擁槍利益集團(tuán)受挫，美國“槍患”仍然無解？

南方周末特約撰稿　梁晴川

2021年4月13日，四萬朵白色絹花被擺放在國會大廈與華盛頓紀(jì)念碑之間的國家廣場草坪上，以紀(jì)念去年在全美槍擊事件中喪生的四萬多人。這一塊豎立在華盛頓國家廣場草坪上的標(biāo)牌，顯示佛羅里達(dá)州共有2872人死于槍擊事件。

新華社　?圖

★每逢大規(guī)模槍擊案后，美國社會都進(jìn)入一個(gè)固定的模式：群情悲憤—控槍爭議—更大規(guī)模的購槍潮。

圍繞控槍問題，民主黨和共和黨越來越呈現(xiàn)出一條清晰的“黨際鴻溝”。據(jù)蓋洛普稍早前一項(xiàng)民調(diào)顯示，僅24%的民主黨人對全國步槍協(xié)會有好感，而對后者持好感的共和黨人則超過七成。

2021年5月22日至23日，美國又迎來一個(gè)“血腥的周末”。據(jù)美國全國廣播公司（NBC）報(bào)道，僅兩天，全美有5個(gè)州發(fā)生槍擊事件，至少有12人喪生。

“槍患”困擾美國多年。幾乎每一份民調(diào)結(jié)果也都表明，支持“控槍”是美國主流民意，“控槍”之路卻步履維艱。

瀕臨破產(chǎn)還是“金蟬脫殼”

全國步槍協(xié)會（NRA）被認(rèn)為是美國“控槍”之路上最大的攔路虎。它遭到紐約州總檢察長利蒂希婭·詹姆斯（Letitia James)的窮追猛打。

2020年8月，歷經(jīng)18個(gè)月的調(diào)查取證，詹姆斯在曼哈頓法院提起訴訟，她指控全國步槍協(xié)會的高層人員挪用公款，并要求解散該組織。

“他們把協(xié)會當(dāng)成了自家的錢袋子，肆意占有和掠奪。”詹姆斯指控全國步槍協(xié)會執(zhí)行副總裁韋恩·拉皮耶（Wayne LaPierre）等4名高管人員貪污數(shù)額龐大的會員費(fèi)。

從公布的起訴書來看，拉皮耶等人還被指控涉嫌公款私用，用于支付前往巴哈馬的航空機(jī)票、家庭旅行以及昂貴的膳食。其中，拉皮耶還被指收受昂貴的禮物，私自使用供應(yīng)商的游艇，還為自己預(yù)先設(shè)定了一份1700萬美元的離職合約。

詹姆斯的調(diào)查顯示，全國步槍協(xié)會因此損失6400多萬美元，即從3年前的盈余2800萬美元變?yōu)楫?dāng)前虧損3600萬美元。

“全國步槍協(xié)會是貪婪、虐待和違法行為的溫床?！闭材匪怪缚?。全國步槍協(xié)會主席卡羅林·梅多斯（Carolyn Meadows）則公開反駁稱，詹姆斯的指控是有預(yù)謀、沒根據(jù)的攻擊，是與黨派和選舉有關(guān)的權(quán)力斗爭。

2021年1月15日，全國步槍協(xié)會宣布，根據(jù)美國破產(chǎn)法第11章的條款，該組織已申請破產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，為了“擺脫紐約州腐敗的政治和監(jiān)管環(huán)境”，全國步槍協(xié)會將退出紐約州，并在得克薩斯州重組為非營利組織。

“紐約要?dú)У羧珖綐寘f(xié)會，他們想拿走你們的槍支，毫無商量余地。”2020年9月，特朗普發(fā)表推文建議，全國步槍協(xié)會將注冊地遷往得克薩斯州，以便在那里過上“美好的生活”。

得克薩斯州通常被認(rèn)為是共和黨的“票倉”，并且擁槍者眾多。最近，全國步槍協(xié)會在得克薩斯州的生活并不“美好”。2021年5月11日，得克薩斯州達(dá)拉斯（Dallas）市的聯(lián)邦法官作出裁定，全國步槍協(xié)會不得通過破產(chǎn)途徑在該州重組。

“全國步槍協(xié)會不是真誠地提出破產(chǎn)申請。它不像傳統(tǒng)的破產(chǎn)案件，債務(wù)人面臨財(cái)務(wù)困難，或無法滿足裁決的要求，而更像那些試圖在訴訟中獲得不公平優(yōu)勢或避免監(jiān)管計(jì)劃而提出破產(chǎn)申請?！币幻?lián)邦法官表示。

