招商新突破 成都新舉動

陳光

今年年初，突如其來的新冠肺炎疫情，極大地影響和改變了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟運行軌跡。然而成都的城市經(jīng)濟，逆勢發(fā)展，在招商引資、外貿(mào)進出口等方面亮點疊出、光彩紛呈。

開年以來，成都一手抓疫情防控，一手抓工業(yè)經(jīng)濟，開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”和“工業(yè)穩(wěn)鏈補鏈”行動，今年6月底，成都在全市范圍內(nèi)集中開展“項目招引攻堅行動”。3個多月來，497個重大項目簽約注冊，投資額達8671億元、同比增長57.7%，其中包括美國捷普集團消費類電子及智能家居制造、阿里巴巴數(shù)字生態(tài)基地、上海璞泰來新能源電池材料制造等28個百億級重大項目和一批重大支撐性、戰(zhàn)略性項目，有力促進了重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，為成都加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源提供了強力支撐。

短短三個月，項目招引成效明顯，且呈現(xiàn)出以下三個特點：

一是重大支撐性、戰(zhàn)略性項目招引與一般工業(yè)項目和其他項目相結(jié)合。瞄準(zhǔn)高能級500強等重點目標(biāo)企業(yè)，落實市區(qū)兩級分包責(zé)任制，組建重大項目招商專班，市區(qū)聯(lián)動抓項目，上海拓璞智能制造裝備、中國化學(xué)柔性傳感新材料研發(fā)生產(chǎn)等14個百億級支撐性、戰(zhàn)略性先進制造業(yè)項目迅速簽約落地，總投資1526億元，超過先進發(fā)達城市，處于全國前列。招引項目以制造業(yè)為主，也拓展到農(nóng)業(yè)、智能應(yīng)用、康養(yǎng)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和新經(jīng)濟等領(lǐng)域。

二是集中開工、專場活動與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為主戰(zhàn)場，項目招引攻堅行動開展以來，14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈簽約注冊項目426個，總量占比85.7%。其中，智能制造、文旅運動、現(xiàn)代商貿(mào)、電子信息、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈新簽約項目數(shù)量排名居前列;簽約注冊項目94.8%落戶在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

三是傳統(tǒng)招商與新型招商模式相結(jié)合，既有融資對接會，也出現(xiàn)“基金招商”的新模式等;“引進來”與“走出去”相結(jié)合，圍繞頭部企業(yè)和補鏈強鏈項目主動“叩門招商”，三個月成都累計拜訪企業(yè)8471家（次），完成了對接“六類500強”企業(yè)及重點目標(biāo)企業(yè)1500家。依托在北京、上海、廣州、深圳、廈門等駐外招商力量，赴外開展重點目標(biāo)企業(yè)拜訪和招引。項目招引攻堅行動效果明顯。

與成都項目招引同樣引人注目的，還有成都今年的外貿(mào)進出口。2020年前5個月成都外貿(mào)進出口總值超2673億元，同比增長25.8%，被稱為逆勢增長。在每一座城市同樣感受到外部環(huán)境變化帶來的沖擊時，成都將新的發(fā)展置于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國家戰(zhàn)略框架中，化危為機，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，夯實地盤支撐，保障了經(jīng)濟良好運行。

疫情依然在全球蔓延，經(jīng)濟復(fù)蘇仍存在不確定性，但是成都經(jīng)濟運行和城市發(fā)展總體向好的基本格局沒有變。

2019年成都實現(xiàn)GDP17012.65億元，2020年上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8298.63億元，按可比價格計算，同比增長0.6%，增速較一季度提高3.6個百分點，其中二季度增長3.9%。分產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值214.50億元，增長0.1%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2565.10億元，增長2.0%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5519.03億元，下降0.2%。工業(yè)經(jīng)濟方面，上半年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.4%，增速高于全國3.7個百分點。

在GaWC 2018世界城市榜單中成都排名上升29位，位居世界城市第71位，躍升至Beta+級。在GaWC 2020年的最新榜單中，成都排名較2018年再次提升12位，位列全球第59名。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的 2020 年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中成都排名全球第 47 位。成都的發(fā)展比人們想象的要更快一些。

