財(cái)政分權(quán)視角下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效應(yīng)

楊志安，呂 程

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036）

一、引言及文獻(xiàn)述評(píng)

黨的十九大報(bào)告指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開國(guó)家制度的保障。政府部門可以通過(guò)相應(yīng)制度的調(diào)整和完善，不斷影響各經(jīng)濟(jì)主體的行為決策以及生產(chǎn)曲線的最優(yōu)邊界，進(jìn)而作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的財(cái)政分權(quán)制度體系，是政府部門治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要制度工具和支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的過(guò)程中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。由此可見，當(dāng)前我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，如何進(jìn)一步完善財(cái)政分權(quán)制度以助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，成為現(xiàn)階段重要的思考議題。

財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的歷史文獻(xiàn)成果頗豐，并表現(xiàn)為兩種主流思想，即促進(jìn)論和抑制論。促進(jìn)論認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)會(huì)引致地方政府間的良性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)要素資源配置的帕累托改進(jìn)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（張晏和龔六堂，2005；Stoilova 和Patonov，2012；張騰等2021）［1-3］；抑制論則認(rèn)為，財(cái)政分權(quán)會(huì)引發(fā)財(cái)權(quán)和事權(quán)錯(cuò)配現(xiàn)象，引致地方政府行為異化，造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)效率損失、斷崖式和透支式增長(zhǎng)，進(jìn)而抑制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Davoodi和Zou，1998；殷德生，2004；儲(chǔ)德銀和邵嬌，2018）［4-6］。此外還有學(xué)者認(rèn)為財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在多樣性，包括對(duì)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、動(dòng)能培育、綠色環(huán)保和民生改善等都存在較為顯著的影響。

（1）效率提升方面。顧乃華和朱衛(wèi)平（2011）［7］得出分權(quán)下的府際關(guān)系有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的提升，且收入分權(quán)的表現(xiàn)要好于支出分權(quán)（Li 和Martinez-Vazquez，2020）［8］，地方政府債務(wù)會(huì)強(qiáng)化這種促進(jìn)作用（孫英杰和林春，2018）［9］，而政府部門對(duì)金融信貸的干預(yù)則會(huì)弱化這種作用（王定祥等，2011）［10］；Song 等（2018）［11］得出財(cái)政分權(quán)可以有效促進(jìn)綠色全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)，但促進(jìn)作用會(huì)隨著分位數(shù)的增加而減弱，而李斌等（2016）［12］卻得出與其相反的結(jié)論，他認(rèn)為雖然財(cái)政分權(quán)對(duì)綠色技術(shù)進(jìn)步有利，但損害了綠色技術(shù)效率。

（2）結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面。王立勇和高玉胭（2018）［13］得出財(cái)政分權(quán)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著促進(jìn)作用，且表現(xiàn)出地區(qū)異質(zhì)性特征（楊志安和李夢(mèng)涵，2019）［14］，并通過(guò)影響地方政府的科技投入行為、市場(chǎng)保護(hù)行為、投資偏好行為以及環(huán)境保護(hù)行為等對(duì)其產(chǎn)生進(jìn)一步傳導(dǎo)作用（甘行瓊等，2020）［15］；而周光亮（2012）［16］認(rèn)為分權(quán)下地方政府投資存在“重第二產(chǎn)業(yè)而輕第三產(chǎn)業(yè)”偏向，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這與張浩天和李鑫（2017）［17］所得財(cái)政分權(quán)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡結(jié)論不謀而合。

（3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面。王瑋（2003）［18］認(rèn)為財(cái)政分權(quán)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要原因，它通過(guò)技術(shù)沖擊、投資沖擊以及貨幣供給沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生擴(kuò)大效應(yīng)（林春和孫英杰，2019）［19］；而朱軍和許志偉（2018）［20］指出財(cái)政分權(quán)在短期內(nèi)會(huì)加強(qiáng)地方財(cái)政支出的波動(dòng)效應(yīng)，而在長(zhǎng)期卻有利于GDP 穩(wěn)態(tài)水平的提升。

