基層檢察院如何更好落實“群眾信訪件件有回復(fù)”制度

屈繩忠

信訪制度是中國特色社會主義法治體系的一部分，具有民情上達(dá)申冤維權(quán)的特殊作用。2019年全國兩會上，最高人民檢察院檢察長張軍向全社會作出莊嚴(yán)承諾，要“將心比心對待群眾信訪”，全面推行“群眾信訪件件有回復(fù)”制度，要求全國檢察機(jī)關(guān)對所有群眾信訪做到7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個月辦理過程或結(jié)果答復(fù)。

近年來，陜西省安康市旬陽縣人民檢察院按照習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的指示精神和最高檢的要求，堅持人民至上的理念，圍繞群眾訴求表達(dá)、信訪回復(fù)、權(quán)益保障等重點環(huán)節(jié)，拓渠道、強(qiáng)措施、壓責(zé)任，切實將信訪矛盾化解在基層。2018年以來，該院共接待來信來訪262件次，均做到了7日內(nèi)程序性回復(fù)，3個月辦理過程或結(jié)果答復(fù)，矛盾化解率100%。

完善登記分流機(jī)制，規(guī)范案件辦理流程

首先是建立統(tǒng)一登記機(jī)制，規(guī)范信訪受理。群眾來信來訪統(tǒng)一由本院控告申訴檢察部門歸口處理，由專人負(fù)責(zé)接收、登記、受理，做到“三個當(dāng)日”，即當(dāng)日信當(dāng)日拆，當(dāng)日登記當(dāng)日處理，當(dāng)日錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，保證全程留痕，從源頭上杜絕丟信、漏信，讓每一封群眾來信都納入“件件有回復(fù)”范圍。

其次是建立審查分流機(jī)制，規(guī)范信訪流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，對來信來訪及時審查分流。對于訴求簡單明確的，由檢察官決定分流方向;對于訴求復(fù)雜的，商請原承辦單位共同協(xié)商或者報請檢察長，確定分流方向。

再次是建立內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范責(zé)任分工。控申部門在自收到群眾信訪之日起7個工作日內(nèi)作出是否受理、補(bǔ)齊相關(guān)材料以及移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等一次程序性回復(fù)。對于符合檢察機(jī)關(guān)管轄且由控申部門負(fù)責(zé)辦理的案件，在收到移送的群眾信訪之日起3個月以內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果;對于符合檢察機(jī)關(guān)管轄但由其他部門負(fù)責(zé)辦理的案件，具體承辦部門自收到控申部門移送的群眾信訪材料7個工作日內(nèi)對信訪人進(jìn)行二次程序性回復(fù)，3個月以內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果。對于不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，在7日內(nèi)引導(dǎo)信訪人向有關(guān)機(jī)關(guān)反映，或者將材料移送相關(guān)單位處理并及時回復(fù)信訪人。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制，促進(jìn)政治引領(lǐng)作用

院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理信訪案件是檢察機(jī)關(guān)兌現(xiàn)“群眾信訪件件有回復(fù)”的重要舉措。只有檢察長及院領(lǐng)導(dǎo)敢于承擔(dān)、勇于應(yīng)對，才能起到以上率下作用，將“件件有回復(fù)、事事有著落”刻入每一位檢察干警心中。近年來，旬陽縣檢察院將檢察長接待日固定化、常態(tài)化，在積極開展檢察宣傳周活動的同時，制定健全的接待方案，明確分工，由檢察長帶頭，院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流接訪。

其中，對2年以上尚未終結(jié)的信訪積案和首次到該院申訴的信訪案件，明確規(guī)定全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。2020年9月，旬陽縣某單位工作人員王某某因多年前被司法機(jī)關(guān)調(diào)查過而被列為有犯罪記錄，給其工作生活帶來極大困擾，王某某向上級部門進(jìn)行過多次反映無果后，王某某到旬陽縣檢察院申訴，要求出具相關(guān)證明。作為首次到該院申訴的信訪案件，旬陽縣檢察院檢察長接待后，立即安排安排專人對該信訪事項進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)王某某所述屬實，依法出具了相關(guān)結(jié)論，且對王某某進(jìn)行釋法說理，王某某對檢察長的接待答復(fù)表示很滿意，很感謝檢察機(jī)關(guān)對其訴求的重視，承諾息訴罷訪。

檢察干警走進(jìn)學(xué)校進(jìn)行法治宣傳。

熱心接待來訪群眾。

創(chuàng)新案件辦理模式，推動實質(zhì)性進(jìn)展

司法救助制度的建立，如一輪冉冉升起的太陽，讓身陷泥潭在黑暗中掙扎的被救助者看到光明和希望，讓他們感受到法律的溫度和人文關(guān)懷，是“群眾信訪件件有回復(fù)”制度能走深、走實的著力點。近年來，旬陽縣檢察院通過多元化辦案模式，充分發(fā)揮司法救助職能，努力幫助因刑事案件致死、致傷、致貧、致殘的被害人家庭走出困境，真正實現(xiàn)“國家有正義、司法有溫度”。

2020年8月，旬陽縣檢察院在辦理一起王某某故意殺人案中，被害人和犯罪嫌疑人常年依賴國家扶貧政策生活，犯罪嫌疑人王某某雖及時落網(wǎng)卻沒有任何賠償能力。被害人孫某某家人多次上訪，請求主持公道。該院辦案檢察官通過實地走訪并組織召開聽證會，證實孫某某符合司法救助條件，遂開啟了“信訪+救助+扶貧”的辦案新模式，對被害人孫某某家人展開了司法救助，防止被害人家庭因案返貧。該案用司法救助這一實質(zhì)性舉措讓“群眾信訪件件有回復(fù)”制度落地落實，促進(jìn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

建立公開聽證常態(tài)化，促進(jìn)提質(zhì)增效

聽證是檢察機(jī)關(guān)的一種履職方式，既是陽光司法、聽取民意的過程，又是接受社會監(jiān)督、規(guī)范司法行為的過程，同時也是法治宣傳教育、化解社會矛盾的過程，體現(xiàn)了合法性、合理性、合情性的統(tǒng)一。自2020年《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》實施以來，旬陽縣檢察院全面推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)公開聽證工作，把聽證作為化解陳年積案和社會矛盾的有效手段。

2020年11月，旬陽縣檢察院針對一起紛爭了10年的國有土地使用權(quán)出讓案件召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、縣工商聯(lián)及部分企業(yè)代表參加，為行政機(jī)關(guān)與民營企業(yè)搭建起溝通的平臺，讓雙方當(dāng)事人在充分陳述事實理由的同時找出糾紛癥結(jié)所在，最后檢察機(jī)關(guān)提出切實可行的解決方案，最終使得爭議得到化解，雙方當(dāng)事人及與會其他人員對旬陽縣檢察院的此種做法表示了感謝和稱贊。

對群眾有疑問的疑難信訪案件召開聽證會，把釋法說理工作擺在明面上，將檢察辦案細(xì)節(jié)置于第三方監(jiān)督之下，拉近了檢察機(jī)關(guān)與群眾的距離，提升了檢察公信力，有效地推動了“群眾信訪件件有回復(fù)”制度的落實。

基層檢察院擔(dān)負(fù)著“辦好人民群眾身邊案件”的重要責(zé)任，“群眾信訪件件有回復(fù)”制度是密切檢民關(guān)系的連心橋，是提升新時代檢察工作水平的加壓閥，是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力和群眾滿意度的主抓手，基層檢察機(jī)關(guān)更要用好、用活這項制度，著力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事，不斷增強(qiáng)人民群眾的司法獲得感、幸福感、安全感。