新時代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的理論邏輯與時代價值

李文麗

關(guān)鍵詞：新時代;三治結(jié)合;鄉(xiāng)村治理;理論邏輯;時代價值

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題自古以來都是關(guān)乎國計民生的大事，進(jìn)入新時代，構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展仍然是我國國家治理的重要議題之一。十九屆四中全會明確指出：堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。鄉(xiāng)村作為國家的基層治理單元，加強(qiáng)其治理的系統(tǒng)性和針對性，不僅關(guān)乎國家基礎(chǔ)治理目標(biāo)的實現(xiàn)，也關(guān)乎政權(quán)的穩(wěn)固和黨的長期執(zhí)政能力的實現(xiàn)。本文對鄉(xiāng)村治理這一論題進(jìn)行研究，針對“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的具體內(nèi)容、理論邏輯與時代價值進(jìn)行初步探討和把握。

一、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的提出及概念闡述

自治、法治、德治相結(jié)合的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系起源于浙江桐鄉(xiāng)基層社會治理實踐，是為協(xié)調(diào)農(nóng)村公共事務(wù)、緩解農(nóng)村治理矛盾而創(chuàng)立的基層治理模式。進(jìn)入新時代，作為億萬基層人民群眾創(chuàng)新精神的集中體現(xiàn)，這一治理模式由浙江桐鄉(xiāng)試點逐漸上升到國家的頂層設(shè)計，并于2017年正式寫入十九大報告。自治、德治、法治三者的定義既有傳統(tǒng)治理的歷史淵源，又融入了新的時代特征，其定義與相互關(guān)系可做如下闡述。自治，即基層群眾自治，是指在一定居住地的人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾自治組織依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，其基本內(nèi)容和核心是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。法治，與“人治”相對，黨的十八屆四中全會以后，法治的含義包含了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。由此，鄉(xiāng)村法治可理解為，在農(nóng)村弘揚法治精神，各組織團(tuán)體和個人嚴(yán)格依照法律法規(guī)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，使鄉(xiāng)村基層政權(quán)和公共權(quán)力得到切實維護(hù)和有效保障。德治，發(fā)源于傳統(tǒng)儒家文化，現(xiàn)代意義的德治可概括為：以道德規(guī)范來約束人們的行為從而形成社會秩序的治理觀念和方式，是一種非正式制度約束[2]。具體而言，是指通過社會主義核心價值觀的引導(dǎo)和鄉(xiāng)村思想文明建設(shè)的深入推進(jìn)，使村民自覺遵守村規(guī)民約、重拾優(yōu)良傳統(tǒng)、塑造淳樸民風(fēng)，從而實現(xiàn)調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會矛盾、教化鄉(xiāng)村群眾以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會關(guān)系的“軟約束”功能[3]。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，需正確認(rèn)識并處理好自治、法治、德治的關(guān)系，對此，習(xí)近平指出：自治為基，法治為本，德治為先[4]。在面臨鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)重塑和深刻變革的今天，應(yīng)統(tǒng)籌各方、協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)自治、法治、德治三者的深度融合與互構(gòu)，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的理論邏輯

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系以馬克思國家和社會理論為邏輯起點，同時對中國古代優(yōu)秀基層治理經(jīng)驗守正創(chuàng)新，為新時代的鄉(xiāng)村治理鋪就了厚重的歷史底色。習(xí)近平協(xié)商民主思想則為鄉(xiāng)村治理提供了時代表征與價值指向。此三方面的綜合作用，使這一治理體系成為中國最具歷史底蘊(yùn)和理論淵源的基層社會治理體制。