（4）動(dòng)能培育方面。卞元超和白俊紅（2017）［21］得出財(cái)政分權(quán)與技術(shù)創(chuàng)新呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，并因轉(zhuǎn)移支付的創(chuàng)新鎖定效應(yīng)和公共池效應(yīng)的存在而使收入分權(quán)的約束作用被弱化（周平錄和邢小強(qiáng)，2019）［22］；田紅宇等（2019）［23］得出財(cái)政分權(quán)與區(qū)域科技創(chuàng)新效率呈倒U型關(guān)系，現(xiàn)階段財(cái)政分權(quán)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新效率表現(xiàn)為促進(jìn)效應(yīng)，但這種效應(yīng)會(huì)隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)的加劇而弱化；何凌云和馬青山（2020）［24］得出財(cái)政分權(quán)對(duì)城市創(chuàng)新存在顯著負(fù)向作用，且這種作用存在科教水平、城市等級(jí)以及城市規(guī)模異質(zhì)性的結(jié)論。

（5）綠色環(huán)保方面。Su 等（2021）［25］得出財(cái)政分權(quán)促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，有助于減少不可再生能源使用的結(jié)論；Elheddad等（2020）［26］得出分權(quán)下的地方政府可以通過(guò)推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略來(lái)支持生態(tài)投資；周敏等（2019）［27］得出財(cái)政分權(quán)對(duì)能源生態(tài)效率存在積極作用的結(jié)論，這與閻川和何浩愷（2019）［28］、方杏村等（2020）［29］的財(cái)政分權(quán)能夠改善工業(yè)生態(tài)效率和城市生態(tài)效率的結(jié)論不謀而合。

（6）民生改善方面。常遠(yuǎn)和吳鵬（2016）［30］得出財(cái)政分權(quán)有利于城鄉(xiāng)收入差距的縮小，而肖育才（2017）［31］卻得出與其相反的結(jié)論，他認(rèn)為分權(quán)下的地方政府公共品供給會(huì)因存在嚴(yán)重的城市偏向和經(jīng)濟(jì)偏向而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的拉大；Jacqmin 和Lefebvre（2020）［32］得出財(cái)政分權(quán)能夠促進(jìn)研究密集型高等教育機(jī)構(gòu)績(jī)效改善；Siburian（2020）［33］得出財(cái)政分權(quán)有利于減少地區(qū)收入不平等；魏曉博等（2021）［34］得出財(cái)政分權(quán)具有多維減貧效應(yīng)，且服務(wù)性財(cái)政支出的多維減貧效應(yīng)作用較大的結(jié)論。

綜上，不難肯定財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響。而現(xiàn)階段中國(guó)已邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵提出了更高的要求，在提高經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)必須以保證質(zhì)量為前提，突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要性。那么，如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也就成為新時(shí)代最迫切探討的議題。誠(chéng)然，前文的文獻(xiàn)梳理已經(jīng)給予我們啟迪，即財(cái)政分權(quán)改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出作用。帶著這樣的思考，本文以財(cái)政分權(quán)改革為出發(fā)點(diǎn)，采用2007—2019 年中國(guó)30 個(gè)省份（不包括西藏及港澳臺(tái)地區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，嘗試探討財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響，以期獲得可行性的政策啟示，為十四五規(guī)劃下高效推進(jìn)財(cái)稅體制改革提供一定參考。

二、理論機(jī)制分析

財(cái)政分權(quán)制度影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，為了更好地把握其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用機(jī)理，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，從效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、動(dòng)能培育、綠色環(huán)保和民生改善六個(gè)方面來(lái)闡釋財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響機(jī)制。

（一）財(cái)政分權(quán)與效率提升

財(cái)政分權(quán)體現(xiàn)的是央地政府間的收入安排和支出責(zé)任的劃分，其核心是經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)相結(jié)合而產(chǎn)生的激勵(lì)制度（Blanchard 和Shleifer，2000）［35］。由于央地政府間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致中央政府主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的過(guò)程中可能會(huì)存在滯后性和供給不足等問(wèn)題，不能較好滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的需要。而經(jīng)濟(jì)分權(quán)后，地方政府擁有了一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，可以依據(jù)轄區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)格局以及發(fā)展需要制定相關(guān)的財(cái)政政策，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升政府的運(yùn)行效率。同時(shí)，在財(cái)政分權(quán)下，地方政府擁有的自由裁量權(quán)增加，引致地方政府運(yùn)用公共資源引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)和分配的靈活性和效率性增強(qiáng)，降低地方政府援助效率低下甚至虧損的國(guó)有企業(yè)動(dòng)機(jī)，刺激地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，激勵(lì)不同地區(qū)間的專業(yè)化分工，提升資源配置效率（鄧明，2013；王定祥等，2011）［10，36］。有研究表明，財(cái)政分權(quán)有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過(guò)減少要素運(yùn)輸和摩擦成本帶來(lái)規(guī)模和集聚效益，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升（余泳澤和劉大勇，2018）［37］。

