包容性視角下街道空間適老化改造策略

文/重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 李岱珍

0 引言

自2000年進入老齡化社會以來，我國人口老齡化進程要明顯快于很多中低收入和高收入國家[1]。2019年末，我國60歲及以上老年人口已達(dá)25388萬，其中65歲以上老年人口17603萬，占總?cè)丝诘?2.6%[2-3]。老齡化問題已成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)，也加大了政策干預(yù)和采取有效環(huán)境支持行動的迫切性。

1 街道空間的包容性內(nèi)涵

戶外活動體驗不佳的人群會陷入身體狀況不佳、社交活動減少及總體生活質(zhì)量下降的困境，而精心設(shè)計的戶外空間可改善經(jīng)常使用這些空間的人的長期健康和福祉[4]。而SPINNEY JE等[5]指出戶外出行可帶來心理、生理、社交等層面的正向效益。《中國老齡化與健康國家評估報告》指出：行為、社會和環(huán)境等因素對老年人生活質(zhì)量的影響達(dá)70%，對于老年人健康狀況的改善舉措應(yīng)當(dāng)關(guān)注其廣泛的社會和生活環(huán)境。因此，構(gòu)建“支持性環(huán)境”與老年人健康和福祉息息相關(guān)。而城市街道空間作為最主要的城市公共空間，承載了大量老年群體的生活場景，是構(gòu)建支持性環(huán)境的重要部分，包容性街道空間建設(shè)勢在必行。

由亞洲開發(fā)銀行提出的“包容性增長”概念強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟成果惠及更多普通大眾，倡導(dǎo)機會平等增長?！鞍菪詣?chuàng)新”提出“創(chuàng)新人人有責(zé)”，鼓勵有利于低收入者需求的創(chuàng)新活動。以“包容性增長”為理念基礎(chǔ)的“包容性發(fā)展”，從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)到非經(jīng)濟領(lǐng)域，呼吁發(fā)展主體機會均等和發(fā)展利益共享[6]。而設(shè)計領(lǐng)域的包容性提倡通過降低對用戶使用能力的要求，從失能者的角度進行產(chǎn)品設(shè)計，以期惠及更多的使用對象，并達(dá)成幫助失能者融入主流社會群體的目標(biāo)[7-8]。包容性在不同領(lǐng)域有著不同的詮釋，但其內(nèi)核是一致的，即體現(xiàn)公平正義，尊重差異，以人為本。包容性視角下的街道空間也應(yīng)當(dāng)具有相同的價值取向。

1.1 公平正義：關(guān)懷弱勢群體的資源再分配

包容性街道空間應(yīng)當(dāng)保障弱勢群體享有均等的公共空間資源[9]。街道空間的資源分配不均主要體現(xiàn)在人車矛盾、老年人群和其他使用者2個方面。

長期以來提倡車本位的城市交通建設(shè)方式，使城市步行空間被一再壓縮，城市步行系統(tǒng)被割裂，步行連續(xù)性遭到破壞。機動車的增長導(dǎo)致機動化交通問題凸顯，故其被賦予更多的規(guī)劃關(guān)注，帶來更突出的空間分配失衡——以道路拓寬和供應(yīng)匹配解決機動交通的擁堵問題，只會導(dǎo)致所謂“誘發(fā)交通需求現(xiàn)象”，不僅無法解決交通擁堵問題，而且會造成步行空間的一味讓渡，加重城市空間資源分配不均。

隨著生理年齡的增加，老年群體無可避免地需要一些支持性生活條件應(yīng)對其感受到的身體、精神和社會變化，而城市設(shè)計的目標(biāo)使用對象更多關(guān)注中青年群體，實體環(huán)境中的支持性建設(shè)匱乏。環(huán)境的“不包容”限制了老年人行動，在某種程度上進一步降低了老年人合理享受、使用城市公共空間資源的能力，導(dǎo)致空間資源分配失衡。街道空間的適老性設(shè)計要求從包容性的視角出發(fā)，響應(yīng)使用群體的需求和能力底線閾值，有效幫助老年人獨立地參與社會生活，實現(xiàn)資源向弱勢群體傾斜和再分配，保障弱勢群體利益，幫助老年人群在社會生活中獲得參與、互動、共享的平等機會，體現(xiàn)包容性中公平正義的價值取向。