（一） 馬克思國家與社會關(guān)系理論是鄉(xiāng)村治理“三治結(jié)合”的邏輯起點

國家與社會關(guān)系這一理論范式，是將國家與社會作為兩個相對獨立的場域來考察社會科學(xué)領(lǐng)域的諸多問題。對于二者的關(guān)系，馬克思提出了歷史唯物主義的分析范式。首先，針對黑格爾從倫理觀念出發(fā)解讀國家與社會的三個發(fā)展階段，馬克思批判性地指出，由于受政治革命和市場經(jīng)濟(jì)的雙重影響，傳統(tǒng)市民社會與國家政權(quán)分離，由此形成了國家與社會的二元對立。其次，針對黑格爾自在理性、神秘主義的唯心史觀，馬克思給出了歷史唯物主義的解讀：不是國家決定市民社會，而是市民社會決定國家?！皣沂菑淖鳛榧彝ズ褪忻裆鐣某蓡T而存在的這種群體中產(chǎn)生出來的”，因此，“政治國家沒有家庭的自然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在”[5]。恩格斯則進(jìn)一步闡明了“這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”[6] 。最后，闡明了國家與社會的對立統(tǒng)一關(guān)系。馬克思用唯物史觀確立了“社會決定國家”的原則，從而明確了國家和社會的二元結(jié)構(gòu)：國家是普遍性領(lǐng)域，社會是特殊性領(lǐng)域; 國家是自主性領(lǐng)域，社會是自在性領(lǐng)域;國家是政治領(lǐng)域，社會是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[7]。當(dāng)國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時，它代表的不是某個階級而是整個社會。由此闡明了國家與社會的對立統(tǒng)一關(guān)系。

以上國家與社會對立統(tǒng)一關(guān)系的歷史唯物主義分析表明，國家與社會矛盾的不可調(diào)和將是社會歷史發(fā)展的必然趨勢，唯有將國家權(quán)力重新復(fù)歸于社會才能避開一般國家歷史發(fā)展過程中的陷阱與悖論。代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件[8]。因此，新時代，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為代表的治理體系和以農(nóng)民為代表的基層社會走向融合與復(fù)歸成為必然。實現(xiàn)自治、法治、德治三者的有效互動與銜接，對于鄉(xiāng)村治理體系協(xié)調(diào)有序發(fā)展具有重要的時代意義。

（二） 中國古代基層治理智慧是“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理守正創(chuàng)新的源頭活水

在基層治理理念方面，法、儒、道三家的社會治理思想為新時代的自治、德治、法治鋪墊了厚重的歷史底色?！胺ㄖ巍币辉~，最早出自《管子·陰法》，“以法治國，則舉錯（措） 而已”。以韓非為代表的法家學(xué)派認(rèn)為，人性本惡，要以法來約束民眾，施刑于民，并由此建立了以法、勢、術(shù)為主要內(nèi)容的一整套治國理論和方法。作為特定時代的思想產(chǎn)物，法家思想的本質(zhì)是為君主專制服務(wù)的，但之后兩千年的政治運作及思維習(xí)慣仍受其影響，法家思想也耦合了當(dāng)代中國依法治國基本方略。新時代，習(xí)近平總書記在堅持和擴(kuò)大社會主義民主基礎(chǔ)上繼承發(fā)展了中華民族“法者，天下之儀也”的法制思想智慧， 并在新的歷史站位上發(fā)展創(chuàng)新了中國特色依法治國思想。他指出：為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立則民亂，世劇而功寡[9]。以儒家思想為代表的“德治”兼顧國家和個人兩個層面，具體可表述為任人唯賢、以民為本、見利思義和以和為貴等傳統(tǒng)儒家思想，其重要方式便是通過儒家倫理綱常與村規(guī)民約來教化民眾，穩(wěn)定民心。新時代，忠孝、仁愛、信義、和平等傳統(tǒng)德治思想智慧融入并轉(zhuǎn)化為以文明、和諧、公正、敬業(yè)、誠信、友善為代表的社會主義核心價值觀，也為基層鄉(xiāng)村治理提供了道德軟約束。道家思想主張以不治治之，是與權(quán)威相對的一種柔性“自發(fā)秩序”，個人的修身養(yǎng)性與國家治理都須遵循“道”這一規(guī)則，無為而自化，以無為而治實現(xiàn)天下大治。因此，道家的“自治”提倡的是自我治理、自然安治的良好秩序，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治者對權(quán)利方面的自我節(jié)制。

