創(chuàng)建信訪服務(wù)新場景讓老百姓不再鬧心

“作為黨委政府向居民提供生活公共服務(wù)的末端組織和基本單元，社區(qū)工作做得好不好，關(guān)系千家萬戶、影響百姓冷暖，特別是居民信訪問題能否得到妥善解決，直接影響老百姓的獲得感、幸福感和安全感。”成都高新區(qū)月牙湖社區(qū)黨委書記如釋重負地介紹道，“現(xiàn)在，居民信訪矛盾的化解力度和速度得到質(zhì)的提升，老百姓對難事兒不再鬧心，這主要得力于在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立的群眾工作之家?！?/p>

黨建引領(lǐng)，共建基層信訪服務(wù)新場景

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，利益格局深刻調(diào)整，各類社會矛盾凸顯，基層在推進社會精細治理、精細服務(wù)中面臨巨大的信訪壓力。特別是在當前的信訪工作體制中，只在縣級以上人民政府設(shè)立了信訪工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）并無專職信訪工作機構(gòu)和人員，缺乏有效解決群眾涉及住建、人社、交通、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域信訪問題的能力，導致信訪上行、矛盾上交情況較為突出。

成都市信訪系統(tǒng)大力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，將信訪工作關(guān)口前移、陣地下沉、觸角延伸，以社區(qū)黨群服務(wù)中心為載體創(chuàng)建群眾工作之家，創(chuàng)新開展信訪全程代理、人民建議征集、矛盾糾紛排解工作，不斷夯實信訪工作基層基礎(chǔ)，賦予基層調(diào)處化解信訪問題的能力，做到了群眾關(guān)切就近回應、合理訴求就地解決、意見建議及時反饋，讓“小事不出社區(qū)、大事不出街道”成為了現(xiàn)實。

按照成都市印發(fā)的《提能增效建強群眾工作之家推進信訪工作深度融入基層治理的實施方案》，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，依托黨群服務(wù)中心現(xiàn)有辦公用房，僅對工作標識、要素要點進行規(guī)范，因地制宜融合共建群眾工作之家場景，不增加社區(qū)硬件建設(shè)負擔。以社區(qū)黨組織成員為核心，整合綜治網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、“五老”鄉(xiāng)賢和社區(qū)志愿者等基層力量，參與處理群眾工作之家日常事務(wù)。為老百姓提供了一個在家門口有效反映問題、及時解決問題的信訪窗口和服務(wù)平臺。

減負賦能，創(chuàng)新信訪全程代理新模式

“前面就是子龍街學校，來往的學生和行人很多。之前的路面破爛，全是小碎石，行走很不方便，車輛輪胎時常被碎石扎破，存在較大安全隱患。多年來曾多次向相關(guān)部門反映，一直沒有得到解決?！贝笠乜h青霞街道一學生家長表示，“現(xiàn)在好了，不管是學生、老師還是周邊居民，都不再抱怨了。”2020年9月開學前，大邑縣青霞街道群眾工作之家成功代理解決好一起多年來的信訪難事。

為及時就地在基層解決好群眾的信訪問題，成都市以社區(qū)群眾工作之家為支點，在全市創(chuàng)新構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級信訪代理員體系，村、鎮(zhèn)級代理員為“首辦代理員”，縣、市級代理員為“上級代理員”，實施“首辦代理員為信訪群眾服務(wù)、上級代理員為首辦代理員服務(wù)”的二級代理工作機制，按照“呼叫—響應”工作辦法把上級資源力量引流下沉到一線，賦予基層解決信訪問題的能力和提高有權(quán)處理機關(guān)辦事效率。

2020年6月底，群眾在青霞街道群眾工作之家反映，子龍街學校往東的一段路較為破爛存在安全隱患。該群眾工作之家首辦代理員立即核實情況，該路段長約40米，位于兩條道路交匯處，系2012年道路改造時的遺留問題，多年來一直未進行修整?？紤]到此事需要多個責任部門協(xié)調(diào)配合，又是新學期開學在即，安全隱患不容忽視，該首辦代理員立即啟動代理程序，“呼叫”縣信訪局協(xié)調(diào)辦理。

