其根本工作是滿足各相關(guān)部門的需求，對(duì)分散在所有相關(guān)部門的初始數(shù)據(jù)進(jìn)行合并保存、剖釋與收集。而現(xiàn)況是各個(gè)大數(shù)據(jù)信息分散在各相關(guān)政府部門、科研院校院所、企業(yè)公司等眾多領(lǐng)域，它們往往各自為政，用各自的信息平臺(tái)進(jìn)行垂直化管理，使得全局上顯示出信息數(shù)據(jù)孤島與部門垂直封閉的趨勢(shì)。大連存在因數(shù)據(jù)資源整合而影響其他部門的業(yè)務(wù)或是觸及各部門利益的顧慮，所以在一定程度上對(duì)于智慧城市建設(shè)秉持觀望之態(tài)而唯諾不前。

（四）法律缺位

目前智慧城市領(lǐng)域的法律法規(guī)仍不夠健全。智慧城市建設(shè)必然伴隨著大批擁有個(gè)人信息資料的大數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，而這龐雜的個(gè)人信息資料又包裹著極高的商業(yè)價(jià)值，這點(diǎn)目前已經(jīng)成為社會(huì)的共識(shí)，也因此引起眾多的利益沖突以及糾紛，出現(xiàn)各類合法與非法之間性質(zhì)相較朦朧的行為。這些都需通過(guò)完善相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。雖然我國(guó)法律中目前有關(guān)于個(gè)人信息的明晰釋義，但是卻沒有規(guī)范個(gè)人信息的相關(guān)確切內(nèi)容。因此，不管是個(gè)人信息的收集還是使用，都容易產(chǎn)生諸多糾葛。

（五）城市管理者的管理理念以及管理架構(gòu)陳舊

管理人員與領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)智慧城市帶來(lái)的新變革與新技術(shù)，仍然秉持著陳舊的管理理念，新時(shí)代巨大沖擊的準(zhǔn)備十分匱乏。管理人員與領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)和現(xiàn)有政策有所沖突的相關(guān)問題時(shí)，沒有充分考慮新的技術(shù)、管理模式或治理手段能帶來(lái)更高效率，而僅是籠統(tǒng)地對(duì)其進(jìn)行制止，然后從本位出發(fā)去減少管理量與麻煩。這種管理模式阻礙了辦事效率的提高，妨礙了合理的資源配置。因此，管理人員與領(lǐng)導(dǎo)需學(xué)習(xí)并更新其管理理念。若沒有及時(shí)學(xué)習(xí)新的治理理念，管理者勢(shì)必在新變革前手足無(wú)措。

三、面向智慧大連的優(yōu)化模式與展望

（一）利用PPP模式革新工程建設(shè)

勇于試水，利用PPP模式來(lái)革新項(xiàng)目的建設(shè)模式和實(shí)施機(jī)制，以緩解大連財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)。在智慧城市建設(shè)籌集資金的過(guò)程中，需要改變過(guò)去政府一攬包收的思想，創(chuàng)新以往的融通資金方式，可尋求市場(chǎng)基金投資，采取市場(chǎng)化方式來(lái)解決建設(shè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)問題。讓專業(yè)人做專業(yè)事，大連政府可與企業(yè)之間酌盈劑虛、合作互惠。建設(shè)項(xiàng)目可采用PPP模式，政府側(cè)重工程建設(shè)前期的考察、招標(biāo)，以及后期的質(zhì)量考核和信息服務(wù)，從工程項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)節(jié)和具體運(yùn)維中脫離出來(lái)。運(yùn)營(yíng)商方面則偏重項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)維[1]。

（二）統(tǒng)一建設(shè)整合資源共享的云數(shù)據(jù)平臺(tái)

籌劃建設(shè)大連全區(qū)云數(shù)據(jù)平臺(tái)，初步在大連各個(gè)部門之間達(dá)成資源數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用服務(wù)共享，提升信息化基礎(chǔ)工程的服務(wù)支撐能力[2]。突破部門業(yè)務(wù)和權(quán)屬界限，根據(jù)信息的類別集中統(tǒng)籌規(guī)劃整合。強(qiáng)化移動(dòng)互聯(lián)和組織部門領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)成各個(gè)部門的資源共享與統(tǒng)籌規(guī)劃，從而避免重復(fù)建設(shè)。統(tǒng)一整合各部門的需求，組成項(xiàng)目工程協(xié)同促動(dòng)小組，敲定建設(shè)的具體方案。

（三）制定智慧城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)

目前首要工作，即明晰大數(shù)據(jù)庫(kù)在收羅與操縱個(gè)人隱私、個(gè)人信息和個(gè)人數(shù)據(jù)流程中的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，盡早解決個(gè)人隱私、個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)據(jù)的界定，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的法律法規(guī)，刻不容緩地打擊網(wǎng)絡(luò)信息的犯罪，保障公共信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的安全[3]。再者，當(dāng)務(wù)之急乃是構(gòu)建智慧城市的信息安全保障體系，務(wù)必盡善盡美地制定智慧城市細(xì)節(jié)化的新法律法規(guī)。智慧城市的運(yùn)行方式若管理得當(dāng)，能讓居民生活效率加倍，生活輕松簡(jiǎn)便;反之，若是管理不得當(dāng)，便會(huì)產(chǎn)生許多意料之外的麻煩。

