散居孤兒的社會(huì)救助研究

程鵬立 柳 沁

（1.重慶科技學(xué)院新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)工作研究中心，重慶 401331；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院，北京 102488）

2011年重慶市出臺(tái)孤兒基本生活救助津貼發(fā)放制度，對(duì)由近親屬撫養(yǎng)的散居孤兒每人每月補(bǔ)貼600元，由福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒每人每月補(bǔ)貼700元[1]。隨著孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼制度的落實(shí)，散居孤兒在生理、安全等方面的境況得到了改善，在情感與歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求逐步凸顯。重慶兒童救助基金會(huì)在重慶市民政局和Y區(qū)民政局的指導(dǎo)下，啟動(dòng)了散居孤兒社會(huì)工作幫扶項(xiàng)目。該項(xiàng)目匯集社會(huì)資源，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法為指導(dǎo)，以“社工+志愿者+散居孤兒”幫扶模式為特色，以Y區(qū)散居孤兒為服務(wù)對(duì)象。經(jīng)過(guò)階段評(píng)估，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象在生理、心理、學(xué)業(yè)、社交能力等方面都有顯著提高。本研究采用觀察、訪談、問(wèn)卷和行動(dòng)研究法，深入了解Y區(qū)散居孤兒的生存現(xiàn)狀，總結(jié)其需求情況，并據(jù)此提出服務(wù)建議。

一、概念界定及文獻(xiàn)回顧

（一）散居孤兒的概念界定

在民政部的行政管理系統(tǒng)中，孤兒包含以下4種類(lèi)別：父母雙亡或者人民法院宣告其父母死亡的18周歲以下的兒童；父母一方死亡，另一方未履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的18周歲以下的兒童；父母雙方都未履行撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的18周歲以下的兒童；公安機(jī)關(guān)查找不到親生父母的18周歲以下的兒童[2]。

一些地方民政部門(mén)對(duì)散居孤兒也有明確的規(guī)定。北京市民政局對(duì)孤兒的定義是：“具有北京市戶籍，未滿18周歲，失去父母、查找不到生父母的未成年人”或“具有北京市戶籍，未滿18周歲，父母雙方同時(shí)出現(xiàn)死亡、失蹤、服刑、重度殘疾等任意一種情況的未成年人，視同孤兒”[3]。山西省太原市民政局在《關(guān)于制定社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》中將散居孤兒確定為：“本行政區(qū)域內(nèi)持有常住戶口、年齡未滿18周歲，未被依法收養(yǎng)的孤兒，因父母?jìng)?、病故，事?shí)上無(wú)人撫養(yǎng)的18周歲以下的未成年人，經(jīng)戶口所在地民政部門(mén)審核，批準(zhǔn)發(fā)給《兒童福利證》的社會(huì)散居孤兒?！盵4]重慶市民政局在《關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒數(shù)據(jù)篩查核對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的通知》中將散居孤兒定義為：“已喪失父母雙親（或被公安司法部門(mén)宣告父母雙親已死亡或失蹤）、且散居在社區(qū)的未成年兒童?！盵5]

學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)概念也有一些界定。有學(xué)者認(rèn)為，孤兒分為社會(huì)孤兒（即散居孤兒）和福利機(jī)構(gòu)集中收養(yǎng)的孤兒兩大類(lèi)[6]。趙靈琳、蔡麗元認(rèn)為散居孤兒具有以下主要特征：一是18周歲以下的未成年人；二是父母雙亡或失蹤，或者是事實(shí)上沒(méi)有監(jiān)護(hù)人；三是未能納入兒童福利院而散居于社會(huì)的孤兒[7]。

參考以上不同定義，結(jié)合本次調(diào)研的散居孤兒實(shí)際情況，散居孤兒主要有以下4種類(lèi)型：一是父母雙亡或者失蹤查找不到的；二是父母一方死亡而另一方離開(kāi)一直無(wú)聯(lián)系的，拋下孩子未承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的；三是父母服刑或者父母一方服刑而另一方拋下孩子離開(kāi)、未承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)1年以上的；四是領(lǐng)養(yǎng)人死亡的[8]。