（二）財(cái)政分權(quán)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

財(cái)政分權(quán)下的地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)扮演著市場(chǎng)參與者和政策制定者的雙重角色，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，因此，地方政府的市場(chǎng)參與行為以及相關(guān)財(cái)政政策的制定均會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。財(cái)政分權(quán)會(huì)影響企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)的入駐和轉(zhuǎn)移、企業(yè)分布以及投資偏好等方面。一方面，財(cái)政分權(quán)下地方政府事權(quán)的增加，引致地方政府削弱對(duì)經(jīng)濟(jì)效率低下和虧損的國(guó)有企業(yè)的扶持，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制和經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)（李慧等，2019）［38］。另一方面，財(cái)政分權(quán)下的地方政府為了獲得更多的稅源支持，存在通過(guò)稅率設(shè)置、稅收優(yōu)惠、稅收返還等方式吸引企業(yè)入駐偏向，進(jìn)而改變轄區(qū)企業(yè)的分布格局。同時(shí)，某些地方政府為了保護(hù)轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展，還會(huì)存在設(shè)置門檻以限制轄區(qū)外企業(yè)進(jìn)入的行為。這種門檻主要通過(guò)提升轄區(qū)內(nèi)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度來(lái)實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)設(shè)置較高的技術(shù)壁壘和資本壁壘，自動(dòng)篩選入駐企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模以及方向，引致某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。此外，財(cái)政分權(quán)下地方政府的投資競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)帶來(lái)風(fēng)向標(biāo)作用，引致企業(yè)投資偏好的調(diào)整，進(jìn)而帶來(lái)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)的改變。

（三）財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

中國(guó)式財(cái)政分權(quán)體制具有“權(quán)責(zé)下放、財(cái)源上提”的特征，這導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收支缺口被擴(kuò)大，此時(shí)地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足政治晉升的需要，有強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響。一方面，財(cái)政分權(quán)會(huì)平滑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。從央地政府間的博弈來(lái)看，財(cái)政分權(quán)下的事權(quán)劃分，有利于明確地方政府的支出責(zé)任和范圍。在支出責(zé)任和范圍明晰下，地方政府作為理性經(jīng)濟(jì)人，會(huì)利用各種自利行為與中央政府進(jìn)行博弈來(lái)獲得利益最大化，進(jìn)而造成財(cái)政政策執(zhí)行效率的低下，損害社會(huì)穩(wěn)定。此時(shí)，中央政府則要發(fā)揮主導(dǎo)者角色，通過(guò)上收部分財(cái)權(quán)來(lái)保證地方政府相機(jī)抉擇作用的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。另一方面，從央地博弈來(lái)看，財(cái)政分權(quán)程度的增加會(huì)引致縱向財(cái)政失衡，進(jìn)而弱化中央政府對(duì)地方政府的掌控。由于央地政府間的信息不對(duì)稱，中央政府不能及時(shí)、有效和準(zhǔn)確地對(duì)地方政府信息進(jìn)行反饋，這就可能帶來(lái)財(cái)政政策制定和實(shí)施的不匹配性，甚至還會(huì)存在地方政府惡意騙取中央轉(zhuǎn)移支付的行為，弱化中央政府的宏觀調(diào)控和相機(jī)抉擇能力，加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