1.2 尊重差異：提供多種選擇的開放共享

包容性視角的街道空間適老化改造不應(yīng)強調(diào)使用者便利與“特殊性”，而應(yīng)承認(rèn)多樣性，尊重差異，以期創(chuàng)造一種共享的多樣性及提供多種選擇的靈活性。這種以開放共享為價值取向的街道空間，可包容更大范圍的使用對象和活動類型；非“特殊化”的設(shè)計可緩和并消除排斥，幫助老年群體及其他使用者建立空間上的“歸屬感”。事實上，個體特征在與社會特征交互過程中，各年齡階層均可能出現(xiàn)不同程度和類型的能力缺失，因此從老齡人群視角出發(fā)的街道空間設(shè)計事實上可惠及所有街道空間使用者。

1.3 以人為本：情感兼容的規(guī)劃響應(yīng)

包容性的價值取向要求始終將人放在核心位置，充分考慮人的生理和心理需求。街道空間作為城市重要的功能活動空間，不僅是滿足使用功能的單純物質(zhì)空間，更是承載居民動態(tài)生活和情感寄托的精神場所。包容性街道空間適老化設(shè)計應(yīng)從人的生理和心理層面出發(fā)，在建立功能完善物質(zhì)空間的同時，也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建響應(yīng)各使用群體的文化、社交及情感訴求的場所。而以人為本的實現(xiàn)更要求從人的生理尺度體察街道空間，進行細(xì)節(jié)深入的空間設(shè)計。

2 老年人出行困境與訴求

2.1 出行特征

我國老年人群的出行特征如表1所示。分析其出行特征可幫助我們解讀老年人群在城市街道空間中的出行困境和需求，以更好地指導(dǎo)街道空間的包容性建設(shè)。老年人群出行特征對街道空間的包容性建設(shè)有以下啟示：①生存型向生活型轉(zhuǎn)變的出行趨勢意味著老年人的出行目的地從工作單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌?、醫(yī)院、銀行等服務(wù)性設(shè)施，以及公園、活動中心等娛樂設(shè)施，因此街道空間中的生活服務(wù)設(shè)施匹配和服務(wù)范圍在適老化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠黻P(guān)注；②以步行和公共交通為主的出行方式，強調(diào)步行空間無阻礙及與公共交通銜接對于老年人出行的重要性；③出行時間集中在白天高峰時段，既與老年人的生活及社交方式有關(guān)，又因街區(qū)建設(shè)無法給老年人群提供夜間出行的安全性保障，如照明系統(tǒng)不足、道路維護失當(dāng)?shù)取?/p>

表1 我國老年人群出行特征及發(fā)展趨勢

2.2 出行困境

我國老年人出行率隨著年齡的增長急速下降，遠(yuǎn)低于歐美國家的老年人出行率，而老年群體的出行愿望并未隨年齡的增長而減少，側(cè)面說明我國街道空間環(huán)境對于老年群體的“不包容”，進一步加劇了老年群體的出行困境，表現(xiàn)如下。

1）路徑本身 車行優(yōu)先的建設(shè)原則導(dǎo)致人行道寬度壓縮；過于寬闊的馬路及繁忙的交通增加老年人群穿越十字路口的危險；人行對于車行的讓渡，如地下通道和人行天橋，增加老年人群通行負(fù)擔(dān)；無障礙設(shè)施建設(shè)的實施普及度較差等。

2）路徑配置 道路設(shè)施不完善；標(biāo)識系統(tǒng)不明晰；空間品質(zhì)不佳等。

3 包容性視角下街道空間的適老化改造策略

包容性視角下街道空間的適老化改造策略架構(gòu)如圖1所示。

圖1 包容性視角下的街道空間適老化改造策略架構(gòu)

3.1 參與機會的均等性

3.1.1 人行優(yōu)先的人車矛盾協(xié)調(diào)

包容性的街道空間規(guī)劃并不是“反小汽車”的，而是提倡不同交通方式的空間資源分配平衡和不同使用群體的空間參與機會平等，是“兼顧車行的步行環(huán)境優(yōu)化”。具體措施如下。

