基于園鎮(zhèn)統(tǒng)籌下的城市轉(zhuǎn)型研究
——以松山湖為例

文/東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院 鄧根旺

0 引言

當(dāng)今時代發(fā)展的主旋律為協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享5項發(fā)展理念。如何將創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的主要抓手，加快我國主要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級成為重要議題。通過對松山湖的轉(zhuǎn)型研究，發(fā)現(xiàn)不同城市的轉(zhuǎn)型升級之路不可復(fù)制，需結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨懋a(chǎn)業(yè)特色進行轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型是城市發(fā)展的必由之路，提高城市創(chuàng)新驅(qū)動力對自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有明顯的推動作用，轉(zhuǎn)型過程中還將對周邊城市產(chǎn)生正向的“溢出”效應(yīng)。

1 松山湖地區(qū)轉(zhuǎn)型升級背景

我國城市高新區(qū)是通向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路的示范區(qū)與先行區(qū)，松山湖是我國高新區(qū)代表之一。松山湖地區(qū)位于大灣區(qū)國際科學(xué)創(chuàng)新中心輻射范圍內(nèi)，在規(guī)劃政策的輻射帶動下，為保證自身的區(qū)域核心競爭力，必將從傳統(tǒng)的高新產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級為新興的創(chuàng)新城區(qū)（見表1）。

表1 園鎮(zhèn)統(tǒng)籌下的城市轉(zhuǎn)型特征

從松山湖自身條件分析，此次轉(zhuǎn)型升級兼具天時地利，城市地處市級主中心區(qū)，地理位置優(yōu)越；華為與散裂中子源大科學(xué)企業(yè)機構(gòu)的入駐，更為松山湖地區(qū)帶來空前的發(fā)展機遇（見圖1）。但在優(yōu)越的發(fā)展前景下，松山湖地區(qū)也凸顯出土地規(guī)劃存在瓶頸、園鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足、部門作戰(zhàn)分散、項目缺乏統(tǒng)籌兼顧等問題。

圖1 高新企業(yè)帶來的發(fā)展機遇

2 松山湖地區(qū)規(guī)劃思路及實踐

針對松山湖當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，提出打造“產(chǎn)城融合、集約緊湊、生態(tài)持續(xù)的國際創(chuàng)新城區(qū)”建設(shè)規(guī)劃目標。綜合規(guī)劃目標，松山湖從園鎮(zhèn)統(tǒng)籌、集約提效、優(yōu)質(zhì)生活3個方面建立完整的創(chuàng)新驅(qū)動體系，作為指導(dǎo)城市開展轉(zhuǎn)型升級工作的總方針（見表2）。

表2 松山湖規(guī)劃行動統(tǒng)籌思路

松山湖提出的園鎮(zhèn)統(tǒng)籌理念，一定程度上為城市轉(zhuǎn)型提供了新思路，解決城市缺乏核心競爭力、產(chǎn)業(yè)分工不明確、配套發(fā)展不協(xié)調(diào)、交通擁堵不通暢等問題。統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)園與城鎮(zhèn)，在統(tǒng)一管理建設(shè)平臺的高效管控下，實現(xiàn)資源及公共設(shè)施的共享互用、互相扶持，依托產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，延長生態(tài)園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展針對園區(qū)企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)工作，將人才與企業(yè)聯(lián)合，實現(xiàn)收益共享、共同發(fā)展的同時，也分擔(dān)相關(guān)建設(shè)風(fēng)險，走出產(chǎn)城融合的新型建設(shè)道路。在創(chuàng)新建設(shè)方面，松山湖提出上下結(jié)合、重點引導(dǎo)、剛彈結(jié)合及機制保障的創(chuàng)新特色戰(zhàn)略。

1）創(chuàng)新建設(shè)行動的上下結(jié)合 保障戰(zhàn)略地區(qū)與重大項目實現(xiàn)自上而下的目標導(dǎo)向；抓好自下而上的問題導(dǎo)向，通過合理分析，感受居民在城市中的真實生活，了解居民最需改造的項目，保證小微改善的及時落地，真正落實“以人為中心”的建設(shè)理念。

2）創(chuàng)新建設(shè)項目的剛彈結(jié)合 為解決項目實施度與延續(xù)性難以保證的問題，將規(guī)劃區(qū)域分為剛性落實保障性項目與彈性執(zhí)行策略性項目。其中剛性項目主要集中于民生領(lǐng)域，規(guī)劃方案需針對區(qū)域快速成長特性，預(yù)先進行精細化人口生長模擬，并以此為依據(jù)對配套設(shè)施需求進行推算，分解至具體項目，實現(xiàn)目標到行動的精準傳導(dǎo)；彈性項目則針對建設(shè)機制尚不明確的園鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃，如交通優(yōu)化、公建設(shè)施建設(shè)、空間轉(zhuǎn)型、道路改造等系統(tǒng)性問題還需論證的建設(shè)項目，為園區(qū)參與區(qū)域競合和大型項目策劃提供參考。

