中國與老撾跨境物流合作的制約因素及優(yōu)化策略

苑浩暢　薛芳　李冬雪

摘 要：在瀾湄合作背景下，中國與老撾跨境物流合作取得長足進步，有效助推了老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略與中國“一帶一路”戰(zhàn)略的對接。然而，雙方在跨境物流合作過程中仍面臨物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后、通關(guān)便利程度低、物流信息化水平低下、物流標準存在較大差異等制約因素。未來，中國和老撾應完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強開放口岸建設(shè)，構(gòu)建物流信息共享數(shù)據(jù)平臺，推進物流標準統(tǒng)一化建設(shè)，為兩國經(jīng)貿(mào)合作提供必要的跨境物流支撐。

關(guān)鍵詞：中國;老撾;跨境物流;區(qū)域物流網(wǎng)

近年來，中國與老撾經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，中老雙邊貿(mào)易總額已由2005年的1.28億美元大幅增長至2019年的39.2億美元。雙邊經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，對中老跨境物流協(xié)作提出了更高要求。在此背景下，中國與老撾于2019年簽訂《中老兩黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，將跨境物流、邊境貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列為兩國合作的重點領(lǐng)域。該計劃的頒布意味著中老兩國在經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)上，將持續(xù)深化跨境物流協(xié)作。然而目前，兩國跨境物流協(xié)作仍處于初級階段，面臨諸多掣肘因素，由此應深入剖析阻礙中老跨境物流合作的癥結(jié)所在，并探究兩國跨境物流合作的優(yōu)化路徑。

一、中國與老撾跨境物流合作的現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施合作方面

近年來，中國與老撾友好合作關(guān)系持續(xù)升溫，合作領(lǐng)域也進一步拓展。特別是基礎(chǔ)設(shè)施合作領(lǐng)域，中老兩國已開展一系列的交通運輸工程合作項目（見表1）。

在公路基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，中老最具典型的合作項目是萬象-萬榮高速（以下簡稱萬萬高速）。作為老中高速的第一段，萬萬高速是老撾境內(nèi)的第一條高速公路，同樣也是昆曼國際大通道與牙周公路網(wǎng)AH12的重要組成部分，全長約為109Km，預計將于2021年底建成。萬萬高速對連接中國磨憨口岸與老撾內(nèi)地，對于打通昆曼國際大通道具有深遠意義，該項目建成后，中老兩國公路運輸能力和跨境物流效率將得到顯著提升。此外，云南建投集團于2019年5月承建了中老高速項目。作為老撾第一條高速公路，中老高速將連接中國磨憨口岸和老撾萬象。項目建成后，磨憨口岸到萬象的時間將由20小時大幅縮減至6小時。

在鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，中國與老撾合作的主要項目是中老鐵路。作為泛亞鐵路中線的重要構(gòu)成部分，中老鐵路連接老撾萬象和中國昆明，全長超過1000Km，預計將于2021年底建成。該項目由中老兩國政府投資40%，中國政府與老撾政府出資比例分別為10%、30%，其余60%則由中老雙方國有企業(yè)共同出資。項目建成后，一方面將為中國與老撾跨境物流協(xié)作注入新的活力，另一方面將進一步打通中國面向東南亞的國際鐵路大通道。

在航運基礎(chǔ)設(shè)施合作方面，近年來，中國、緬甸、泰國以及老撾通過上湄公河航道改善工程，有效改善了中緬243號界碑-老撾會曬段航道。為進一步推動國際航運發(fā)展，中國與緬甸、泰國、老撾召開瀾滄江-湄公河航道二期整治工程前期工作聯(lián)合工作組第二次會議，研究制定了《瀾滄江—湄公河國際航運發(fā)展規(guī)劃》，四國將繼續(xù)聯(lián)合推動航道整治工作。自前期工作啟動以來，中老緬泰共同推進設(shè)計研究、外業(yè)勘測等階段性工作，當前正大力推進環(huán)境與社會影響評價工作。

（二）物流企業(yè)投資方面

當前，中國物流企業(yè)赴老撾投資主要集中于公路貨運領(lǐng)域。據(jù)老撾國家企業(yè)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，老撾物流企業(yè)總數(shù)達36609家。除老撾本土物流企業(yè)外，中國赴老撾投資的物流企業(yè)總數(shù)達404家。其中，共有189家中資物流企業(yè)投資公路貨運領(lǐng)域，占比達到46%，投資總金額為30.64億基普，具體投資情況如表2所示。