（二）文獻(xiàn)回顧

1.散居孤兒的救助制度發(fā)展

西方國(guó)家已建立了比較完善的散居孤兒福利制度，制定了專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)幫扶親屬撫養(yǎng)的散居孤兒。英國(guó)在1948年頒布《兒童法》；早在1929年日本出臺(tái)了關(guān)于兒童救助內(nèi)容與形式的《救護(hù)法》；1956年，法國(guó)頒布《家庭及社會(huì)救助法典》。西方國(guó)家散居孤兒的幫扶內(nèi)容主要包括：提供功能完善的住房、定期的體檢服務(wù)、啟動(dòng)家庭撫養(yǎng)支持計(jì)劃等[9]。

從制度安排來(lái)看，中國(guó)在2006年前沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)孤兒救助的制度，孤兒救助政策主要分散在五保救助、特困救助等不同制度板塊中。在學(xué)術(shù)研究層面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要關(guān)注孤兒的生存問(wèn)題，其發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有得到足夠重視；雖然關(guān)注到了救助層面，但缺少專(zhuān)業(yè)救助方法的研究[10]。

2.散居孤兒的救助模式研究

西方國(guó)家已建立了多元化的散居孤兒撫養(yǎng)模式，如近親家庭撫養(yǎng)模式、非親屬撫養(yǎng)模式、志愿者撫養(yǎng)模式、親屬看護(hù)模式等。除此之外，西方國(guó)家還積極推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)，主要包括：建立撫養(yǎng)人支持小組、為散居孤兒鏈接入學(xué)優(yōu)惠政策，以及為兒童提供相應(yīng)的心理治療等[7]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為解決散居孤兒的問(wèn)題需要從以下兩個(gè)方面入手：一是完善制度體系；二是注重孤兒心理救助。一方面，需要對(duì)散居孤兒自身能力資源、生活自理能力、自我認(rèn)知、人際交往、學(xué)業(yè)成績(jī)、社會(huì)適應(yīng)能力等方面進(jìn)行評(píng)估；另一方面，以“人在情境中”的理論為指導(dǎo)，不僅僅關(guān)注散居孤兒群體，還將散居孤兒的主要撫養(yǎng)人、生活的家庭、同輩群體都納入關(guān)注范圍。也有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)推廣親屬寄養(yǎng)的救助模式，使其與兒童福利機(jī)構(gòu)的替代性救助模式并存[11]。民政部出臺(tái)了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，家庭寄養(yǎng)模式可能成為我國(guó)散居孤兒救助的重要模式[12]。

3.散居孤兒的需求評(píng)估

在對(duì)孤兒需求的研究上，國(guó)外學(xué)者早就針對(duì)孤兒在不同階段的心理需求和自我實(shí)現(xiàn)需求進(jìn)行討論，并根據(jù)研究結(jié)果制定了更具針對(duì)性的幫扶模式[13]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)散居孤兒的研究則重點(diǎn)從國(guó)家和社會(huì)對(duì)孤兒提供社會(huì)保護(hù)的制度進(jìn)行分析。尚曉援指出，對(duì)孤兒的救助需要從孤兒健康成長(zhǎng)的需要進(jìn)行分析，而孤兒的需要是多方面的。結(jié)合《兒童權(quán)利公約》，將散居孤兒的需要簡(jiǎn)單分為4個(gè)方面：基本生活的需要、替代性養(yǎng)護(hù)的需要、發(fā)展需要，以及教育、醫(yī)療和社會(huì)參與的需要。深入考察散居孤兒是否在社會(huì)中享受到這4項(xiàng)基本需要，從而判斷現(xiàn)有制度是否對(duì)孤兒群體提供了有效的、全面的保護(hù)，并針對(duì)不完善的地方進(jìn)行修改，以保障散居孤兒的基本生活條件[14]。