總體而言，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的基層治理模式體現(xiàn)了國家政權(quán)與宗族權(quán)力、底層社會自治權(quán)的一種平衡和博弈[10]。新時代，鄉(xiāng)村治理體系堅持黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局，對傳統(tǒng)基層政治智慧堅持守正創(chuàng)新，以自治、法治、德治相結(jié)合的方式推動基層協(xié)同共治，是真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的制度安排。

（三） 習(xí)近平協(xié)商民主思想是鄉(xiāng)村治理“三治結(jié)合”的時代表征

協(xié)商民主作為一種民主制度設(shè)計和治理形式，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家和社會的有效形式。黨的十八大報告首次提出“積極開展基層民主協(xié)商”，十九屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)包括基層協(xié)商和社會組織協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主體系[11]。面對復(fù)雜多變、規(guī)模龐大的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，將基層協(xié)商和社會組織協(xié)商嵌入鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要途經(jīng)，也是推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的生動佐證。

從鄉(xiāng)村治理目的來看，協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理共同指向人民當(dāng)家作主。協(xié)商民主是鄉(xiāng)村“自治”的擴(kuò)大和延伸，村民在議事決策中充分發(fā)揮主體作用，參與感和獲得感將大大提高，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的目標(biāo)。從鄉(xiāng)村治理的動因來看，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化涉及鄉(xiāng)村空間規(guī)劃、房屋拆遷和安置、集體利益分紅等多方面問題，必然牽連到各方利益的重新分配，在鄉(xiāng)村治理中貫徹協(xié)商民主思想能夠有效緩解村民的緊張對立關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)政策的順利實施和推進(jìn)。從鄉(xiāng)村治理的具體過程來看，村干部角色由主持者轉(zhuǎn)換為組織者，為參與鄉(xiāng)村治理的各組織團(tuán)體提供公開透明、規(guī)則合理的協(xié)商對話平臺。

三、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的時代價值

任何一種體制建構(gòu)和政策制定都有其價值預(yù)設(shè)，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系這一理論的提出，其內(nèi)在必然蘊(yùn)含著自己的價值預(yù)設(shè)和價值旨?xì)w。鄉(xiāng)村治理能夠有效保障鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主。同時，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，鄉(xiāng)村治理體系的各個方面都能為鄉(xiāng)村振興提供支撐與助力，并在全球治理中貢獻(xiàn)中國方案。

（一）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系能夠有效保證鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主

十九屆四中全會進(jìn)一步指出：要完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)[12]。

從鄉(xiāng)村治理的外部建構(gòu)來看，從“管控”到“管理”再到“三治結(jié)合”，國家與社會二元分離的狀態(tài)逐漸被打破，國家治理權(quán)力和要素資源逐步下沉到基層，實現(xiàn)了國家與社會的深度融合與互構(gòu)。在這一過程中，國家治理“授權(quán)”以鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會向國家治理“收權(quán)”。“一授一收”的邏輯體系體現(xiàn)出鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的重要價值旨?xì)w，這一邏輯體系旨在提升農(nóng)民在基層社會治理中的地位，治理理念由“治民”轉(zhuǎn)為“民治”，真正體現(xiàn)出對鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的政策支持和價值認(rèn)同。從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生發(fā)展來看，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系發(fā)端于浙江桐鄉(xiāng)人民的基層治理實踐，是由地方試點逐步推廣到全國的光輝典范。這一治理理念從治理主體、治理規(guī)范到治理模式無不閃耀著基層群眾的智慧與創(chuàng)新精神，是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的生動寫照。從鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)來看，這一治理體制從鄉(xiāng)村治理的外部建構(gòu)來看，從“管控”到“管理”再到“三治結(jié)合”，國家與社會二元分離的狀態(tài)逐漸被打破，國家治理權(quán)力和要素資源逐步下沉到基層，實現(xiàn)了國家與社會的深度融合與互構(gòu)。在這一過程中，國家治理“授權(quán)”以鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會向國家治理“收權(quán)”?！耙皇谝皇铡钡倪壿嬻w系體現(xiàn)出鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的重要價值旨?xì)w，這一邏輯體系旨在提升農(nóng)民在基層社會治理中的地位，治理理念由“治民”轉(zhuǎn)為“民治”，真正體現(xiàn)出對鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的政策支持和價值認(rèn)同。從鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生發(fā)展來看，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系發(fā)端于浙江桐鄉(xiāng)人民的基層治理實踐，是由地方試點逐步推廣到全國的光輝典范。這一治理理念從治理主體、治理規(guī)范到治理模式無不閃耀著基層群眾的智慧與創(chuàng)新精神，是尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村人民當(dāng)家作主的生動寫照。從鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)來看，這一治理體制

