貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

卿光園

摘 要：地下空間是拓展城市空間的重要資源，是緩解土地資源緊張、交通擁堵和環(huán)境惡化等“城市病”的重要途徑，開(kāi)發(fā)利用地下空間資源已成為21世紀(jì)城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，隨著軌道交通的建設(shè)，地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入全新時(shí)代。文章在分析貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用歷程、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：地下空間;資源開(kāi)發(fā);貴陽(yáng)市

貴陽(yáng)市位于云貴高原東部，是貴州省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，貴陽(yáng)市土地資源日益緊缺，引發(fā)了地價(jià)昂貴、交通擁堵、環(huán)境惡化、能源短缺等一系列城市問(wèn)題。面對(duì)城市空間容量供需矛盾日益突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，建設(shè)地下空間是貴陽(yáng)市化解城市化進(jìn)程中的各種難題，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用和城市集約發(fā)展的重要著力點(diǎn)。以軌道交通建設(shè)為標(biāo)志，貴陽(yáng)市地下空間的開(kāi)發(fā)利用呈現(xiàn)出大規(guī)模、多層次、多類(lèi)別的趨勢(shì)，但由于貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)起步較晚，缺少相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)，地下空間建設(shè)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，綜合效益無(wú)法得到很好的體現(xiàn)。本文在分析貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用歷程、現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出地下空間開(kāi)發(fā)利用的對(duì)策建議，以期科學(xué)引導(dǎo)其地下空間開(kāi)發(fā)利用。

一、貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用歷程

（一）人防建設(shè)階段（改革開(kāi)放以前）

貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用始于20世紀(jì)60年代后期。貴州省人防辦資料顯示，早在1937年，貴陽(yáng)就修建了第一條防空壕。解放后，在大范圍開(kāi)展“深挖洞、廣積糧”的全國(guó)性戰(zhàn)備運(yùn)動(dòng)的背景下，貴陽(yáng)人防工程逐步發(fā)展，先后修建了大量的防空洞。這一階段的防空壕、防空洞等，僅作為一種建設(shè)工程用以躲避戰(zhàn)亂，屬于貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用的萌芽階段。

（二）平戰(zhàn)結(jié)合階段（改革開(kāi)放后至20世紀(jì)末）

1978年，黨中央提出了人防建設(shè)的十六字方針：“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”。為適應(yīng)城市的全面發(fā)展，貴陽(yáng)市的人防建設(shè)隨之轉(zhuǎn)入平戰(zhàn)結(jié)合階段，被利用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)，開(kāi)發(fā)類(lèi)型涉及地下人行通道、地下排水管道等。這一時(shí)期的地下空間利用在質(zhì)和量上都有了明顯的變化，人防工程的平時(shí)利用率大大提升。

（三）高效復(fù)合階段（21世紀(jì)以來(lái)）

21世紀(jì)以來(lái)，隨著人口增長(zhǎng)、停車(chē)?yán)щy、用地緊張等問(wèn)題日益凸顯，貴陽(yáng)市地下空間的建設(shè)力度越來(lái)越大。一方面，隨著現(xiàn)代挖掘技術(shù)的進(jìn)步和建筑水平的提高，貴陽(yáng)市在原有人防工程的基礎(chǔ)上，在城市重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了較大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)了地下綜合體、地下車(chē)庫(kù)、地下隧道、地下綜合管廊等多種形式;另一方面，隨著貴陽(yáng)軌道交通1號(hào)線開(kāi)通，貴陽(yáng)進(jìn)入“地鐵時(shí)代”，極大地帶動(dòng)了站點(diǎn)周邊地下空間開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也昭示著貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用邁入高效復(fù)合發(fā)展階段。

二、貴陽(yáng)市地下空間建設(shè)現(xiàn)狀

（一）地下交通系統(tǒng)日臻成熟

地下交通設(shè)施主要有地下隧道、地下通道及軌道交通系統(tǒng)。根據(jù)貴陽(yáng)市政府批復(fù)的《貴陽(yáng)市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》，共包含9條軌道交通線路，總規(guī)模467公里。目前，軌道交通1號(hào)線已全線通車(chē)，軌道交通2號(hào)線已開(kāi)展試運(yùn)行工作，3號(hào)線、S1號(hào)線也在建設(shè)中。為惠及民生、便利群眾，貴陽(yáng)市結(jié)合人防工程，建設(shè)了大量地下通道。此外，由于貴陽(yáng)市特殊的山地地形條件，城市道路交通設(shè)施不得不利用地下空間，修建了大量的地下隧道。這些地下交通設(shè)施是貴陽(yáng)市地下空間的主要組成部分，見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)貴陽(yáng)的巨大發(fā)展變化，展現(xiàn)了城市功能的完善和文明程度的提升。