二、散居孤兒的生存與救助現(xiàn)狀

（一）案例概況

本研究的調(diào)查對(duì)象為重慶市Y區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)132名0～16周歲登記在冊(cè)的散居孤兒（包括父母雙亡的兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童和父母無(wú)撫養(yǎng)能力的兒童）。實(shí)際完成調(diào)研105名，27名未完成⑴。在完成調(diào)研的105名兒童中，男童48名，女童57名。其中，父母雙亡兒童56名，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童29名，父母無(wú)撫養(yǎng)能力的兒童20名。

（二）散居孤兒的生存現(xiàn)狀

1.父母缺位導(dǎo)致孤兒缺愛(ài)

兒童心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，少兒時(shí)期是父母對(duì)孩子教育的重要階段。如果父母或其中一方長(zhǎng)期缺失，孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題的概率比較大。在本次調(diào)研的105名散居孤兒中，56名散居孤兒從小失去了父母雙方的照顧。案主自述及突出表現(xiàn)，如表1所示。

表1 案主自述及突出表現(xiàn)

根據(jù)對(duì)案主情況的了解分析，散居孤兒缺乏父母的關(guān)愛(ài)與照料，致使其在與同齡人比較時(shí)，容易產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理反差，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

2.內(nèi)外歧視導(dǎo)致生活封閉

在調(diào)查的105個(gè)散居孤兒中，有7名散居孤兒的父母一方或者雙方都在服刑。家庭結(jié)構(gòu)的不完整導(dǎo)致散居孤兒的尊重需求得不到滿足，收養(yǎng)孤兒的親屬和其他社會(huì)成員看待散居孤兒時(shí)常帶有歧視，從而使他們產(chǎn)生比較嚴(yán)重的自卑感。調(diào)研中，散居孤兒小王的話給社工留下了深刻印象，孤兒親屬的回答更讓我們吃驚。

他們（親屬）一般不讓我出去玩。同學(xué)的父母都告訴他們不要和我玩，說(shuō)我爸媽吸毒，說(shuō)我不是好娃娃。（小王）

他父母坐牢，他出去玩簡(jiǎn)直就是丟我們家的臉，我們家現(xiàn)在就是因?yàn)閾狃B(yǎng)他，頭都抬不起來(lái)了。（小王的親屬）

父母服刑的散居孤兒不僅缺失父母的陪伴，而且還要遭受親屬和周?chē)说钠缫?。散居孤兒私底下告訴社工，他們其實(shí)很想和小朋友一起玩，但由于被歧視阻礙著他們與周?chē)说慕涣鳎灾荒軐⒆约壕o緊封閉。

3.“二次致孤”造成雙重打擊

在孤兒的收養(yǎng)實(shí)踐中，很多撫養(yǎng)人是單身人士，由于身患疾病、天生缺陷等原因不能結(jié)婚生育，他們常常選擇通過(guò)非法途徑領(lǐng)養(yǎng)散居孤兒。這部分單身人士常常因?yàn)榻】祼夯虿」?，只能將收養(yǎng)的孤兒再次托付給年老的父母，“二次致孤”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在本次調(diào)研過(guò)程中，就有一位12歲的女孩兩度成為散居孤兒。

我覺(jué)得老天對(duì)我真的很不公平，媽媽?zhuān)I(lǐng)養(yǎng)人）去世的時(shí)候，我才得知我是被抱養(yǎng)的。我已經(jīng)被拋棄過(guò)一次，現(xiàn)在我親近的人又不見(jiàn)了，姨媽和舅舅都在為媽媽?zhuān)I(lǐng)養(yǎng)人）的房產(chǎn)爭(zhēng)論，我覺(jué)得很煩，很不想待在家里，自己也不想讀書(shū)了，想跟媽媽一起“走了”。（小婷）