（二）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐和助力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點上，黨和國家為著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出短板的“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的一項重要戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)在地包含在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體分解，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐與助力。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支撐。黨的十九大報告首次提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)。這一任務(wù)的每一環(huán)都離不開鄉(xiāng)村的治理有效和鄉(xiāng)村治理的理論與實踐創(chuàng)新。針對基層治理觀念落后、結(jié)構(gòu)渙散、主體單一的實踐困境，這套治理體系能夠有效實現(xiàn)自治、法治、德治的三者協(xié)同，為農(nóng)村各項工作的實施掃清制度性障礙。另外，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)不同于以往的治理調(diào)試，它摒棄了傳統(tǒng)基層治理的僵硬和呆板，有效緩解了國家上層建筑實施普遍性與基層社會具體實施特殊性之間的矛盾，使得鄉(xiāng)村社會各主體得以廣泛參與基層治理，在共同價值理念的指導(dǎo)下以更加多元化的形式實現(xiàn)了治理模式、結(jié)構(gòu)和主體創(chuàng)新。事實證明，這一治理體系是鄉(xiāng)村振興各項工作穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本路徑。

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。2018年中共中央政治局審議通過的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大鄉(xiāng)村振興任務(wù)，以助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，組織振興對應(yīng)鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新。組織振興是鄉(xiāng)村振興的人才保障，組織興，則鄉(xiāng)村興。堅持以組織振興為引領(lǐng)，吸引更多優(yōu)秀人才建設(shè)基層，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，保障基層人才隊伍的質(zhì)量和待遇。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，通過現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新，不僅可以發(fā)揮基層黨組織固本強(qiáng)基的作用，還能增強(qiáng)基層黨組織的向心力、公信力。除此之外，德治與文化振興也有密不可分的聯(lián)系。德治中蘊(yùn)含的孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓為文化振興提供了源頭活水。自治，其核心是參與而非選舉。公共參與的自治能夠最大限度地調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織以及基層群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情和積極性，在資源下沉到基層的前提下實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、社會文化資源的重新配置，助力產(chǎn)業(yè)振興和人才振興。

（三）“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系彰顯了國家基層治理現(xiàn)代化的中國方案

新時代，新治理。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系將人民至上理論一以貫之，融合了幾千年悠久歷史的德治智慧，并在新的時代站位上將依法治國貫穿到依法治村，昭示著新時代鄉(xiāng)村治理正在走出一條獨具特色的治理道路。

這套鄉(xiāng)村治理體系遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治的治理邏輯，在共建共治共享的全球治理觀指導(dǎo)下秉持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理理路，超越了以往低效僵化的傳統(tǒng)治理邏輯，實現(xiàn)了從基層試點實踐到理論升華的巨大飛躍，為建設(shè)具有中國特色的基層治理體系貢獻(xiàn)了新時代智慧和方案。

結(jié)語

提升鄉(xiāng)村治理效能是解決“三農(nóng)”問題、彰顯和發(fā)揮中國特色社會主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，也不是一家一戶就能實現(xiàn)的。隨著鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，全體鄉(xiāng)村人民共同參與，發(fā)揮全體鄉(xiāng)村人民的凝聚力和創(chuàng)造力。同時，由于鄉(xiāng)村地區(qū)天然具有差異性和復(fù)雜性的固有難點，如何因地制宜建立一套差異化、針對性的鄉(xiāng)村治理體系仍然需要深入持續(xù)地探索與實踐。