挑戰(zhàn)與機(jī)遇：托育機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

厲媛媛　徐雨菡

[摘 要] 自2016年以來，隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)需求日益突顯，國(guó)家也高度重視“幼有所育”，重視托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和托育服務(wù)的質(zhì)量，制定了許多政策方針?？梢姡杏?wù)問題越來越受到國(guó)家和人民的廣泛關(guān)注。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委設(shè)定的托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在具體了解目前托育機(jī)構(gòu)的基本情況、管理規(guī)范及疫情前后的運(yùn)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，從場(chǎng)地設(shè)施、人員規(guī)模、備案管理等不同方面分析其目前發(fā)展存在的問題，并從多方面制定相應(yīng)的解決策略，以促使托育機(jī)構(gòu)向規(guī)范化發(fā)展，更好地滿足人民的需求。

[關(guān)鍵詞] 0～3歲嬰幼兒;托育機(jī)構(gòu);托育服務(wù);托育管理

[作者簡(jiǎn)介] 厲媛媛（1999—），女，江蘇洪澤人，淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)本科生，研究方向?yàn)槿丝诎l(fā)展問題;徐雨菡（1999—），女，江蘇昆山人，淮陰師范學(xué)院歷史文化旅游學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)本科生，研究方向?yàn)槿丝诎l(fā)展問題。

[中圖分類號(hào)] D632.1? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2021）13-0055-04? ?[收稿日期] 2021-02-08

自2016年“全面二孩政策”開始實(shí)施至今，“人口增長(zhǎng)依然遠(yuǎn)不及預(yù)期，特別是養(yǎng)育成本高、無人照料成為抑制國(guó)民生育意愿的重要原因，表明提高國(guó)民生育積極性、促進(jìn)人口增長(zhǎng)僅僅依靠生育二孩條件的逐步放開還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有配套的托育政策為育兒家庭解決后顧之憂”[1]。黨的十九大報(bào)告首次提出“幼有所育”。在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出，嬰幼兒照護(hù)事關(guān)千家萬戶。要針對(duì)實(shí)施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。2019年國(guó)家衛(wèi)健委下發(fā)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范、托育服務(wù)人員的資質(zhì)和配置作出詳細(xì)規(guī)定。黨和政府高度重視和現(xiàn)實(shí)的需求是我們開展托育機(jī)構(gòu)研究的根本出發(fā)點(diǎn)。

一、研究方法

本研究主要運(yùn)用問卷調(diào)查法，根據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》等文件及現(xiàn)實(shí)情況設(shè)計(jì)問卷，問卷內(nèi)容包括托育機(jī)構(gòu)的基本情況、托育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范和疫情前后的運(yùn)營(yíng)及困難。調(diào)查對(duì)象為H市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，共計(jì)發(fā)放246份問卷，回收有效問卷226份，有效回收率為91.9%。226家托育機(jī)構(gòu)全部是民辦民營(yíng)，托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)比較單一。托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)1年的有52家，占23%，運(yùn)營(yíng)3年及以內(nèi)的有127家，占56.2%，運(yùn)營(yíng)5年及以內(nèi)的有165家，占73%，運(yùn)營(yíng)10年及10年以內(nèi)的占85.4%。近三年來，托育機(jī)構(gòu)得到快速發(fā)展。問卷數(shù)據(jù)收集整理錄入計(jì)算機(jī)，采用SPSS21.0軟件包進(jìn)行頻數(shù)分析、描述統(tǒng)計(jì)和交叉列表分析處理。

二、托育機(jī)構(gòu)基本情況

托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地面積為300平方米以下的有88家，占38.9%;面積在301～500平方米之間的有74家，占32.7%;501～1000平方米的有42家，占18.6%;1000平方米以上的有22家，占9.7%。超過1/3的托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積在300平方米以下，超過70%的托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地面積在500平方米以下。調(diào)查顯示，H市托育機(jī)構(gòu)擁有自有場(chǎng)地的有56家，占24.8%;租賃場(chǎng)地的有165家，占73%;單位配套場(chǎng)地的機(jī)構(gòu)有5家，占2.2%。托育機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地絕大多數(shù)是租賃的。在165家租賃場(chǎng)地的托育機(jī)構(gòu)中，有11家機(jī)構(gòu)場(chǎng)地的租期少于3年，依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第11條規(guī)定：“托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有自有場(chǎng)地或租賃期不少于3年的場(chǎng)地?！边@11家沒有達(dá)到要求。場(chǎng)地的平均租期為5.79年，5年及以內(nèi)的租期占68.2%，6年以內(nèi)是75.2%。短期租賃是主要形式，短租為后續(xù)經(jīng)營(yíng)埋下隱患。