可見(jiàn)，“二次致孤”對(duì)散居孤兒的影響較大，常常導(dǎo)致孤兒失去生活信心，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)自殺傾向以尋求解脫。

4.標(biāo)簽效應(yīng)導(dǎo)致心理壓力

美國(guó)心理學(xué)家貝科爾認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)人被一種名稱(chēng)貼上標(biāo)簽時(shí)，他就會(huì)作出自我印象管理，使自己的行為與所貼的標(biāo)簽內(nèi)容相一致[15]。

我每次想拿到補(bǔ)助的時(shí)候，我的班主任就要喊我去臺(tái)上講。還說(shuō)我說(shuō)的越慘越好，這樣我拿的補(bǔ)助等級(jí)會(huì)很高，最后拿到的錢(qián)也會(huì)很多。每次講完，我都感覺(jué)別人用特殊的眼光看我，我心里很難受。（小胡）

散居孤兒在成為社會(huì)救助對(duì)象的同時(shí)，往往會(huì)被貼上“缺爹少娘”的負(fù)面標(biāo)簽，使他們朝負(fù)面方向發(fā)展。由于特殊的經(jīng)歷和成長(zhǎng)背景，散居孤兒有著比一般孩子更為敏感和脆弱的自尊心。散居孤兒為了能申請(qǐng)到救助金，不得不反復(fù)在公眾面前講述自己悲慘的經(jīng)歷，導(dǎo)致心理壓力增大，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)心理創(chuàng)傷，產(chǎn)生逆反心理，進(jìn)而影響他們的人際交往和社會(huì)融入[16]。

（三）散居孤兒的社會(huì)救助現(xiàn)狀

1.日常社會(huì)救助工作落實(shí)不到位

第一，救助金落實(shí)不到位，散居孤兒生活困難。散居孤兒每人每月可以獲得不少于600元的救助津貼，但由于許多地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，政策落實(shí)不到位，部分散居孤兒家庭無(wú)法按時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取到國(guó)家給予的保障金。

第二，輟學(xué)率高，受教育權(quán)難以保證。民政部在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?wù)必保證孤兒能夠至少完成義務(wù)教育，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要主動(dòng)撥付財(cái)政資金去幫助家庭困難的孤兒按時(shí)到適合的學(xué)校接受教育，并將義務(wù)教育階段的孤兒全面納入生活補(bǔ)助范圍[17]。但由于散居孤兒多由隔代老人撫養(yǎng)，他們沒(méi)有意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，常常希望散居孤兒早日分擔(dān)家務(wù)或外出打工，從而造成散居孤兒輟學(xué)率高。

2.社會(huì)互助理念宣傳不足

政府在孤兒社會(huì)救助中扮演著主要角色，孤兒親屬和其他社會(huì)成員幫扶不足，主要是由于社會(huì)互助理念宣傳不足。整個(gè)社會(huì)對(duì)散居孤兒群體的認(rèn)識(shí)不足，很多人甚至不知道有這個(gè)群體的存在，導(dǎo)致社會(huì)幫扶明顯不足。

3.社會(huì)救助手段落后

從中華人民共和國(guó)成立之初將孤兒納入低保、五保的救助行列，到2011年民政部、財(cái)政部頒布的《關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》[18]，再到2013年民政部開(kāi)展的適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，政府部門(mén)在制定散居孤兒救助政策時(shí)，始終將物質(zhì)保障放在第一位。這樣做無(wú)可厚非，但忽略了孤兒心理需求的滿足[19]。散居孤兒在物質(zhì)得到保障的情況下，心理健康也是其成長(zhǎng)過(guò)程中的重要內(nèi)容，散居孤兒因生活困境問(wèn)題而導(dǎo)致的心理素質(zhì)較差、道德品質(zhì)偏低、行為習(xí)慣不良等仍是社會(huì)救助需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