（四）加大綜合集成管理平臺(tái)軟件建設(shè)投入

大連現(xiàn)階段有三個(gè)現(xiàn)象可以說(shuō)是老生常談，這三個(gè)現(xiàn)象從某種意義上說(shuō)可認(rèn)為是阻撓了智慧城市系統(tǒng)施展其功能價(jià)值的一個(gè)根本原因，即重建輕管、重硬輕軟與重用輕養(yǎng)，尤其是低估了綜合集成管理平臺(tái)軟件的價(jià)值。據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)智能項(xiàng)目的總值中，個(gè)別項(xiàng)目的平臺(tái)軟件價(jià)值所占比例為5%左右，然而發(fā)達(dá)國(guó)家的占比一般在30%左右。考慮到國(guó)內(nèi)目前人力資源的成本水平，平臺(tái)軟件價(jià)值占智能項(xiàng)目總值的10%～15%是合理的。雖然這10%～15%只是占智能項(xiàng)目總值的一小部分，但可以說(shuō)是起著四兩撥千斤的作用，是智慧城市和智能建筑系統(tǒng)能否發(fā)揮其綜合使用最佳效果的精華，是完全符合二八定律的?？上攵谥腔鄢鞘邢到y(tǒng)中，綜合集成管理平臺(tái)軟件的價(jià)值是怎么著重強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)的，沒有這個(gè)精華或者說(shuō)這個(gè)精華不完備、不夠硬、不夠強(qiáng)大，那么這整個(gè)智能項(xiàng)目就如同頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)的莽漢。

（五）系統(tǒng)性、計(jì)劃性地培訓(xùn)各類智慧城市專業(yè)技術(shù)管理人才

目前在現(xiàn)代的大背景下，智慧大連的發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加速，而這一發(fā)展形勢(shì)必會(huì)沖破原使用方的人員管理架構(gòu)與管理流程，換言之，擁有與智慧城市系統(tǒng)相適應(yīng)的人員組織管理架構(gòu)與管理流程是智慧城市系統(tǒng)能否發(fā)揮其最佳效果的關(guān)鍵。然而當(dāng)前的情況卻是“新管理人才”的發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于“舊管理人才”，這也是智慧大連無(wú)法充分發(fā)揮其作用的一個(gè)根本原因。因此，使用者需培訓(xùn)與智慧城市系統(tǒng)相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)技術(shù)管理人才，在管理思維、管理組織架構(gòu)與管理流程上都需要刻不容緩地做出創(chuàng)新，使其與加速發(fā)展的智慧城市相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。另外，在建設(shè)智慧城市的過(guò)程中，可以適當(dāng)加強(qiáng)分管智慧城市工作的管理人員與各地高等院校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的密切合作，系統(tǒng)性、計(jì)劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才。

四、結(jié)語(yǔ)

智慧城市是未來(lái)城市發(fā)展的新趨勢(shì)，能夠充分實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市建設(shè)工程的目標(biāo)以及期望?；跉v史背景、文化背景、人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市資源基礎(chǔ)等要素稟賦的異質(zhì)性，區(qū)域差異化與個(gè)性差異化已在中國(guó)目前的智慧城市試點(diǎn)建設(shè)中顯現(xiàn)。因此，如何應(yīng)對(duì)智慧城市帶來(lái)的挑戰(zhàn)，關(guān)于智慧大連現(xiàn)存的爭(zhēng)論焦點(diǎn)應(yīng)該尋找怎樣的建設(shè)思路，成為我們目前需要探索的主要任務(wù)。針對(duì)智慧大連統(tǒng)籌規(guī)劃步伐滯后、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制不健全、城市管理者管理理念和管理架構(gòu)陳舊、智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然不夠健全以及建設(shè)運(yùn)維與投入沖突的相關(guān)問題，提出了幾則應(yīng)對(duì)策略：利用PPP模式來(lái)革新項(xiàng)目的建設(shè)模式和實(shí)施機(jī)制，以緩解大連財(cái)政方面的負(fù)擔(dān);籌劃建設(shè)應(yīng)用服務(wù)與資源數(shù)據(jù)共享的大連云數(shù)據(jù)平臺(tái);制定并鞏固智慧城市建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī);加大綜合集成管理平臺(tái)軟件建設(shè)投入;系統(tǒng)性、計(jì)劃性地培養(yǎng)分管智慧城市工作的管理人才?？偠灾?，智慧城市正實(shí)現(xiàn)讓居民生活至善至美的愿景，是讓城市更有生命力的存在。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：

大連財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院