二、中國與老撾跨境物流合作的機遇

（一）雙方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略高度契合

中國與老撾在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上有著較高契合度，雙方致力于推動跨境物流領(lǐng)域的合作。2013年，中國政府提出“一帶一路”倡議，號召沿線國家在貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通等方面加強合作。為響應“一帶一路”倡議，老撾政府于2016年正式提出“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東南亞“十字路口”的地緣優(yōu)勢，不斷強化與鄰國之間的互聯(lián)互通。在此背景下，中國與老撾于2019年4月簽訂《中老兩黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，將跨境物流和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為雙邊合作的重點領(lǐng)域，以加快推進老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略與中國“一帶一路”戰(zhàn)略的對接。作為中國同老撾接壤的唯一省份，云南省也于2020年6月出臺《云南省服務和融入中老經(jīng)濟走廊建設(shè)實施方案（2020—2025）任務分解》，明確提出要加快形成連接中國普洱、玉溪、昆明與老撾萬象、磨丁、瑯勃拉邦等城市的陸運交通大動脈。綜上，在中老兩國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，在未來的很長一段時間內(nèi)，中國與老撾在跨境物流合作方面的需求將進一步增加。

（二）雙邊貿(mào)易合作持續(xù)加深

當前，中國與老撾貿(mào)易合作呈現(xiàn)出高增長、縱深式的發(fā)展態(tài)勢，為雙方跨境物流協(xié)作提供了巨大機遇。盡管中國和老撾貿(mào)易總額于2014-2015年期間出現(xiàn)一定波動，但總體上來看，中老雙邊貿(mào)易額呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢（見圖1）。2019年中老貿(mào)易總額達到39.2億美元，同比增長達12.9%。其中，中國對老撾出口總額、中國自老撾進口總額分別達到17.6億美元、21.6億美元，同比增長21.2%、7%。并且，當前中國已成為老撾第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴?？梢?，在共建“一帶一路”進程中，中老兩國貿(mào)易合作處于快速發(fā)展階段，雙方商務關(guān)系日益緊密。在中國與老撾貿(mào)易合作持續(xù)向好的驅(qū)動下，兩國在跨境物流合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有十分廣闊的發(fā)展前景。

三、中國與老撾跨境物流合作面臨的制約因素

（一）物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后

現(xiàn)階段，中老跨境物流合作仍然面臨物流基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展瓶頸。在水運方面，中老兩國主要以瀾滄江-湄公河作為主要水運航道。經(jīng)過瀾湄國際航道一期整治工作，盡管航運較為便利，但該航道仍然未能實現(xiàn)全面通航，僅有老撾會塞-云南西雙版納這一段航道能夠?qū)崿F(xiàn)全年通航。這不但限制了中老兩國的貨物運輸量，還極大地影響著兩國跨境物流效率。另外，由于老撾瑯勃拉邦-會曬300公里河道尚未開展整治工程，淺河段在枯水期時只能通航60噸級的船舶，影響了云南貨物通過水運出海的便捷性。在陸運方面，老撾多為三四級及以下等級道路，高等級公路路段較少，并且90%的公路都是碎石路，這導致物流效率十分低下、運輸成本高昂。據(jù)日本貿(mào)易振興會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，目前老撾物流成本相當于其他東盟國家的兩倍。可見，老撾較為滯后的物流基礎(chǔ)設(shè)施，極大制約中老兩國跨境物流的合作發(fā)展。