托育機(jī)構(gòu)有獨(dú)立戶外活動(dòng)場(chǎng)地的有158家，占70.0%，沒有獨(dú)立活動(dòng)場(chǎng)地的有69家，占30.0%。其中，戶外活動(dòng)場(chǎng)地面積最小10平方米，最大為9000平方米，平均為249平方米，但是100平方米及以內(nèi)占54.4%，多數(shù)機(jī)構(gòu)擁有自己獨(dú)立的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，但是空間并不大。

托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金來源方面，貸款的有14家，占6.2%;自籌的有148家，占65.5%;自籌加貸款的有64家，占28.3%;政府資金、單位資金和其他來源為零。資金來源主要是自籌，其次就是貸款。自籌資金與貸款是托育機(jī)構(gòu)資金的主要來源，資金來源相對(duì)單一，社會(huì)融資能力較低。投資規(guī)模在30萬以內(nèi)的有94家，占41.6%;在31～50萬之間的有47家，占20.8%;在51～100萬之間的有42家，占18.6%;在101～200萬之間的有29家，占12.8%;在200萬以上的有14家，占6.2%。投資規(guī)模與機(jī)構(gòu)數(shù)量呈負(fù)相關(guān)，投資規(guī)模越高，機(jī)構(gòu)數(shù)量越少。投資規(guī)模在30萬以內(nèi)的機(jī)構(gòu)最多，整體投資規(guī)模較小。

托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)在10人以內(nèi)的，有173家，占76.5%;人員總數(shù)在11～20人的，有38家，占16.8%;人員總數(shù)在21～30人的，有9家，占4%;總數(shù)在31～50人的，有4家，占1.8%;總數(shù)超過100人的，只有2家，占0.9%。總體來看，從業(yè)人員規(guī)模較小。調(diào)查顯示，經(jīng)過婦幼保健機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格的保健人員的機(jī)構(gòu)有151家，占66.8%。配備有保安證的保安人員的機(jī)構(gòu)有61家，占27.0%。

三、托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范

（一）備案管理

依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》規(guī)范，托育機(jī)構(gòu)需要在有關(guān)部門登記并在衛(wèi)生健康部門備案，才可以開展托育服務(wù)。從調(diào)查來看，在226家機(jī)構(gòu)中，有208家已經(jīng)登記或備案，占92%;18家尚未登記或備案，占8%。只有極少數(shù)的機(jī)構(gòu)沒有登記或備案。在208家已登記或備案的機(jī)構(gòu)中，有3.6%的機(jī)構(gòu)已在機(jī)構(gòu)編制部門登記注冊(cè)，有4.6%的機(jī)構(gòu)已在民政部門登記注冊(cè)，有9.8%的機(jī)構(gòu)已在教育部門登記注冊(cè)，有13.7%的機(jī)構(gòu)已在衛(wèi)生健康部門登記注冊(cè)，有56.5%的機(jī)構(gòu)已在市場(chǎng)監(jiān)督部門登記注冊(cè)，還有11.8%的機(jī)構(gòu)在其他部門登記注冊(cè)?？梢钥闯?，工商注冊(cè)占比最高，超過一半以上，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性特征非常明顯。