（四）財(cái)政分權(quán)與動(dòng)能培育

動(dòng)能培育是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的重要驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新活動(dòng)是企業(yè)進(jìn)行動(dòng)能培育的主要行為。但是長(zhǎng)久以來(lái)創(chuàng)新項(xiàng)目存在著時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)慢、不確定性高等特征，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)望而卻步。此時(shí)，就需要政府進(jìn)行引導(dǎo)和支持，既需要中央政府的方針政策安排，又需要地方政府的科技支出引導(dǎo)。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”向“為創(chuàng)新而競(jìng)爭(zhēng)”（卞元超和白俊紅，2017）［21］轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶來(lái)了區(qū)域創(chuàng)新能力和績(jī)效的改善。在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，地方政府本著“向上負(fù)責(zé)”的觀念，會(huì)通過(guò)增加財(cái)政科技支出來(lái)強(qiáng)化其對(duì)研發(fā)的支持力度（胡麗娜，2020）［39］。同時(shí)，財(cái)政分權(quán)還為地方政府靈活和自主地配置財(cái)政資源提供了保障，提高了地方政府財(cái)政支出的運(yùn)行效率，改善了公共資源配置的基礎(chǔ)和環(huán)境，為創(chuàng)新活動(dòng)的有效進(jìn)行提供良好的資金、設(shè)備以及平臺(tái)等支持。此外，隨著地方政府創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)的提高以及責(zé)任感和使命感的增強(qiáng)，會(huì)促使地方政府通過(guò)增加財(cái)政科技支出這種“公共品”產(chǎn)生的技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而在促進(jìn)本地區(qū)創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)提升周邊地區(qū)的創(chuàng)新能力。

（五）財(cái)政分權(quán)與綠色環(huán)保

環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托，但是由于其公共品屬性以及環(huán)境污染強(qiáng)外部性的存在，企業(yè)在發(fā)展時(shí)常常存在以污染求發(fā)展的沖動(dòng)（曾義等，2016）［40］，而地方政府的相關(guān)財(cái)政行為，往往加重了我國(guó)環(huán)境問(wèn)題。在財(cái)政分權(quán)體制下，由于央地間的最優(yōu)支出責(zé)任和最優(yōu)收入安排并不匹配，導(dǎo)致地方政府以較少的財(cái)權(quán)承擔(dān)較大的事權(quán)，財(cái)政收支缺口嚴(yán)重。地方政府為了滿足其增加收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，往往會(huì)通過(guò)擴(kuò)張性或結(jié)構(gòu)性偏向行為介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“重工業(yè)化”，加重轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題（方紅生和張軍，2009；林春和孫英杰，2020）［41-42］。一方面，分權(quán)賦予了地方政府一定的經(jīng)濟(jì)自主性，地方政府為了獲得更高的TFP增長(zhǎng)率，會(huì)更加傾向于扶持和介入制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致轄區(qū)環(huán)境壓力加重。另一方面，地方政府在政治績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效的雙重壓力下，會(huì)首先將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目的資金到位難或不足，造成轄區(qū)內(nèi)環(huán)保建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)（林春和孫英杰，2019）［19］。此外，環(huán)境治理一般存在成本高、見效慢、公共性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而地方政府在環(huán)境治理中存在“搭便車”的心理，引致地方政府環(huán)境治理積極性不高以及環(huán)境治理力度不強(qiáng)，不利于轄區(qū)的綠色發(fā)展。加之向企業(yè)征收資源稅、環(huán)境稅等環(huán)境規(guī)制行為會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，擠占企業(yè)生產(chǎn)性投資和利潤(rùn)空間，而環(huán)境治理投資帶來(lái)的企業(yè)增長(zhǎng)效益并不能抵消它的成本效應(yīng)，故導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境投資積極性不足，不利于轄區(qū)的綠色發(fā)展。