3）創(chuàng)新建設(shè)重點的精準引導(dǎo) 針對重點建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，需圍繞總體目標謀劃發(fā)展路線，結(jié)合重大項目回應(yīng)相關(guān)意見訴求，對后續(xù)項目的規(guī)劃與建設(shè)進行精準謀劃。

4）創(chuàng)新建設(shè)實施的機制保障 針對松山湖加強統(tǒng)籌與轉(zhuǎn)型提質(zhì)階段的建設(shè)，提出科學(xué)規(guī)劃實施傳導(dǎo)、園鎮(zhèn)合資開發(fā)平臺、集約化用地管理、城市精細化管理等系列發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略。

3 園鎮(zhèn)統(tǒng)籌理念對城市轉(zhuǎn)型工作的影響

從松山湖總體創(chuàng)新規(guī)劃方案中可發(fā)現(xiàn)，只有建立完善的創(chuàng)新驅(qū)動體系，才能提高地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造力。創(chuàng)新創(chuàng)造力是經(jīng)濟發(fā)展的活力來源，需充分認知創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)理念。城市轉(zhuǎn)型升級需建立完善的科學(xué)創(chuàng)新驅(qū)動體系，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙，把創(chuàng)新建設(shè)工作擺在發(fā)展首位；提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)輸出水平，增加對科研創(chuàng)新項目的扶持力度；制定創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造有利于創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場大環(huán)境；鼓勵企業(yè)加大科學(xué)創(chuàng)新投入，強化與高校、科研機構(gòu)的合作交流，充分調(diào)動人才資源，實現(xiàn)科研成果的高效轉(zhuǎn)化；企業(yè)也需重視高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)，積極引進高新人才，進而提高企業(yè)的人才水準。

松山湖的園鎮(zhèn)統(tǒng)籌理念是加強區(qū)域內(nèi)城市間的聯(lián)系，發(fā)揮核心城市的帶頭作用，小城市間實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互相扶持，最大限度地發(fā)揮城市間由創(chuàng)新驅(qū)動力產(chǎn)生的正向空間溢出效應(yīng)，大力發(fā)展與周邊城市的人才交流計劃，制定科學(xué)合理的人才引進戰(zhàn)略，在吸引、留住人才的同時，也需重視自身的人才培養(yǎng)；充分利用周邊城市在不同領(lǐng)域的高新知識、技術(shù)及管理經(jīng)驗，強化異地企業(yè)的合作交流，并以此為基礎(chǔ)落實企業(yè)間的技術(shù)創(chuàng)新，塑造良好的市場建設(shè)環(huán)境與機制，為科技創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造良好的本土發(fā)展前景，實現(xiàn)城市間共同發(fā)展建設(shè)（見圖2）。

圖2 松山湖科技創(chuàng)新工程效果

松山湖的成功轉(zhuǎn)型離不開其對區(qū)域內(nèi)各城市創(chuàng)新技術(shù)水準差異的充分認識，以及其針對區(qū)域現(xiàn)狀因地制宜制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在實際規(guī)劃中，松山湖對區(qū)域內(nèi)的人口分布、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局進行統(tǒng)籌分析。將配套資源無法滿足當(dāng)前人口增長需求、空間戰(zhàn)略地位更為重要的松山湖北站樞紐及南部國際社區(qū)作為重點建設(shè)地區(qū)，秉承“匹配當(dāng)前發(fā)展進度、優(yōu)先重點區(qū)域、優(yōu)先人民生活需求”的建設(shè)發(fā)展原則，將項目庫劃分時序并實現(xiàn)該理念在項目前期研究、開工建設(shè)、竣工驗收的全過程覆蓋。如我國東、西部的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲備、資源稟賦等發(fā)展因素存在較大差異，各區(qū)域在確定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)建設(shè)政策時，需從實際情況出發(fā)，全面認知區(qū)域特性。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，從資源儲備角度進行分析，我國中西部地區(qū)物產(chǎn)資源豐富，應(yīng)強調(diào)資源密集型及勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸；而我國東部地區(qū)人才資源儲備充足，經(jīng)濟較為發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，具有較高的對外開放水平。因此東部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，加快高新技術(shù)創(chuàng)新與相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級，還應(yīng)通過合理的產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)先進技術(shù)及建設(shè)要素向中西部地區(qū)延伸，帶動發(fā)展，縮小不同地域間的發(fā)展差距。

4 結(jié)語

隨著城市化進程加快，城市群的概念應(yīng)運而生。城市群可充分發(fā)揮其輻射帶動作用，成為建設(shè)標桿，引領(lǐng)周邊城市與區(qū)域飛速發(fā)展，同時可促進內(nèi)部城市個體高效建設(shè)。核心城市對其周邊城市的發(fā)展具有明顯的擴散效應(yīng)，周邊城市可吸收核心城市的人才、資本、技術(shù)等資源，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐漸向核心城市建設(shè)水平靠近。城市群內(nèi)部便利的交通條件、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策的融合，使城市群內(nèi)的城市個體在交流經(jīng)濟文化的同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢互補，有效改善城內(nèi)企業(yè)間的合作競爭關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。