持有證件/證明材料情況調(diào)查顯示，15.5%的托育機(jī)構(gòu)持有衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告，8.9%持有教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，8.9%持有文化或體育部門頒發(fā)的培訓(xùn)許可證，14.6%持有消防安全檢查合格證明，88.5%持有機(jī)構(gòu)自有場(chǎng)地的不動(dòng)產(chǎn)登記證或租賃協(xié)議，29.7%持有食品經(jīng)營(yíng)許可證，74.3%持有機(jī)構(gòu)工作人員從業(yè)資格證明，85.4%持有機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證明。大多數(shù)托育機(jī)構(gòu)在人員資格證明和場(chǎng)地證明方面符合要求，而在衛(wèi)生評(píng)價(jià)、辦學(xué)許可、消防資質(zhì)、食品經(jīng)營(yíng)許可方面存在嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)問題，隱患較多。

從機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托兒所、幼兒園建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的了解程度來看，認(rèn)為“了解”的有152人，占67.3%;“聽說一點(diǎn)，了解不多”的有73人，占32.3%;“不了解”的只有1人，占0.4%。大多數(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人了解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

（二）收托管理

在托育機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品類型中，3.9%的機(jī)構(gòu)提供計(jì)時(shí)托，11.4%的機(jī)構(gòu)提供臨時(shí)托，22.2%的機(jī)構(gòu)提供半日托，62.4%的機(jī)構(gòu)提供全日托。全日托是托育機(jī)構(gòu)的主要產(chǎn)品類型。從班級(jí)類型來看，乳兒班占9.5%;托小班占25.6%;托大班占41.8%;混齡班占23.1%，托大班和混齡班是主要形式。按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，乳兒班的人數(shù)控制在10人以下，但從實(shí)際調(diào)查來看，10人以下的占50%，20人以下的占100%;托小班按規(guī)定在15人以下，但是實(shí)際是15人以下的占73.8%，20人以下占88.8%;托大班的人數(shù)按規(guī)定是20人以下，實(shí)際來看，20人以下占51.6%，30人以下的占72.4%。班級(jí)人員的數(shù)量超過規(guī)定的人數(shù)，為管理和安全埋下了隱患。

托育服務(wù)收費(fèi)小于500元和收費(fèi)在1001～2000元的各有56家，各占24.8%;收費(fèi)在501～1000元的有103家，占45.6%;收費(fèi)在2001～3000元的有8家，占3.5%;收費(fèi)在3000元以上的只有3家，占1.3%。大多數(shù)托育服務(wù)收費(fèi)在500～1000元，2000元以下的占95.1%。按季度收費(fèi)的有61家，占27%;按學(xué)期收費(fèi)的有140家，占61.9%;按年收費(fèi)的有4家，占1.8%;其他有21家，占9.3%。按學(xué)期收費(fèi)是主要收費(fèi)形式。

在公益性育兒指導(dǎo)活動(dòng)方面，調(diào)查結(jié)果顯示，做過公益性育兒指導(dǎo)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)有164家，占72.6%;沒有做過的有62家，占27.4%。做過公益育兒指導(dǎo)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于未做過公益性育兒指導(dǎo)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。從托育機(jī)構(gòu)對(duì)家長(zhǎng)意見反饋情況來看，主要集中在安全措施、衛(wèi)生條件和伙食營(yíng)養(yǎng)等三個(gè)方面：對(duì)安全措施方面有意見的占37.6%，對(duì)衛(wèi)生條件有意見的占23.5%，對(duì)伙食營(yíng)養(yǎng)方面有意見的占20.8%。

（三）保育管理

1.照護(hù)形式。托育機(jī)構(gòu)提供嬰幼兒照護(hù)的形式，采用托育形式的有89家，占39.4%;采用早教加托育形式的有103家，占45.6%;采用幼兒園開辦的托班形式的有34家，占15%。大多數(shù)機(jī)構(gòu)會(huì)采用早教加托育的方式，這樣對(duì)嬰幼兒的教育可能會(huì)更科學(xué)合理一些。

2.課程體系。在托育機(jī)構(gòu)使用的課程體系中，由自主開發(fā)的有101家，占44.7%;由加盟獲得的有85家，占37.6%;沒有成型的課程體系的有14家，占6.2%;使用其他課程體系的有26家，占11.5%。絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)有成型的課程體系，其中自主開發(fā)得來的課程體系占比最多。