（六）財(cái)政分權(quán)與民生改善

財(cái)政分權(quán)的重心是中央政府將事權(quán)下放給地方政府，使地方政府在承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)上掌控一定空間的財(cái)政支配權(quán)，促使地方政府將地區(qū)發(fā)展、事務(wù)管理以及經(jīng)濟(jì)自主相統(tǒng)一。與中央政府相比，地方政府在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)上具有較大的信息優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的需求進(jìn)行及時(shí)且有效的反映，并依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)需要來(lái)制定財(cái)政政策，進(jìn)而有利于地方政府提供高效、高質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，引致城鄉(xiāng)收入差距縮小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)社會(huì)福利提升。同時(shí)，魏曉博等（2021）［34］還指出，財(cái)政分權(quán)具有多維減貧效應(yīng)，該效應(yīng)主要通過(guò)生產(chǎn)性支出與服務(wù)性支出來(lái)實(shí)現(xiàn)。生產(chǎn)性支出具有價(jià)值創(chuàng)造性，地方政府可以通過(guò)增加生產(chǎn)性支出來(lái)刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)區(qū)域資本存量上升，為區(qū)域科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引致居民教育、衛(wèi)生等條件的改善，進(jìn)而提升居民生活水平；服務(wù)性支出具有服務(wù)支持性，地方政府可以通過(guò)增加服務(wù)性支出來(lái)服務(wù)和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)改善再生產(chǎn)和再分配來(lái)促進(jìn)公共服務(wù)均等化供給，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，引致民生改善。此外，根據(jù)“用腳投票”理論，財(cái)政分權(quán)下的地方政府依據(jù)居民需求來(lái)提供財(cái)政支出，進(jìn)而引致公共支出偏向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這必然會(huì)帶來(lái)資本和人才的流動(dòng)和聚集，進(jìn)而對(duì)區(qū)域就業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局、要素分配等產(chǎn)生影響，改善社會(huì)福利。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型構(gòu)建

依據(jù)上面理論機(jī)制分析，本文進(jìn)一步通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)來(lái)考察兩者之間的影響，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，本期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的高低會(huì)受到上一期經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的影響，基于此，本文將實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M定如下：

其中：EDQ 代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；fd 代表財(cái)政分權(quán)；Control 代表影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的其他變量；ε代表隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選擇

1.解釋變量

財(cái)政分權(quán)（fd）。對(duì)于財(cái)政分權(quán)的測(cè)度，國(guó)內(nèi)外學(xué)者并沒(méi)有達(dá)成一致意見。目前主要集中在以下三類，一是以單一或多個(gè)指標(biāo)分別進(jìn)行衡量；二是通過(guò)梳理推導(dǎo)來(lái)進(jìn)行衡量；三是從多維角度構(gòu)建綜合指標(biāo)進(jìn)行衡量。對(duì)于不同方法測(cè)度的財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，可能會(huì)得到不同的回歸結(jié)果，因?yàn)樗鼈兯淼倪壿嬍聦?shí)是有區(qū)別的，而單獨(dú)采用某一指標(biāo)來(lái)測(cè)度財(cái)政分權(quán)可能會(huì)導(dǎo)致分權(quán)程度的高估或低估。故為了全面準(zhǔn)確地測(cè)度我國(guó)財(cái)政分權(quán)程度，本文借余泳澤和劉大勇（2018）［37］的方法，采用地方財(cái)政收入占比來(lái)衡量財(cái)政收入分權(quán)；采用地方財(cái)政支出占比來(lái)衡量財(cái)政支出分權(quán)。具體的計(jì)算公式如下：

其中：fd_st 表示地方財(cái)政收入占比；fd_zt 表示地方財(cái)政支出占比。

2.被解釋變量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（EDQ）。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的選擇并沒(méi)有達(dá)成一致，但大致可以歸為以下幾類：第一類是以單一指標(biāo)進(jìn)行衡量；第二類是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵或構(gòu)成要素入手進(jìn)行構(gòu)建；第三類是從五大發(fā)展理念進(jìn)行構(gòu)建。以單一指標(biāo)進(jìn)行衡量會(huì)使結(jié)果存在片面性和局限性，而五大發(fā)展理念雖然能夠很好地契合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，但其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面體現(xiàn)仍然存在不足，無(wú)法有效衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性和穩(wěn)定性等問(wèn)題?；诖?，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵入手，并結(jié)合現(xiàn)階段的高質(zhì)量發(fā)展理念，從效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、動(dòng)能培育、綠色環(huán)保以及民生改善六個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。本文構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系見表1所列。

表1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

本文借鑒師博和任保平（2018）［43］的方法，并采用變異系數(shù)法進(jìn)行權(quán)重賦值。首先采用極差法對(duì)子指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后采用加權(quán)平均法進(jìn)行測(cè)度。