申請破產(chǎn)、異地重組，這被認(rèn)為是躲避紐約州訴訟的“金蟬脫殼”。2021年1月15日，全國步槍協(xié)會在一份聲明中也承認(rèn)，“沒有資不抵債”，它正處于“多年來最佳的財(cái)務(wù)狀況”。

標(biāo)榜“無黨派、政治中立”

全國步槍協(xié)會早已官司纏身。2020年8月，華盛頓州也指控該組織涉嫌“違規(guī)使用數(shù)以百萬計(jì)的基金會款項(xiàng)”。2020年11月，紐約州金融服務(wù)部指控全國步槍協(xié)會違規(guī)銷售了28015份保險(xiǎn)。

“以咆哮開始，以嗚咽結(jié)束?！比珖綐寘f(xié)會律師揶揄紐約金融服務(wù)部的調(diào)查。最終，全國步槍協(xié)會還是接受了250萬美元的罰款，它的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也被暫停5年。

盡管屢遭調(diào)查、官司纏身，但這并沒有妨礙全國步槍協(xié)會“美國最有影響力的游說集團(tuán)”的地位。自1994年克林頓政府推動《攻擊性武器聯(lián)邦禁令》以后，全國步槍協(xié)會幾乎從未輸過重大的控槍立法。

2018年2月，佛羅里達(dá)州帕克蘭市一所高中發(fā)生導(dǎo)致17人死亡的槍擊案，兇手所持武器為AR-15步槍。不久，科羅拉多州博爾德市開始禁止攜帶運(yùn)輸強(qiáng)殺傷力武器和大容量彈匣。

這項(xiàng)禁令讓全國步槍協(xié)會如鯁在喉。在其施壓和推動下，2021年3月，一名博爾德市法官以“州法律規(guī)定地方政府不能禁止持有或出售槍支”為由裁決博爾德市的禁令無效。

當(dāng)天，全國步槍協(xié)會發(fā)表聲明慶賀。就在禁令罷黜的數(shù)天后，一名槍手手持AR-15自動步槍，在博爾德市一家商場打死了10人。

全國步槍協(xié)會不僅對控槍政策背后“施壓”，還時(shí)常走上前臺。2018年3月，佛羅里達(dá)州將購買步槍的最低年齡從18歲提高到21歲，全國步槍協(xié)會隨即以“提高最低購槍年齡違反了美國憲法第二修正案”為由起訴佛羅里達(dá)州。

全國步槍協(xié)會的年均預(yù)算高達(dá)2.5億美元，擁有五百多萬名注冊會員，它的歷史則可追溯到1871年。當(dāng)時(shí)，它主要針對南北戰(zhàn)爭后美軍士兵射擊水平差的情況，為軍方提供“科學(xué)的提高射擊技巧”。

成立之初，全國步槍協(xié)會就具備壓力集團(tuán)的特征。它推動戰(zhàn)爭部在國會設(shè)立“全國槍械訓(xùn)練推廣委員會”，并安排會員占據(jù)了該委員會三分之一的席位。

1934年，全國步槍協(xié)會內(nèi)部開設(shè)“立法事務(wù)部”，逐漸從槍支培訓(xùn)擴(kuò)大到政治游說，包括影響總統(tǒng)大選、國會選舉以及最高法院大法官的任命等。

多年來，全國步槍協(xié)會一直標(biāo)榜它是“無黨派性、非營利性、政治中立的機(jī)構(gòu)”。但據(jù)美國國會公布的政治獻(xiàn)金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，全國步槍協(xié)會等機(jī)構(gòu)僅通過行動委員會渠道就捐款1.13億美元。

當(dāng)前，在美國國會的535名議員中，至少有307人直接從全國步槍協(xié)會取得過競選資金，或者從該協(xié)會免費(fèi)提供的競選廣告中受益。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）還披露，在全國步槍協(xié)會提供的政治獻(xiàn)金中，較大的20筆都流向了共和黨籍議員。

控槍之爭與黨際鴻溝

對于全國步槍協(xié)會的慷慨解囊，共和黨人難免會在政策上投桃報(bào)李。歷史上，最大的槍支放松管制法案當(dāng)屬里根政府在1986年推動的《武器擁有者保護(hù)法》，它大幅放寬了對槍支銷售者和購買者的限制。

進(jìn)入小布什政府時(shí)期后，共和黨人拒絕審議《聯(lián)邦攻擊性武器禁售令》，致使這一在民主黨總統(tǒng)克林頓時(shí)期通過的控槍法案在期滿后自動失效。

“只有共和黨人執(zhí)政，才會讓全國步槍協(xié)會繼續(xù)保持影響力?！?021年5月21日，槍械店老板弗雷德·弗拉斯(Fred Frass)專程從密歇根州趕到紐約聲援全國步槍協(xié)會。