（二）通關(guān)便利程度低

當前，中老跨境物流合作仍然存在相關(guān)管理機構(gòu)多、手續(xù)重復冗余、通關(guān)流程繁瑣等問題。據(jù)世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國在進出口貨物時涉及到的邊境管理機構(gòu)數(shù)為3個，而老撾在進出口貨物時涉及到的邊境管理機構(gòu)則多達11個。另外，在出口貨物時，中國與老撾需要辦理的手續(xù)文件分別為8份和10份;在進口貨物時，中國與老撾需要辦理的手續(xù)文件分別為5份和10份?？梢姡^多的邊境管理機構(gòu)和手續(xù)文件將導致貨物流通效率低下，增加跨境物流成本。另據(jù)磨憨口岸工作人員表示，在老撾應季水果出貨高峰期，老撾磨丁-中國磨憨段公路常年發(fā)生道路擁堵的現(xiàn)象，堵車嚴重時貨車在5小時內(nèi)只能行使30米。關(guān)口擁堵致使大量貨車滯留磨憨口岸，許多鮮食農(nóng)產(chǎn)品無法及時運出關(guān)口，導致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，面臨極大的損失風險。造成大規(guī)模擁堵的原因主要在于貨車通關(guān)手續(xù)繁雜，貨車停到海關(guān)貨場后，司機需前往大廳多個部門辦理相關(guān)手續(xù)，“人車分離”使得后面的車輛通關(guān)時間大大延長?？梢姡P(guān)便利程度低已成為中老跨境物流合作的掣肘因素。

（三）物流信息化水平低下

跨境物流的快速發(fā)展離不開信息技術(shù)的支持，信息化不但能夠節(jié)約成本，還能夠有效提升物流效率。就中老跨境物流合作而言，中國和老撾仍然面臨信息通訊技術(shù)落后、物流信息化程度不高等制約因素。當前，老撾物流企業(yè)總數(shù)達36609家，但中小型物流企業(yè)所占比例較高，并且近80%的中小型物流企業(yè)是由傳統(tǒng)貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變而成。多數(shù)老撾物流企業(yè)仍處于人工操作的初級發(fā)展階段，缺少對電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、射頻技術(shù)、條形碼管理技術(shù)等現(xiàn)代物流信息技術(shù)的有效利用，智能化和自動化程度較低，進而導致貨物流通的低效。此外，中老兩國尚未形成開放性的物流信息共享平臺，雙方在貨物跟蹤、物流業(yè)務交易以及數(shù)據(jù)交換等方面無法實現(xiàn)及時共享，對跨境物流服務水平和物流效率提升帶來較大阻礙。

（四）物流標準存在較大差異

由于資源要素稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平有所不同，中國與老撾在物流標準方面存在較大差異，這極大地影響和制約著兩國貨物流通效率的提升。在基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準方面，中國鐵路軌道是標準軌，采用的技術(shù)參數(shù)為1.435米，而老撾采用的是1米的技術(shù)參數(shù)。在倉儲托盤標準方面，中國采用的是與ISO規(guī)定相符的兩種國際標準，即1.1米×1.1米、1.2米×1米，而老撾采用的托盤標準則是各種規(guī)則并存，尚未形成主流的標準規(guī)格。在運輸標準方面，中國與老撾在船載與車載標準上亦存在一定差異，如40t載重符合中國載重要求，而老撾規(guī)定核載為25.2t。由此可見，中老兩國在物流標準方面存在較大差異，這導致貨物運輸可能會由于技術(shù)標準、物流標準不一致而被迫中斷，如需換車或裝卸，進而造成物流效率低下、運輸成本增加。

四、中國與老撾跨境物流合作的優(yōu)化策略

（一）借助絲路基金與亞投行等融資平臺，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

中老兩國政府應重點強化公路、鐵路以及航道等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善雙方物流基礎(chǔ)設(shè)施狀況。第一，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。中老兩國政府不僅需要充分利用政府財政資金和私人資金，還應積極尋求融資渠道。如可借助“絲路基金” “中國-東盟海上合作基金”以及“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行”等融資平臺，為強化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供靈活多樣的金融支持。第二，共建區(qū)域物流網(wǎng)。中國和老撾應以亞洲公路網(wǎng)和泛亞鐵路網(wǎng)為依托，加快布局兩國物流通道。在公路方面，中老相關(guān)部門應推進滇老國際道路運輸合作，提升關(guān)鍵路段，打通缺失路段，提升既有公路的技術(shù)等級;在鐵路方面，雙方應做好相關(guān)保障工作，加快推進中老鐵路項目建設(shè)進程;在水運方面，中國和老撾、泰國、緬甸應加強溝通協(xié)調(diào)，共同推進瀾滄江-湄公河航道二期整治工程，建設(shè)老撾瑯勃拉邦-云南思茅港能夠通航500噸級船舶的國際航道。