3.控制變量

金融支持（Fina），以各地區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額占GDP的比重來(lái)衡量；信息化（Info）,以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”和“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”投資額之和占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重衡量；基礎(chǔ)設(shè)施投入（Inve），以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重來(lái)衡量；區(qū)域協(xié)調(diào)（Reco），以各地區(qū)人均GDP占全國(guó)人均GDP 的比重來(lái)衡量；市場(chǎng)化水平（Mark），以非國(guó)有企業(yè)員工占全部從業(yè)人員數(shù)的比重來(lái)衡量。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文所使用的變量數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融年鑒》《中國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及各省份統(tǒng)計(jì)年鑒等。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2所列。

表2 各變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）基準(zhǔn)結(jié)果分析

表3中列（1）是地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸結(jié)果，其回歸系數(shù)為0.128 1，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，地方政府擁有可支配的預(yù)算收入越多，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。其經(jīng)濟(jì)邏輯可能在于：地方政府擁有可支配的預(yù)算收入增加，意味著地方政府稅源豐富、財(cái)政能力較強(qiáng)。而相對(duì)豐富的稅源和較強(qiáng)的財(cái)政能力，是地方政府進(jìn)行公共教育投入、扶持創(chuàng)新的重要保障。只有在相對(duì)充足的預(yù)算收入安排下，地方政府才能有足夠資源保證轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給，進(jìn)而為轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展提供有效配套，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)上各經(jīng)濟(jì)主體活力，確保各經(jīng)濟(jì)主體協(xié)同共進(jìn)，進(jìn)而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

表3中列（2）是地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸結(jié)果，其回歸系數(shù)為0.267 0，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任越大，越能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。其經(jīng)濟(jì)邏輯可能在于：財(cái)政支出規(guī)模是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力的重要保障，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正外部效應(yīng)。從民生性支出來(lái)看，其規(guī)模的擴(kuò)大能夠有效提高居民的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，調(diào)節(jié)和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提升居民生活質(zhì)量和幸福感，并通過(guò)“涓滴效應(yīng)”不斷縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)區(qū)域間協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。已有研究表明，民生支出在“惠民”的同時(shí)通過(guò)“規(guī)模報(bào)酬遞增效應(yīng)”較好地實(shí)現(xiàn)了“促發(fā)展”的目標(biāo)。從生產(chǎn)性支出來(lái)看，雖然其規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)引致“城市偏向”和“產(chǎn)業(yè)偏向”，但也會(huì)帶來(lái)支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)部門基金支出等規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而有利于減貧作用的發(fā)揮。同時(shí)，地方政府的生產(chǎn)性支出還與國(guó)家政策方針相適應(yīng)，在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，也能夠在一定程度上為轄區(qū)內(nèi)的發(fā)展提供有效的環(huán)境保障和基建支撐，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而改善轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）內(nèi)生性問(wèn)題處理

本文基準(zhǔn)回歸估計(jì)采用的是系統(tǒng)GMM 模型，雖然其采用核心變量滯后期作為工具變量在一定程度上可以解決內(nèi)生性問(wèn)題，但若存在反向因果關(guān)系或遺漏變量時(shí)，則無(wú)能為力。因此，為了保證回歸結(jié)果不受內(nèi)生性問(wèn)題的影響，借鑒林春和孫英杰（2020）［42］的研究方法，采用其他省份以地理距離倒數(shù)加權(quán)得到的財(cái)政分權(quán)加權(quán)平均值和財(cái)政分權(quán)滯后2 期作為工具變量，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行2SLS 回歸，具體結(jié)果見表3中列（3）列（4）。從回歸結(jié)果來(lái)看，地方財(cái)政收入占比和地方財(cái)政支出占比的增加均能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，這與前文回歸結(jié)果保持一致。

表3 基準(zhǔn)回歸與內(nèi)生性問(wèn)題處理回歸結(jié)果

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文通過(guò)替換被解釋變量和更換模型估計(jì)方法來(lái)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其中，采用全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的替換變量，并采用系統(tǒng)GMM 方法進(jìn)行回歸估計(jì)，具體結(jié)果見表4 中列（1）和列（2）；采用差分GMM 進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，具體結(jié)果見表4中列（3）和列（4）。結(jié)果表明，地方財(cái)政收入占比和地方財(cái)政支出占比的增加均能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，這與前文回歸結(jié)果保持一致。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