三、散居孤兒及其家庭需求評(píng)估

（一）散居孤兒個(gè)人需求評(píng)估

針對(duì)本次調(diào)研的105名散居孤兒，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，分別從生理需求、安全需求、情感與歸屬需求、尊重需求，以及自我實(shí)現(xiàn)需求等方面對(duì)散居孤兒進(jìn)行需求評(píng)估。散居孤兒個(gè)人需求及其滿足情況，如表2所示。

表2 散居孤兒個(gè)人需求及其滿足情況

（二）散居孤兒家庭需求評(píng)估

以社會(huì)支持理論分析散居孤兒的家庭需求，分析其家庭支持網(wǎng)絡(luò)是否完善和家庭正常需求是否得到滿足。

1.物質(zhì)支持需求

從物質(zhì)需求滿足來(lái)看，散居孤兒家庭收入普遍偏低，89%的家庭月收入集中在0～1 000元。經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源為務(wù)農(nóng)和政府救濟(jì)金，主要支出為教育和醫(yī)療。散居孤兒家庭月收入情況如表3所示。

表3 散居孤兒家庭月收入情況

散居孤兒家庭基本上沒(méi)有得到其他親屬的物質(zhì)幫助，主要原因是由于其他親屬也存在經(jīng)濟(jì)短缺問(wèn)題。同時(shí)，親屬對(duì)散居孤兒的救濟(jì)意愿薄弱，覺(jué)得自己沒(méi)有責(zé)任去幫助他們。從正式支持系統(tǒng)來(lái)看，政府給予的經(jīng)濟(jì)支持穩(wěn)定，但支持力度不夠。散居孤兒家庭雖然沒(méi)有在學(xué)校直接獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但學(xué)校會(huì)根據(jù)具體情況為其減免住宿費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)等費(fèi)用，這可以在一定程度上緩解散居孤兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。散居孤兒家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源情況如表4所示。

表4 散居孤兒家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源情況

由此可見(jiàn)，各個(gè)系統(tǒng)都在一定程度上給予了散居孤兒幫助，但教育和醫(yī)療支持較差，支持度還有待提高。同時(shí)，應(yīng)該積極與親屬溝通，促進(jìn)其對(duì)散居孤兒的幫扶。

2.情感與信息支持需求

從非正式支持系統(tǒng)來(lái)看，由于親屬與散居孤兒撫養(yǎng)人在撫養(yǎng)問(wèn)題上的分歧，導(dǎo)致孤兒與撫養(yǎng)人之外的親屬之間交流少，因而，其從親屬那里獲得的情感和信息支持極少，甚至沒(méi)有。多數(shù)撫養(yǎng)人的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)較為狹窄，只有極少一部分退休的撫養(yǎng)人能夠從朋友或同事處及時(shí)獲取到散居孤兒救濟(jì)信息。另外，鄰居也會(huì)出于志愿服務(wù)精神在有需要的時(shí)候幫忙照看，但持續(xù)性不強(qiáng)。

從正式支持系統(tǒng)來(lái)看，政府為散居孤兒家庭提供了經(jīng)濟(jì)支持，但在情感、信息方面的支持很少。社區(qū)在節(jié)假日開(kāi)展上門(mén)慰問(wèn)活動(dòng)，為散居孤兒家庭提供情感支持，并在收到政策消息的第一時(shí)間進(jìn)行告知。學(xué)校以散居孤兒自述悲慘故事的方式發(fā)放補(bǔ)助金，不僅不能填補(bǔ)散居孤兒的情感空缺，反而促使散居孤兒變得自卑，缺乏安全感。

由此可見(jiàn)，散居孤兒家庭最迫切的是想要獲得相關(guān)政策信息支持。對(duì)于情感支持來(lái)說(shuō)，親人扮演著重要角色。如何幫助散居孤兒撫養(yǎng)家庭化解家庭和親屬之間的直接矛盾，共同幫助散居孤兒健康成長(zhǎng)，這是迫切需要解決的問(wèn)題。