3.供餐方式。在托育機(jī)構(gòu)的供餐方式中，自主制作的有142家，占62.8%;半成品配餐的有3家，占1.3%;第三方提供的有17家，占7.5%;不提供餐食的有64家，占28.3%。大多數(shù)園所會(huì)提供餐食，且多為自主制作，少部分機(jī)構(gòu)不供餐。但是，托育機(jī)構(gòu)具備食品經(jīng)營(yíng)許可證的僅有67個(gè)，29.7%的機(jī)構(gòu)有食品經(jīng)營(yíng)許可證，兒童飲食健康安全并不能得到保障。

（四）健康與安全管理

有92家機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，占40.7%;134家機(jī)構(gòu)沒有現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，占59.3%。由于托育機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的特殊性，嬰幼兒的抵抗力相對(duì)較差，因而對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高。環(huán)境監(jiān)測(cè)有助于保障托育機(jī)構(gòu)環(huán)境衛(wèi)生的安全健康，超過一半的場(chǎng)地沒有進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。

嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)具有24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備的有220家，占97.3%;不具有24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備的有6家，占2.7%。在具有24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備的托育機(jī)構(gòu)中，能達(dá)到90天儲(chǔ)存的有180家，占81.8%;不能達(dá)到90天儲(chǔ)存的有40家，占18.2%?？梢钥闯龆鄶?shù)機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的安全意識(shí)，可以配置可靠的監(jiān)控設(shè)備并存儲(chǔ)達(dá)到90天，只有極少數(shù)機(jī)構(gòu)還未配置監(jiān)控設(shè)置。

四、疫情對(duì)托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的影響

（一）疫情前后的運(yùn)營(yíng)

疫情之前，機(jī)構(gòu)的滿園率在20%以下的有37家，占16.4%;在21%～40%之間的有24家，占10.6%;在41%～60%之間的有33家，占14.6%;在61%～80%之間的有44家，占19.5%;在80%以上的有88家，占38.9%?？梢钥闯?，疫情之前滿園率在60%以上的機(jī)構(gòu)有132家，占58.4%，超過一半。疫情之前，托育機(jī)構(gòu)有較高的滿園率。

隨著疫情暴發(fā)，托育機(jī)構(gòu)都停止了線下教學(xué)。有部分托育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入線上教學(xué)，疫情期間有93家機(jī)構(gòu)開展了線上服務(wù)，占41.2%;133家機(jī)構(gòu)未開展線上服務(wù)，占58.8%。未開展線上服務(wù)的機(jī)構(gòu)要多于開展線上服務(wù)的機(jī)構(gòu)，疫情對(duì)托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)有實(shí)質(zhì)性影響。在線上服務(wù)中，家長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容占18.7%，嬰幼兒課程占23.0%，教師培訓(xùn)內(nèi)容占28.1%，親子活動(dòng)課程占28.1%，其他內(nèi)容占2.1%。開展家長(zhǎng)培訓(xùn)、嬰幼兒課程、教師培訓(xùn)和親子活動(dòng)課程的比重相差不大。

（二）疫情后托育機(jī)構(gòu)面臨的困難

疫情后復(fù)工期間，有26家機(jī)構(gòu)擔(dān)心防控壓力大，占11.5%;121家機(jī)構(gòu)擔(dān)心生源少，占53.5%;9家機(jī)構(gòu)擔(dān)心教師流失，占4%;18家機(jī)構(gòu)擔(dān)心成本增加，占8%;35家機(jī)構(gòu)擔(dān)心資金緊張，占15.5%;還有17家機(jī)構(gòu)擔(dān)心其他方面的問題，占7.5%。生源問題已成為大多數(shù)機(jī)構(gòu)最擔(dān)心的問題，而生源是托育機(jī)構(gòu)的核心所在[3]。

（三）疫情期間最需要解決的問題

將最迫切需要解決的問題進(jìn)行排序，可以發(fā)現(xiàn)更多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為“政府按托位補(bǔ)貼支持”排第一，“疫情結(jié)束后，由政府引導(dǎo)，提高家庭送托意愿”排第二，“招生納入社區(qū)工作”排第三，“衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供全方位的支持與協(xié)助”排第四，“金融機(jī)構(gòu)貸款支持”排第五，“減稅降稅，延期繳稅”排第六，“其他”排第七。綜合來看，政府補(bǔ)貼和政府引導(dǎo)送托意愿是最迫切的兩個(gè)問題。