（二）地下公共服務(wù)空間日益豐富

目前貴陽(yáng)市中心城區(qū)已建成地下商場(chǎng)40余處，如十字里地下商場(chǎng)、南悅里地下商場(chǎng)、COCO新天地地下商場(chǎng)等。其中十字里是人防工程、地下通道、地下商場(chǎng)三者相結(jié)合的典型代表，占地面積1800平方米，涵蓋多種業(yè)態(tài)，是服務(wù)于周?chē)用竦囊徽臼劫?gòu)物休閑體驗(yàn)街區(qū)，作為貴陽(yáng)最重要的人行通道之一，連接了大十字廣場(chǎng)、智誠(chéng)潮流匯、貴陽(yáng)壹號(hào)和恒峰步行街，是各大商業(yè)體間通行的咽喉要道。

（三）地下綜合管廊建設(shè)快速推進(jìn)

近年來(lái)，在推進(jìn)新區(qū)建設(shè)、舊城改造的背景下，貴陽(yáng)市城市道路系統(tǒng)逐漸完善，綜合管廊建設(shè)也逐步推進(jìn)。根據(jù)《貴陽(yáng)市中心城區(qū)地下綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，中心城區(qū)共規(guī)劃地下綜合管廊246公里，規(guī)劃以老城區(qū)、觀山湖區(qū)為重點(diǎn)，外圍組團(tuán)同步跟進(jìn)，獨(dú)立成網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。一方面，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域綜合管廊;另一方面，協(xié)調(diào)軌道交通、交通樞紐、高壓入地、排洪溝渠等重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，保證項(xiàng)目落地，以此提升城市綜合承載能力和管線防災(zāi)減災(zāi)能力。

三、貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)建設(shè)方面

1.地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模不大

貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模與發(fā)達(dá)城市相比，仍存在較大差距。通過(guò)POI數(shù)據(jù)抓取貴陽(yáng)市中心城區(qū)已建地下空間，中心城區(qū)地下空間共有1463處，總建設(shè)量約600萬(wàn)平方米。上海市2020年地下空間建設(shè)規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)平方米，是貴陽(yáng)市的十倍。

2.地下空間開(kāi)發(fā)模式較為落后

貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)受限于土地權(quán)屬等諸多問(wèn)題，建設(shè)模式主要為獨(dú)立的點(diǎn)狀建設(shè)，地下空間與地鐵及相鄰空間的互聯(lián)互通存在壁壘，沒(méi)有充分發(fā)揮地鐵的帶動(dòng)作用，難以形成復(fù)合式的地下城市綜合體，綜合服務(wù)能級(jí)不高。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面

1.缺乏地下資源勘探研究

貴陽(yáng)地處云貴高原黔中山原丘陵中部，以碳酸鹽巖廣布、喀斯特景觀普遍發(fā)育為特征，地質(zhì)情況十分復(fù)雜，不合理的地下空間開(kāi)發(fā)將引發(fā)諸多環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，對(duì)城市環(huán)境造成嚴(yán)重影響。目前，貴陽(yáng)市地質(zhì)勘探綜合研究不夠充分，對(duì)影響地下空間開(kāi)發(fā)的限制因素分析不足，導(dǎo)致地下空間開(kāi)發(fā)難度大、開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。例如在軌道交通建設(shè)過(guò)程中，由于軌道交通線路途經(jīng)區(qū)域多為巖溶發(fā)育或強(qiáng)發(fā)育地段，大型溶洞、復(fù)雜巖溶地下水、地質(zhì)斷層及破碎帶等地質(zhì)問(wèn)題均較為常見(jiàn)，對(duì)軌道交通建設(shè)及地下空間開(kāi)發(fā)影響較大。

2.缺少完整的地下空間建設(shè)資料

由于地下空間調(diào)查難度較大，且缺少專(zhuān)職地下空間調(diào)查及信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)地下空間進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查，目前對(duì)貴陽(yáng)市城市地下空間基本情況，尤其是早期建設(shè)的地下空間基本情況掌握不足，造成數(shù)據(jù)零散、共享不足、溝通不暢、統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致等諸多問(wèn)題。