大邑縣信訪局收到“呼叫”后，仔細分析研判，確定由縣信訪局主要負責同志擔任上級代理員，迅速“響應”。7月13日，上級代理員召集縣住建局、教育局、綜合行政執(zhí)法局、城投公司等單位負責同志奔赴現(xiàn)場實地查看，會商討論改造方案。

7月17日，該上級代理員向縣政府主要領(lǐng)導專題匯報，確定由縣住建局牽頭向縣政府提出立項申請，經(jīng)縣政府批準后，立即進行施工改造。在各部門的通力協(xié)作下，該路段在9月開學前順利完工并投入使用，為廣大師生、家長及周邊居民的出行創(chuàng)造了良好條件。

圍繞中心，暢通人民建議征集新渠道

“隨著市民對美好生活向往的提升，大伙參政議政的積極性也在同步提高，許多隱性訴求正通過意見建議的方式向黨委政府提出?！卞\江區(qū)春熙路街道工作人員興高采烈地介紹，“以社區(qū)群眾工作之家為抓手大力開展人民建議征集活動，既能及時掌握市民的需求，又能凝聚大伙兒的智慧力量助推本地區(qū)的發(fā)展。”

成都市進一步健全人民建議征集工作機制，樹立“您的好建議 成都更美麗”的人民建議征集品牌，由市信訪局聯(lián)合市級行業(yè)主管部門和相關(guān)職能部門，圍繞全市中心工作和民生工程定期開展專題建議征集活動?；顒釉诰€上依托網(wǎng)絡(luò)平臺引導市民群眾積極建言獻策;在線下依托群眾工作之家邀請專家學者、企業(yè)代表、市民代表等人士參與，以“夜話”、“茶話會”、“壩壩會”等形式開展座談?wù)骷顒?，現(xiàn)場聽取社會各界的意見建議。及時整理打撈出有經(jīng)濟價值、社會效益的“金點子”，吸收融入到相關(guān)決策部署中，不斷改善民生福祉、提升城市發(fā)展質(zhì)量。

在此過程中，各個社區(qū)充分結(jié)合自身特點，形成了許多特色亮點和品牌，如高新區(qū)天華社區(qū)“天華夜談”、錦江區(qū)總府路社區(qū)“春熙夜話”、青羊區(qū)清波社區(qū)“知情茶社”、金牛區(qū)新橋社區(qū)“心馨聽您說”等等。

協(xié)同聯(lián)動，搭建矛盾糾紛排解新平臺

社區(qū)群眾工作之家充分發(fā)揮在市民家門口搜集排查矛盾糾紛的“觸角”作用，強化與“大聯(lián)動·微治理”體系和網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的信息共享，以常態(tài)排查和重要時段集中排查相結(jié)合的方式，重點對征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、金融投資、子女入學和生態(tài)環(huán)保等群眾關(guān)心領(lǐng)域的矛盾糾紛排查，實時搜集群眾反映的熱點難點問題，建立臺賬動態(tài)管理，實現(xiàn)對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早分析、早介入、早處置。

以社區(qū)群眾工作之家為平臺，加強與基層綜治中心、派出所、司法所、檢察室、人民法庭和調(diào)解組織等平臺資源的聯(lián)動聯(lián)防，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、公證仲裁等機制作用，深化律師事務(wù)所、商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織和“兩代表一委員”、“五老”鄉(xiāng)賢、心理咨詢師等專業(yè)人員參與，充分運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，多方多元共同發(fā)力推動信訪矛盾化解在早、化解在小。同時，結(jié)合矛盾排查調(diào)處情況，加強對共性問題的分析研判和預測預警，不斷完善政策措施，進一步促進了社會的和諧穩(wěn)定。

通過在社區(qū)建立群眾工作之家，大力推動基層信訪工作由維穩(wěn)思維向求解思維轉(zhuǎn)變、被動受理辦理向主動源頭防范轉(zhuǎn)變、粗放式管理向高效能治理轉(zhuǎn)變，打通信訪工作直面群眾的“最后一公里”，有效地將信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)鋪就了和諧穩(wěn)定的社會底色，是超大城市市域治理現(xiàn)代化的有益探索。