1）交通路口包容性設(shè)計 除出于場地限制或交通、安全考慮，一般情況下在所有路口均應(yīng)設(shè)置地面層的人行橫道，盡量避免采用人行天橋或地下通道；必須提供人行信號燈，建議采用可控信號燈或智能化路口，并提供聽覺和視覺的同步過街信號，幫助老年人安全高效過街；路口應(yīng)提供緣石坡道方便個人行走輔助設(shè)施通行，同時鋪設(shè)均勻的盲道引路磚以提示視障人群；應(yīng)視過街距離長短，考慮設(shè)置道路中間的等候區(qū)或采用兩級交叉路口交錯穿越方式分隔過街步行距離；在必須采用立體過街設(shè)施情況下，應(yīng)提供具有雙側(cè)扶手的樓梯或徐緩坡道，考慮增設(shè)自動扶梯等輔助措施。

2）人行道最低寬度限制與交通穩(wěn)靜化措施 人行道最低寬度限制以2個輪椅相向而行作為要素參考，人行道寬度最低標(biāo)準(zhǔn)為1.8m。城市街道空間的人行道寬度應(yīng)盡可能滿足最低限度標(biāo)準(zhǔn)，在觀測或預(yù)計有大量人流量的地點，人行道寬度要求應(yīng)大于該標(biāo)準(zhǔn)。由于空間或其他要素限制導(dǎo)致人行道過于狹窄時，可能會出現(xiàn)人車混行情況，此時可采用交通穩(wěn)靜化措施控制車輛速度，保障行人安全。

3）分隔步行道與自行車道 分隔步行道和自行車道可將行人和自行車出行者分開，最大程度減少沖突。在必須并行情況下，應(yīng)將自行車道設(shè)置于靠近機動化交通的外側(cè)，保證速度等級的合理過渡，并通過在人行道和自行車道之間設(shè)置綠化帶或讓二者處于不同水平面以達(dá)到分隔目的。

3.1.2 路徑無障礙化

1）完善路徑無障礙設(shè)施 無障礙設(shè)施是失能老年群體和殘障人士出行的重要保障，包容性的街道空間應(yīng)具有系統(tǒng)且連接性良好的盲道及可供輪椅通行的無障礙路徑。設(shè)計階段應(yīng)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，保障各專項規(guī)劃對應(yīng)統(tǒng)一，合理規(guī)劃無障礙設(shè)施路徑，避免由于規(guī)劃不協(xié)調(diào)產(chǎn)生設(shè)施占道；實施階段應(yīng)與周邊環(huán)境進行合理協(xié)調(diào)，保障無障礙路徑便捷性，同時保證施工嚴(yán)格規(guī)范；定期排查無障礙設(shè)施被占道和盲道引路磚的受損情況，及時進行調(diào)整和維護。

2）充足的照明設(shè)施 充足的照明可幫助街道使用者尤其是老年群體提升對路徑狀況和路徑變化的判斷力，幫助其識別路徑障礙物、地面坑洞及其他使用者的位置和速度以規(guī)避危險。街道空間應(yīng)遵循嚴(yán)格的照明規(guī)范，照顧老年群體對于光環(huán)境的需求，重點保障社區(qū)路徑的適宜照明環(huán)境，提供安全的夜間通行環(huán)境。

3）明確易懂的道路指標(biāo)設(shè)施 道路指標(biāo)系統(tǒng)是提升街道易讀性的重要措施，合理明晰的指標(biāo)能幫助老年人明確自身位置和目的地方向。在設(shè)計時應(yīng)充分考慮老年人的認(rèn)知能力和習(xí)慣，對指標(biāo)中的符號、字體、字號、顏色，以及指標(biāo)材質(zhì)和固定位置均應(yīng)有明確具體的要求。

3.1.3 設(shè)施高可達(dá)性

路徑可達(dá)性與交通節(jié)點和公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍、設(shè)施的連接度以及設(shè)施內(nèi)部的無障礙化有關(guān)。規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)更多依據(jù)老年人活動半徑調(diào)整設(shè)施服務(wù)范圍和位置，防止供需錯配；公共設(shè)施應(yīng)易于尋找、標(biāo)識清楚且配備必要的無障礙設(shè)施。

3.2 空間功能的多樣性

1）接觸面多樣化 街道空間的“接觸面多樣化”，實際上是基于土地混合使用的戶外社交空間優(yōu)化，包容性的街道空間應(yīng)當(dāng)具備綜合多樣的物質(zhì)空間和功能以兼容各類型人群的不同活動，營造接觸“面”的多樣化[10]。通過增加不同出行目的老年群體在空間中的接觸，刺激更多自發(fā)性活動和社會活動的產(chǎn)生，而對于其他群體在街道中活動的兼容可帶來人群活動的融合碰撞，提升街道空間活力。