他還戴著一頂印有特朗普頭像的紅帽子。一直以來，特朗普都力挺全國步槍協(xié)會。2017年4月，特朗普成為自里根以來首個(gè)在全國步槍協(xié)會年會上發(fā)表講話的在任美國總統(tǒng)，他向全國步槍協(xié)會表示，“你們會在白宮擁有一位真正的朋友和支持者”。

全國步槍協(xié)會的支持對于特朗普勝選至關(guān)重要。據(jù)美國國家公共電臺報(bào)道，該組織對特朗普的資金支持是2012年對共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼的三倍多，而民主黨候選人希拉里則被全國步槍協(xié)會的政治廣告描繪為“一個(gè)要破壞憲法第二修正案的候選人”。

在2017年10月拉斯維加斯露天音樂會58人遭槍殺后，特朗普也一度支持控槍，禁止使用可將步槍改裝為自動武器的撞火槍托。

不過，向控槍邁出“一小步”，特朗普政府以退為進(jìn)卻為擁槍做出更大的政策讓步。特朗普上臺后不久，由共和黨控制的參眾兩院就廢除了奧巴馬政府發(fā)布的一項(xiàng)行政命令，取消了安全部門對購槍者精神健康信息的審查。

奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期，民主黨人推動的控槍法案多數(shù)折戟沉沙。其中，一項(xiàng)將購槍背景審查范圍擴(kuò)展到槍支展銷會和網(wǎng)絡(luò)購槍領(lǐng)域的法案，盡管得到了90％美國民眾的支持，卻在2013年被共和黨占多數(shù)的參議院否決了。

2016年1月，奧巴馬總統(tǒng)不得不繞開國會，以發(fā)布行政命令而非法案的方式管控槍支。一年后，這些政策努力被新上臺的特朗普政府廢黜。

圍繞控槍問題，民主黨和共和黨越來越呈現(xiàn)出一條清晰的“黨際鴻溝”。據(jù)蓋洛普稍早前一項(xiàng)民調(diào)顯示，僅24%的民主黨人對全國步槍協(xié)會有好感，而對后者持好感的共和黨人則超過七成。

通常，參議院通過一項(xiàng)控槍法案至少需要60票支持，但在兩黨議員平分秋色各50人的情形下，民主黨很難拿到足夠的支持票數(shù)。

“對于新的控槍政策，我一分鐘都不想再等了?！?021年3月22日，一名槍手在博爾德超市槍殺10人后，美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登再一次誓言要管控槍支。

早在就職前夕，拜登就曾在社交媒體上表示，他將“挫敗全國步槍協(xié)會”“結(jié)束槍支暴力”。多名控槍人士認(rèn)為，拜登政府也只能在“限制彈匣容量”“禁止網(wǎng)售武器彈藥”“加強(qiáng)購槍背景調(diào)查”等細(xì)枝末節(jié)問題上做文章。

2021年4月，白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）也公開承認(rèn)，“民主黨并不想尋求推翻或修改憲法第二修正案”。

“讓好人持槍”制止暴力？

“紀(jì)律嚴(yán)明的民兵乃保障自由國家的安全所必需，人民持有與攜帶武器的權(quán)利不容侵犯?！边@條制定于1791年的美國憲法第二修正案，一直被全國步槍協(xié)會和不少共和黨人視為無往而不利的“尚方寶劍”。

這條誕生于反對英國殖民統(tǒng)治的法案，在230年后的今天越來越顯得不合時(shí)宜。美國非營利機(jī)構(gòu)“槍支暴力檔案”公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至3月23日，至少有9539名美國人死于槍支暴力。

新冠肺炎疫情、美國總統(tǒng)大選等因素帶來的社會動蕩，更是讓2020年成為史上“最血腥的槍擊集中暴發(fā)年”，全年累計(jì)有4萬多人死于槍支暴力，平均每小時(shí)有5人死于槍擊，較2019年激增47%。

槍患還讓美國付出了巨大的經(jīng)濟(jì)成本。據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，美國每年治療槍傷的費(fèi)用在28億美元左右，而用于包括醫(yī)療救助、警方調(diào)查、司法起訴等在內(nèi)的直接開銷為86億美元，槍擊暴力帶來的間接損失則高達(dá)2290億美元。

娛樂、自衛(wèi)以及出于“第二修正案激進(jìn)主義情懷”，被認(rèn)為是多數(shù)美國人購買槍支的三種目的。來自波士頓大學(xué)醫(yī)學(xué)院的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上使用槍械的情形則更為隨意，甚至各種鬧劇不斷。