（三）管理方面

1.地下空間管理機(jī)制尚需完善

地下空間是一個(gè)綜合的巨系統(tǒng)，涉及自然資源和規(guī)劃、住建、人防、應(yīng)急、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)。貴陽(yáng)市現(xiàn)有地下空間管理機(jī)構(gòu)尚不健全，管理職責(zé)不清楚，各部門(mén)管理上各行其是，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.地下空間法規(guī)建設(shè)滯后

在地下空間開(kāi)發(fā)利用的立法方面，貴陽(yáng)市為加強(qiáng)人行地下通道和結(jié)建防空地下室的維護(hù)管理，出臺(tái)了《貴陽(yáng)市人行地下通道管理規(guī)定》《貴陽(yáng)市結(jié)建防空地下室維護(hù)管理規(guī)定》，卻缺少城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法、城市地下空間利用規(guī)劃導(dǎo)則等地下空間規(guī)劃管理、編制及項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)法規(guī)文件，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前地下空間綜合、立體開(kāi)發(fā)的實(shí)際要求，影響投資者對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用的積極性。

四、貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用對(duì)策建議

（一）推進(jìn)政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作

首先，需加快推進(jìn)地下空間開(kāi)發(fā)利用立法和政策制定工作，出臺(tái)管理辦法，為貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范管理提供法律依據(jù)。其次，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)在地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的監(jiān)督管理職責(zé)。最后，制定地下空間開(kāi)發(fā)利用相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)貴陽(yáng)市地下空間規(guī)劃、建設(shè)和管理進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)限制因素研究

針對(duì)地下工程建設(shè)困難的情況，一方面要加強(qiáng)地質(zhì)情況勘察，梳理地下空間開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，針對(duì)貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用可能引起的活動(dòng)斷裂、熔巖塌陷等地質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究;另一方面要建立健全工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)施工安全監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地下空間安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保地下工程施工及地上交通安全。

（三）開(kāi)展城市地下空間資源普查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立明確的地下空間資源普查方法，全面掌握現(xiàn)有地下空間資源家底，針對(duì)地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下公共設(shè)施等類(lèi)型，確定其平面分布、豎向深度、開(kāi)發(fā)規(guī)模、功能特征等數(shù)據(jù)，形成一套完整的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣才能對(duì)已開(kāi)發(fā)的地下空間進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)利用，有利于未來(lái)地下空間網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高地下空間的利用效率。

（四）依托軌道交通建設(shè)帶動(dòng)沿線地下空間發(fā)展

隨著軌道交通的建設(shè)，沿線土地價(jià)值不斷升高，極大地帶動(dòng)了軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的地下空間利用。結(jié)合《貴陽(yáng)市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》和《貴陽(yáng)市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》分析，軌道交通1、2、3號(hào)線是貴陽(yáng)市軌道交通的核心線路，貫穿了貴陽(yáng)市老城服務(wù)核心和觀山湖服務(wù)核心，連接了白云、烏當(dāng)、花溪、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜保區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等多個(gè)城市功能組團(tuán)，形成了支撐貴陽(yáng)市地下空間發(fā)展的基本骨架。因此，貴陽(yáng)市地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以軌道交通為脈絡(luò)，以站城一體化為導(dǎo)向，加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊地下空間的互聯(lián)互通。

（五）圍繞商業(yè)中心建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)化地下空間

貴陽(yáng)市商業(yè)中心主要在老城區(qū)及觀山湖區(qū)，多數(shù)為集餐飲、購(gòu)物、超市于一體的人流密集場(chǎng)所。尤其是噴水池-大十字商圈，是交通較為混亂與擁擠的地區(qū)。在地下空間的開(kāi)發(fā)利用中，應(yīng)選擇繁華的商業(yè)中心作為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)象，通過(guò)地下通道連接已開(kāi)發(fā)的點(diǎn)狀地下空間，形成較為完善的網(wǎng)絡(luò)化地下空間。這樣既能實(shí)現(xiàn)商業(yè)單體的互聯(lián)互通，也能緩解地面交通壓力，解決地面人車(chē)混行的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

貴陽(yáng)市地下空間正處于快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、可持續(xù)化是未來(lái)地下空間發(fā)展的必然趨勢(shì)。貴陽(yáng)市應(yīng)積極借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際情況，探索貴陽(yáng)市地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)律特點(diǎn)，提高土地利用效率，提升城市的發(fā)展活力以及綜合防護(hù)能力，進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

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作者單位：

重慶大學(xué)