續(xù)表4

五、進(jìn)一步分析：異質(zhì)性檢驗(yàn)

（一）區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)

由于區(qū)域間在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)等方面存差異，導(dǎo)致不同分權(quán)程度下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能存在差異，因此，本文以財(cái)政分權(quán)高低為界，進(jìn)一步探討不同程度的財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為：以各地區(qū)財(cái)政分權(quán)均值的中位數(shù)為基礎(chǔ)，小于中位數(shù)的為財(cái)政分權(quán)低的地區(qū)，大于中位數(shù)的為財(cái)政分權(quán)高的地區(qū)。具體回歸結(jié)果見表5所列。

由表5 中列（1）可知，在地方財(cái)政收入占比高的地區(qū)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.160 0，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明在地方財(cái)政收入占比高的地區(qū)，地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。由式（2）可知，在地方財(cái)政收入占比低的地區(qū)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.123 7，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明在地方財(cái)政收入占比低的地區(qū)，地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系?？梢?，不論是在財(cái)政收入占比高的地區(qū)還是低的地區(qū)，其均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，與前述結(jié)果保持一致。對(duì)比回歸系數(shù)的大小，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)財(cái)政收入占比高地區(qū)的促進(jìn)作用較大，這可能是因?yàn)?，?cái)政收入是地方政府發(fā)展和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要保障，而財(cái)政收入占比越高，其越能有足夠的資源去營(yíng)造一個(gè)有利于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，同時(shí)也越能為轄區(qū)發(fā)展提供有效且完備的公共物品供給，進(jìn)而越有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。

由表5 中列（3）可知，在地方財(cái)政支出占比高的地區(qū)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.292 1，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明在地方財(cái)政支出占比高的地區(qū)，地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。由列（4）可知，在地方財(cái)政支出占比低的地區(qū)，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.351 5，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明在地方財(cái)政支出占比低的地區(qū)，地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系?？梢姡徽撌窃谪?cái)政支出占比高的地區(qū)還是低的地區(qū)，其均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，與前述結(jié)果保持一致。對(duì)比回歸系數(shù)的大小，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出占比低的地區(qū)促進(jìn)作用較大，這可能是因?yàn)?，?cái)政支出占比低的地區(qū)多為中部地區(qū)，而中部地區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)快速崛起階段，其財(cái)政支出多傾向于短期內(nèi)能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的生產(chǎn)性支出領(lǐng)域，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)提“質(zhì)”的非生產(chǎn)性支出卻十分有限。隨著地方政府承擔(dān)支出責(zé)任的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)提“質(zhì)”成為轄區(qū)發(fā)展考核的要點(diǎn)，引致地方政府支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)其公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升，促使轄區(qū)內(nèi)要素資源配置的帕累托改進(jìn)，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效。

表5 財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量區(qū)域異質(zhì)性的回歸結(jié)果

（二）時(shí)序異質(zhì)性檢驗(yàn)

馬海濤等（2018）［44］在回顧財(cái)稅體制改革歷程時(shí)，將2013年作為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)為1998—2013年是局部調(diào)整階段，而2013 年至今是全面深化改革階段。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中把財(cái)政上升到了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的戰(zhàn)略高度，至此全面深化財(cái)稅體制改革拉開序幕。因此，本部分以2013 年作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將樣本數(shù)據(jù)劃分為2007—2012 年和2013—2019 年兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行深入探討，具體結(jié)果見表6所列。

表6 財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)序異質(zhì)性的回歸結(jié)果

由表6中列（1）可知，2007—2012年，地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為-0.383 9，且在10%的水平上顯著，說(shuō)明2007—2012 年地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。由列（2）可知，2013—2019年，地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.378 2，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明2013—2019年地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系?？梢园l(fā)現(xiàn)2013—2019年地方財(cái)政收入占比的作用由負(fù)向變?yōu)檎?，這可能是因?yàn)椋?013 年以前地方政府財(cái)政收入的增加多是建立在企業(yè)較重稅負(fù)基礎(chǔ)上的。地方政府除了完成上級(jí)政府的稅收計(jì)劃外，為了增加收入，還可能會(huì)存在腐敗和尋租等行為，引發(fā)效率和公平問(wèn)題，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。而2013 年以后，進(jìn)行了較大的稅制改革，并對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了配套建設(shè)，規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配和使用，完善了一般性轉(zhuǎn)移支付體系，逐步取消了競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付，從而弱化轉(zhuǎn)移支付的“公共池效應(yīng)”和預(yù)算軟約束，提升了地方政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，進(jìn)而有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。