與成都招商引資成效密切相關(guān)的是，自2013年以來，成都連續(xù)七次蟬聯(lián)“最具投資吸引力城市”第一名。成都還獲得“ 2019中國招商引資最具國際競爭力城市”。這是成都的殊榮，也是成都繼續(xù)創(chuàng)造明日輝煌的底氣。

今年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，是推動成都發(fā)展的最大機遇。經(jīng)過多年的努力，成都已經(jīng)從區(qū)域中心城市成長為影響力逐漸擴大的國家中心城市，下一步的發(fā)展是努力打造成為中國經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”和“動力源”，全力建設(shè)美麗宜居公園城市、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界性城市。

面向未來的發(fā)展，經(jīng)濟要素、創(chuàng)新要素繼續(xù)向中心城市或城市群加速聚集，在全國形成京津冀、長三角、珠三角三大創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展中心。成渝雙城發(fā)展也不平衡，“兩核失衡”現(xiàn)象依然存在，城市之間的競爭發(fā)展態(tài)勢依然十分明顯。2019年，落戶成都的世界500強企業(yè)已達301家，“投資中國、選擇成都”正成為海內(nèi)外投資者的普遍共識。但是從成都走出去的世界和全國知名企業(yè)和知名品牌還不多，成都工業(yè)競爭力還不夠強。成都招商引資、工業(yè)強基和城市發(fā)展的空間還很大，還有許多路要走。

一是加快構(gòu)建與城市發(fā)展能級相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)測算，成都市經(jīng)濟總量將在2021年突破2萬億，2027年突破3萬億，2031年突破4萬億，到2035年突破5萬億。在2035年成都應(yīng)該建成現(xiàn)代化，步入世界先進城市行里。在“5+5+1”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，全面提升成都全球競爭力和區(qū)域帶動力。不斷豐富成都產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵、質(zhì)量，為未來產(chǎn)業(yè)、融合產(chǎn)業(yè)和顛覆性產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二是加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)的生態(tài)體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，成都早已過了“抓到籃子便是菜”項目招引時期，已經(jīng)超越就項目而項目的項目招引階段。制訂面向未來的成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成都需要更對戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、支撐性項目落地，更需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和重大產(chǎn)業(yè)平臺的構(gòu)建。還要建立鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去的生態(tài)體系，進一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

三是加快構(gòu)建與城市工業(yè)競爭力提升相適應(yīng)的政策體系。工業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展是高強度要素集成和優(yōu)化配置的結(jié)果。沒有資金、土地、能源、技術(shù)、人才、物流、管理、營商環(huán)境等要素的充足供給和優(yōu)化配置，難以實現(xiàn)工業(yè)競爭力的顯著提升和可持續(xù)發(fā)展。要系統(tǒng)梳理優(yōu)化適應(yīng)流量經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟發(fā)展的各類生產(chǎn)要素供給保障政策體系。不僅有營商環(huán)境3.0版本，也要有資金、土地、能源、技術(shù)、人才、物流、管理政策的3.0版本。

四是加快構(gòu)建與高質(zhì)量項目招引相適應(yīng)的組織體系。項目招引是工業(yè)快速發(fā)展的必由之路。在集中“項目招引攻堅行動”取得豐碩成果之后，要認真總結(jié)成功的招商理念、招商方向、招商機制創(chuàng)新等。將城市發(fā)展的動能體系與項目招引的組織模式結(jié)合起來，將集中攻堅與日常商務(wù)結(jié)合起來，不斷探索項目招商、技術(shù)招商、人才招商、金融招商、平臺招商、園區(qū)招商、物流招商、管理招商等多種行之有效的招商組織模式，為全市加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極和動力源提供源源不斷的產(chǎn)業(yè)支撐。

作者

西南交通大學(xué)公共政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，四川省“十四五”暨中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究總體組副組長、成都市科協(xié)副主席