（二）加強開放口岸建設(shè)，提升通關(guān)便利程度

第一，相關(guān)口岸應積極提供通關(guān)便利化服務。作為中國通往老撾等東盟國家最為便捷的陸路口岸之一，磨憨口岸具有較強的區(qū)位優(yōu)勢。因此，磨憨口岸相關(guān)部門應積極探索和推行“一個窗口、一次申報、一次受理”的快速通關(guān)模式，綜合運用預約報檢、關(guān)檢合作、增設(shè)服務窗口、優(yōu)化通關(guān)與檢查程序等措施，不斷提升通關(guān)便利化水平。第二，完善兩國海關(guān)間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制。中老應定期舉辦邊境海關(guān)之間的工作會談，在檢驗檢疫、監(jiān)管互認、信息互換、執(zhí)法互助等方面加強合作，開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認，進而實現(xiàn)兩國貨物流動與加速清關(guān)。第三，設(shè)置綠色通道。中國與老撾政府可依據(jù)跨境物流業(yè)務的特點，簽訂跨境電商與物流合作協(xié)議，兩國在遵守跨境物流合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，可實行先辦理報關(guān)手續(xù)再發(fā)出貨物。對時效性要求極高的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，可開通快速入境的綠色通道，貨物可先按照跨境物流合作協(xié)議入境再辦理報關(guān)手續(xù)，以進一步縮短報關(guān)等待時間。

（三）構(gòu)建物流信息共享數(shù)據(jù)平臺，提高物流信息化水平

信息化物流基礎(chǔ)設(shè)施對于深化中老跨境物流合作具有重要現(xiàn)實意義。因此，中老兩國政府部門應共同提升跨境物流信息化水平。一方面，搭建中老物流信息共享數(shù)據(jù)平臺。中國與老撾兩國政府應發(fā)揮牽頭作用，聯(lián)合電力開發(fā)商、電信運營商和物流服務商等相關(guān)方，簽訂“互聯(lián)網(wǎng)+物流”合作框架協(xié)議。并充分借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)以及智慧物流技術(shù)，連接各節(jié)點部門和企業(yè)原有的信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有物流信息資源加以整合，搭建由稅務、工商、海關(guān)等部門共同參與的數(shù)據(jù)平臺，以共享物流、商流和信息流。另一方面，借助現(xiàn)代物流信息技術(shù)，提升跨境物流信息共享的便捷性。中老兩國政府要鼓勵相關(guān)跨境物流企業(yè)積極引入先進的技術(shù)設(shè)備，利用電子數(shù)據(jù)交換、物流追蹤系統(tǒng)、射頻識別技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)中老跨境物流的智能化、自動化與信息化，強化信息化技術(shù)在雙方物流合作過程中的滲透作用。

（四）加快物流標準統(tǒng)一化建設(shè)，推動雙邊物流便利化發(fā)展

第一，中老兩國標準化組織機構(gòu)、物流行業(yè)協(xié)會應逐步建立統(tǒng)一的聯(lián)絡機制。充分借助中國-東盟物流合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、中國云南-老撾北部合作機制等平臺，就物流標準統(tǒng)一問題加強協(xié)商與溝通。第二，建立物流標準協(xié)商和管理機構(gòu)。對中國國家標準化管理委員會而言，應加強同東盟標準與質(zhì)量協(xié)商委員會之間的溝通，探索成立統(tǒng)一的物流標準協(xié)商管理機構(gòu)，對中國與老撾等鄰國物流標準化體系建設(shè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導與管理。第三，以中國物流標準體系作為基礎(chǔ)，形成中老兩國統(tǒng)一的物流標準體系。相較老撾而言，中國的物流標準體系更為完善。目前中國已形成667項物流標準，主要包括基礎(chǔ)類物流標準、專業(yè)類物流標準、行業(yè)類物流標準等方面，各個大類涉及技術(shù)、裝備以及信息等分類，覆蓋面十分廣泛。因此，中老協(xié)商建立統(tǒng)一物流標準體系可以將中國物流標準體系作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)兩國物流標準的統(tǒng)一化，進而推動雙邊物流的便利化發(fā)展。

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[作者簡介]苑浩暢 （1986—），女，保定理工學院講師;研究方向：跨境電商、跨境物流。薛芳（1973—），女，保定理工學院副教授;研究方向：跨境電商、跨境物流。李冬雪（1988-），女，保定理工學院講師;研究方向：國際金融。