一些人“一言不合就拔槍”。2021年4月，一對佐治亞州父子因言語爭執(zhí)，在自家門口拔槍互射，幸好被趕來的警察及時(shí)制止。稍早前，一名制片人在費(fèi)城攝制一部講述槍械泛濫的紀(jì)錄片時(shí)意外中槍身亡。

面對日益嚴(yán)重的槍患，全國步槍協(xié)會開出了“良方”：要讓好人持槍。

這一主張較早的提出者是正被紐約州起訴的全國步槍協(xié)會執(zhí)行副總裁韋恩·拉皮耶。2012年12月，一名槍手在桑迪·胡克小學(xué)校園槍殺了包括20名兒童在內(nèi)的26人。這起慘案后，拉皮耶公開提出“讓好人持槍”的口號。

這種以暴制暴的思路也得到特朗普的支持。2018年2月14日，佛羅里達(dá)州校園槍擊案后，特朗普一面指責(zé)校警“懦夫”，一面呼吁“武裝教師”。

“在公開場合發(fā)生槍擊案時(shí)，如果持有槍支的市民主動介入，可能會使情況更糟糕。除非受過良好的專業(yè)訓(xùn)練，否則只會造成更多傷亡?！彼固垢７▽W(xué)院教授約翰·多諾(John Dono-hue)在接受《時(shí)代》雜志采訪時(shí)認(rèn)為，“讓好人持槍”的做法并不可取。

按照“讓好人持槍”的邏輯，界定誰是“好人”至關(guān)重要。如上文所述，全國步槍協(xié)會一直激烈反對針對購槍者進(jìn)行的背景審查。

“讓好人持槍”還可能為公共安全幫倒忙。據(jù)“槍支暴力檔案”組織的案例統(tǒng)計(jì)顯示，2007年以來，在美國40個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)，持有隱蔽攜帶槍支許可證的人至少造成了1760起與自衛(wèi)無關(guān)的死亡。

哈佛大學(xué)一項(xiàng)針對1.4萬起涉槍犯罪案的研究也發(fā)現(xiàn)，真正出于自衛(wèi)目的的槍擊案低于1%。

“一種保守、倒退的反應(yīng)”

控槍能否降低槍擊案發(fā)生率，也成為擁槍支持者與控槍、禁槍者爭論的話題之一。全國步槍協(xié)會多次提出的例證是，全美控槍最嚴(yán)格地區(qū)之一的華盛頓特區(qū)，2020年至少有167人死于槍擊案。但相鄰的弗吉尼亞州一直采取寬松的控槍政策，同期只有26人死于槍擊。

這是一種奇怪的現(xiàn)象：弗吉尼亞州的人口是華盛頓特區(qū)的12倍，死于槍擊案的人數(shù)卻只有后者的六分之一。

“抵抗槍支暴力組織”認(rèn)為，這與華盛頓特區(qū)原本糟糕的治安情況有關(guān)。如果不控槍，華盛頓特區(qū)將會有更多的人死于槍擊。

近年來，每逢大規(guī)模槍擊案后，美國社會都進(jìn)入一個(gè)固定的模式：群體悲憤—控槍爭議—更大規(guī)模的購槍潮。

2021年前四個(gè)月，美國的槍支銷售量比去年同期猛增31%，銷售量達(dá)到1600萬支。美國國家射擊運(yùn)動基金會（NSSF）的數(shù)據(jù)還顯示，2020年有850萬人購買了他們?nèi)松牡谝恢尅?/p>

婦女和少數(shù)族裔成為全國隱蔽持槍許可證持有者中增長最快的群體。自2020年9月窗戶被惡意用磚塊打破后，美籍華人林茜買了她人生中的第一桿槍。

她對筆者說，在其以往的固有觀念里，“只有警察和那些壞人才會用槍?！?/p>

槍患不斷，人人自危，甚至連拜登政府可能出臺控槍政策的傳聞和預(yù)期都會成為推動槍支銷售的動力。

“每一次發(fā)生大規(guī)模槍擊事件，美國人就開始囤積武器，他們擔(dān)心政府會限制他們擁有槍支的權(quán)利。”美國“暴力項(xiàng)目”研究中心聯(lián)合創(chuàng)始人詹姆斯·丹斯利認(rèn)為，“這是一種保守、倒退的反應(yīng)?！?/p>

全國步槍協(xié)會則趁機(jī)大力宣傳擁槍文化。最近，它推出的持槍版“小紅帽”童話又一次出現(xiàn)在媒體平臺上，一些美國槍械制造商還推出了五顏六色的“童槍”，試圖將銷售目標(biāo)的年齡降低到小學(xué)生群體。