由表6中列（3）可知，2007—2012年，地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.491 8，且在1%的水平上顯著，說(shuō)明2007—2012 年地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。由列（4）可知，2013—2019 年，地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的回歸系數(shù)為0.337 1，且在5%的水平上顯著，說(shuō)明2013—2019 年地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系。對(duì)比回歸系數(shù)的大小，可以發(fā)現(xiàn)2007—2012 年地方財(cái)政支出占比的促進(jìn)作用較大，這可能是因?yàn)?，雖然2013 年以后財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)性較高，但是受邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的影響，隨著時(shí)間推移，每增加一單位地方財(cái)政支出占比所帶來(lái)的邊際正向效應(yīng)是遞減的，故2013年以前的促進(jìn)作用較大。

六、結(jié)論與政策啟示

本文采用2007—2019年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響作用。首先，本文對(duì)財(cái)政分權(quán)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的作用機(jī)理進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、動(dòng)能培養(yǎng)、綠色環(huán)保和民生改善六個(gè)方面均存在影響；其次，建立動(dòng)態(tài)面板模型來(lái)檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響作用；最后，考察財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量影響作用的異質(zhì)性。具體結(jié)論如下：①地方財(cái)政收入占比和地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均呈正相關(guān)關(guān)系，且回歸結(jié)果是穩(wěn)健的；②財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在區(qū)域異質(zhì)性，其中，對(duì)財(cái)政收入占比高的地區(qū)和財(cái)政支出占比低的地區(qū)促進(jìn)作用較大；③財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的影響存在時(shí)序異質(zhì)性。其中，2007—2012 年，地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈正相關(guān)關(guān)系，而地方財(cái)政收入占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而2013—2019 年，地方財(cái)政收入占比和地方財(cái)政支出占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均呈正相關(guān)關(guān)系。

針對(duì)上述結(jié)論，本文提出如下政策建議：

一是細(xì)化央地的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。在推進(jìn)分權(quán)改革的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步厘清央地政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，并遵循效率與公平、規(guī)范與公開的原則，細(xì)化各級(jí)地方政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，做到政府職能與支出責(zé)任相匹配。

二是差異化安排地方政府的支出責(zé)任。對(duì)于不同區(qū)域的地方政府，其在財(cái)政收入、發(fā)展要求等方面存在差異，如果采用“一刀切”的財(cái)政分權(quán)政策，則會(huì)損害公平和效率原則。故應(yīng)在兼顧公平和規(guī)范的前提下，依據(jù)地區(qū)的財(cái)政收入水平安排其支出責(zé)任，并對(duì)支出責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，做到具體責(zé)任由具體的職能部門負(fù)責(zé)。

三是靈活運(yùn)用財(cái)稅工具。例如，對(duì)于財(cái)政收入占比低的地區(qū)，地方政府可以采用稅收優(yōu)惠、稅收減免等政策來(lái)扶持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高地區(qū)的收入分權(quán)強(qiáng)度。

四是建立財(cái)稅強(qiáng)度調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，在支出責(zé)任不變的條件下，其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及規(guī)模等均影響著該地區(qū)的稅源，進(jìn)而影響著轄區(qū)的財(cái)政收入。那么，隨著轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的遷出或入駐，該地區(qū)的稅源也發(fā)生了相應(yīng)的變化，相應(yīng)地該轄區(qū)的收入分權(quán)程度也會(huì)發(fā)生改變。例如，地方政府進(jìn)行招商引資為轄區(qū)發(fā)展提供了更多的優(yōu)質(zhì)稅源，此時(shí)該地區(qū)可以適當(dāng)?shù)夭捎枚愂諆?yōu)惠、稅收返還以及稅收減免等寬松的財(cái)稅政策，而當(dāng)引進(jìn)的企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)本地企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出”時(shí)，地方政府為了保護(hù)轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展，可以適當(dāng)?shù)夭捎酶叨惵实葒?yán)格的財(cái)稅政策。

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