2）通行方式多樣化 通行方式多樣包括3個層次的內(nèi)容：①增強對老年駕駛員的街道包容性，是老年人自駕出行需求上升的必然要求，也是提供多元化交通選擇的重要策略，具體措施包括提供老年人專用停車位等；②提供舒適距離內(nèi)的可替代路線，即避開主干道的安靜人行道；③保障個人出行輔助設(shè)備的通行便利。

3）更多的休閑空間 更多高質(zhì)量休閑空間可延長老年群體在戶外的活動時長，增加自發(fā)性活動產(chǎn)生的可能。主要措施包括：構(gòu)建串聯(lián)更多公園和景點的步行網(wǎng)絡(luò)；增加更多的城市內(nèi)部休閑空間，通過優(yōu)化土地使用，充分利用閑置地區(qū)（如鐵路高架橋下的空置空間）；完善現(xiàn)有休閑空間的環(huán)境設(shè)施（座椅、照明、公共衛(wèi)生間），提升環(huán)境品質(zhì)。

3.3 場所空間的人文關(guān)懷

1）人文特質(zhì)的空間延續(xù) 城市空間的快速發(fā)展和覆蓋，湮沒了街道空間理應(yīng)具備的人文特質(zhì)?？紤]到老年群體對于地方認(rèn)同感的強烈需求，在包容性空間建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)保留老年人活動頻繁且集中的場所，根據(jù)環(huán)境條件對其進行適當(dāng)?shù)母脑靸?yōu)化；同時應(yīng)注意對空間文化特征和元素符號的延續(xù)，如當(dāng)?shù)匦问郊安牧系氖褂?，可幫助老年群體建立對空間的熟悉感和情感連結(jié)。

2）細(xì)節(jié)尺度的舒適體驗 在空間中活動體驗的舒適度往往取決于空間的細(xì)節(jié)。包容性的街道空間要求從無障礙設(shè)施到城市家具設(shè)計和布置的細(xì)致具體考慮。以座椅為例：以木制等隔熱材料制成的帶扶手座椅對老年人的迎合度更高；100～125m的設(shè)置間隔，也更適應(yīng)老年人的步行耐力，出于安全舒適考慮，座椅應(yīng)與交通路口和車行道保持合理距離。

3）嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)方案實施和后期維護 空間建設(shè)施工不規(guī)范不僅影響城市環(huán)境美觀，也不利于步行體驗的舒適度和安全性。嚴(yán)格規(guī)范的建設(shè)方案實施，包括細(xì)節(jié)具體的實施方案、嚴(yán)格的實施過程監(jiān)督及高標(biāo)準(zhǔn)的工程驗收，是包容性街道建設(shè)質(zhì)量的重要保障。而對于街道空間各要素，包括街道的人行道表面、家具、綠化的定期維護也必不可少。

4）小規(guī)模漸進式更新手段 街道空間的小規(guī)模漸進式更新體現(xiàn)了對老年群體的規(guī)劃關(guān)懷。熟悉、可理解的空間環(huán)境對于老年人群辨別空間方位、獲得安全感和空間歸屬感十分重要。過于激烈的環(huán)境要素變化，可能會導(dǎo)致老年人尤其是認(rèn)知癥患者的不適應(yīng)，影響其對空間的認(rèn)知度。

4 不足與展望

我國60歲及以上的老年人多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)而不是城市，人口流動導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了更快速的老齡化，因此街道空間適老化應(yīng)當(dāng)普及到城市之外更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，保障農(nóng)村地區(qū)老年人也能夠有效參與到街道生活。

筆者認(rèn)為，針對老年人群的包容性街道設(shè)計是包容性街道的一部分，不應(yīng)自成體系，而應(yīng)與其他視角的包容性統(tǒng)一協(xié)調(diào)。對于協(xié)調(diào)過程中無可避免的矛盾和沖突，應(yīng)當(dāng)在包容性的核心價值基準(zhǔn)下，根據(jù)不同情況進行取舍。山地城市由于其地形特殊性，包容性建設(shè)方面的矛盾沖突更突出，也更應(yīng)當(dāng)正視這種特殊性為弱勢群體帶來的弊端，盡最大可能為其創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。