3.改善支持來(lái)源需求

基于散居孤兒家庭支持網(wǎng)絡(luò)分析發(fā)現(xiàn)，散居孤兒家庭缺乏親屬的支持。在實(shí)踐中，常常由于各種矛盾和收養(yǎng)觀念的差異，散居孤兒沒(méi)有得到家族成員和親屬在情感和物質(zhì)方面的支持，使得散居孤兒家庭失去了重要的支持系統(tǒng)，無(wú)法形成散居孤兒和諧健康的生活環(huán)境。另外，散居孤兒的朋輩、撫養(yǎng)人的鄰居和朋友的資源都沒(méi)有得到合理構(gòu)建。散居孤兒家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，如圖1所示。

圖1 散居孤兒家庭社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

在散居孤兒撫養(yǎng)人的敘述過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)散居孤兒家庭渴望得到家族成員和親屬的支持，僅僅是精神上的支持就足以讓撫養(yǎng)人在沒(méi)有心理壓力的情況下?lián)狃B(yǎng)散居孤兒。同時(shí)，撫養(yǎng)人家庭也渴望家族內(nèi)部或親屬之間消除矛盾，共同承擔(dān)散居孤兒的撫養(yǎng)責(zé)任。

四、散居孤兒的社會(huì)救助建議

（一）提供生活幫助

1.安全感的培養(yǎng)

安全感的建立來(lái)自于父母對(duì)孩子的陪伴與關(guān)愛(ài)，由于散居孤兒父母長(zhǎng)期不在身邊，他們對(duì)外界的陌生事物產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)感和孤獨(dú)感。首先，應(yīng)該對(duì)散居孤兒進(jìn)行心理輔導(dǎo)，針對(duì)心理問(wèn)題嚴(yán)重的孩子，由社工機(jī)構(gòu)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)的心理咨詢師進(jìn)行心理輔導(dǎo)。其次，根據(jù)散居孤兒的情況，判斷其是否需要性格的再塑造或者創(chuàng)傷后的新適應(yīng)。最后，與散居孤兒撫養(yǎng)人進(jìn)行溝通，改變撫養(yǎng)模式，增強(qiáng)親子交流，逐漸使散居孤兒做到真正放開(kāi)自己，一點(diǎn)一滴地建立起對(duì)陌生的人與社會(huì)的安全認(rèn)知。

2.生理需求的滿足

在生理需求上，主要是解決散居孤兒衣食住行醫(yī)療等方面的困難。在衣著上，社工站可以招募志愿者把好心人捐贈(zèng)的衣服送給散居孤兒，以確保其有足夠的應(yīng)季衣服。在居住環(huán)境上，可以為散居孤兒家庭鏈接資源，幫助他們申請(qǐng)廉租房，為其營(yíng)造良好的生存環(huán)境。在食物上，可以為散居孤兒家庭提出飲食營(yíng)養(yǎng)搭配建議，以滿足散居孤兒的營(yíng)養(yǎng)需求。在醫(yī)療上，政府和非盈利組織機(jī)構(gòu)應(yīng)為散居孤兒建立愛(ài)心醫(yī)療救助基金，以幫助家庭特別困難的孤兒。

3.自信心的樹(shù)立

首先，幫助散居孤兒樹(shù)立信心，建立積極向上的人生觀，在面對(duì)他人非議時(shí)能夠正確調(diào)整自己的心態(tài)。其次，開(kāi)展周末學(xué)習(xí)班，為散居孤兒提供語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科輔導(dǎo)，使其通過(guò)提高學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)建立自信心。最后，組織群體活動(dòng)，讓散居孤兒在活動(dòng)中挖掘自身潛力。