（四）托育機(jī)構(gòu)發(fā)展

在問及“近兩年，有117位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人存在新建、改/擴(kuò)建機(jī)構(gòu)”的想法，占51.8%;109位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人沒有新建、改/擴(kuò)建機(jī)構(gòu)的想法，占48.2%。在當(dāng)前疫情下，有改/擴(kuò)建的想法超過沒有的，也說明托育服務(wù)是有發(fā)展前景的。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

1.托育機(jī)構(gòu)均為民辦性質(zhì)，近年發(fā)展迅速，但存在場(chǎng)地規(guī)模較小、投資規(guī)模不大、資金來源相對(duì)單一、從業(yè)人員規(guī)模小等問題。

2.托育機(jī)構(gòu)大多數(shù)在工商注冊(cè)，營(yíng)利性特征明顯，但收費(fèi)不多，在經(jīng)營(yíng)方面有較多不達(dá)標(biāo)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，教育質(zhì)量亟待提升。

3.疫情對(duì)托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)影響明顯。疫情后機(jī)構(gòu)面臨的最大困難是生源不足，希望政府能夠在提高送托意愿和托位補(bǔ)貼方面給予支持。

4.多數(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)托育發(fā)展的前景是認(rèn)可的，愿意新建或者改/擴(kuò)建。

（二）建議

1.加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的扶持力度。通過場(chǎng)地、資金、招生和稅收等政策扶持，降低托育機(jī)構(gòu)的成本，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)[4]。

2.明確政府在托育服務(wù)中的責(zé)任，制定相應(yīng)的扶持政策。為了建立完備的托育服務(wù)體系，應(yīng)建立多元化的供給體系。政府應(yīng)是多元供給體系中的主導(dǎo)者，從政策規(guī)范、資金劃撥和服務(wù)提供三個(gè)層面對(duì)公共托育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，或者說明自身的直接與間接責(zé)任，從不同的廣度與深度上對(duì)公共托育的發(fā)展予以支持[5]。

3.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)于達(dá)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)給予資金上的補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)要求限期整改。

4.針對(duì)疫情的影響，應(yīng)制定特別救助政策，幫助托育機(jī)構(gòu)渡過難關(guān)，避免托育機(jī)構(gòu)因疫情影響而倒閉。

參考文獻(xiàn)

[1]李雨霏，馬文舒，王玲艷.1949年以來中國(guó)0～3歲托育機(jī)構(gòu)發(fā)展變遷論析[J].教育發(fā)展研究，2019（24）：68-74.

[2]楊雪燕，高琛卓，井文.典型福利類型下0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的國(guó)際比較與借鑒[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2019（2）：1-16.

[3]范明麗，李聰聰.新冠肺炎疫情下托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].教育觀察，2020（16）：6-8+25.

[4]朱海鸞.關(guān)于推動(dòng)普惠性托育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的建議[J].上海人大月刊，2019（4）：21-22.

[5]華怡佼.我國(guó)“二孩政策”下0～3歲兒童公共托育服務(wù)供給體系研究——以上海為例[D].上海：上海師范大學(xué)，2018.

Abstract： Since 2016， with the implementation of the universal two-child policy， the demand for nursery care services for infants and children aged 0-3 has become increasingly prominent. The state also attaches great importance to nursery care， the construction of nursery institutions and the quality of nursery care services， and has formulated many policies. It can be seen that nursery care services have been paid more and more attention by the country and the people. In this study， according to the setting standards and management norms of nursery institutions set by the National Health Commission， and based on the understanding of the current situation， management norms and operation status before and after the pandemic of the nursery institutions， this paper analyzes the existing problems in the current development of nursery institutions from the aspects of site facilities， personnel scale， record management， etc.， and formulates corresponding solutions from various aspects， so as to promote the standardized development of nursery institutions to better meet the needs of people.

Key words： 0-3 years old infants and children; nursery institutions; nursery services; nursery management