（二）建立心理救助支持體系

1.基層組織承擔(dān)心理援助責(zé)任

充分發(fā)揮基層自治組織的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極承擔(dān)起對(duì)轄區(qū)內(nèi)散居孤兒的心理援助責(zé)任，依托散居孤兒居住社區(qū)的市民學(xué)校，為散居孤兒及其家庭提供心理支持服務(wù)。以社區(qū)和村為單位建立支持體系，民主推選出一名領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)基層組織收集并掌握社區(qū)內(nèi)散居孤兒的基本狀況，匯聚社區(qū)內(nèi)與兒童教育、心理服務(wù)相關(guān)的專(zhuān)家和空巢老人、熱心人士共同搭建散居孤兒工作服務(wù)指導(dǎo)中心，為散居孤兒撫養(yǎng)家庭提供幫助。

2.以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源整合與對(duì)接

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)動(dòng)員社會(huì)成員加入志愿者行列。根據(jù)不同年齡階段散居孤兒的心理狀況，組織有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一的心理輔導(dǎo)和教育。依托高校學(xué)生社團(tuán)，召集與心理學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，利用課余時(shí)間為散居孤兒提供心理咨詢和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)政府和社會(huì)對(duì)散居孤兒的幫扶

1.加強(qiáng)政府對(duì)散居孤兒的管理

第一，加強(qiáng)立法。政府部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)散居孤兒保障法，以立法的形式切實(shí)保障散居孤兒的生存發(fā)展權(quán)利。第二，組織相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策，加強(qiáng)對(duì)散居孤兒社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)投入，督促開(kāi)展散居孤兒群體的調(diào)研和專(zhuān)題研究等。第三，民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)散居孤兒的關(guān)注，與社會(huì)組織或者社工機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系。第四，建立親屬撫養(yǎng)的鼓勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，民政部門(mén)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)有意愿撫養(yǎng)散居孤兒的親屬提供持續(xù)性無(wú)償服務(wù)，幫助散居孤兒群體在新的家庭中營(yíng)造更好的生存與發(fā)展條件，以保障散居孤兒的生存發(fā)展權(quán)利。

2.提高散居孤兒福利的社會(huì)化程度

第一，充分發(fā)揮家庭的功能。散居孤兒的特殊家庭情況是直接導(dǎo)致散居孤兒生存發(fā)展陷入困境的主要因素，要著手協(xié)助散居孤兒撫養(yǎng)人學(xué)習(xí)與散居孤兒的溝通技能，促進(jìn)家庭功能的發(fā)揮。第二，充分發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)的作用。社區(qū)、村委會(huì)對(duì)散居孤兒家庭情況比較熟悉，能夠更快捷、詳細(xì)地幫助確定服務(wù)對(duì)象。第三，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與散居孤兒幫扶工作，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)滿足散居孤兒更高層次的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，重慶市Y區(qū)散居孤兒主要以近親屬撫養(yǎng)的形式為主。親屬擔(dān)負(fù)著養(yǎng)育散居孤兒的全部責(zé)任，但散居孤兒家庭的支持網(wǎng)絡(luò)有限。僅僅依靠政府的經(jīng)濟(jì)幫助并不能完全解決問(wèn)題，還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，構(gòu)建多層次的救助體系。

目前，我國(guó)對(duì)散居孤兒的幫扶僅僅停留在制度規(guī)定的范圍內(nèi)，但散居孤兒是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們需要得到更多專(zhuān)業(yè)的關(guān)心與幫助。親屬的幫扶和外界的救助與支持是改善他們生存狀況和未來(lái)命運(yùn)至關(guān)重要的途徑，如何創(chuàng)造有利條件讓他們更好地融入社會(huì)，是需要長(zhǎng)期研究和努力攻關(guān)的課題。

注釋?zhuān)?/p>

⑴未完成調(diào)研的27名散居孤兒中，8名兒童已滿16周歲，6名兒童的監(jiān)護(hù)人拒絕調(diào)研，2名兒童不在Y區(qū)居住，6名兒童聯(lián)系不上，5名兒童搬至外地。