北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究

王文舉， 祝凌瑤

(1.北京物資學院 經(jīng)濟學院， 北京 101149； 2.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 經(jīng)濟學院， 北京 100070)

一、問題的提出

中國經(jīng)濟正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。北京作為首都，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面應發(fā)揮先導作用，引導政府、企業(yè)和社會資源向推動北京經(jīng)濟減量集約、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、優(yōu)化首都功能、提升北京城市品質(zhì)、增進首都人民福祉的方面發(fā)展，進而為全國其他區(qū)域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供先進經(jīng)驗，發(fā)揮首都牽引力作用。但目前針對北京具體城市特征之下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究尚且不足，因此，本文立足于《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中的戰(zhàn)略定位，基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，從減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展6個維度出發(fā)對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行評價分析。通過構建北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，準確認識北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的特征以及存在的問題，在此基礎上提出針對性的建議，以此引領北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。

目前針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究主要包括其內(nèi)涵、實現(xiàn)路徑、評價指標這三方面。關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所課題組[1]認為，高質(zhì)量發(fā)展是用高效率、高效益的生產(chǎn)方式推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。馬曉河[2]認為狹義的高質(zhì)量發(fā)展主要指經(jīng)濟體投入要素效率提高或產(chǎn)出品質(zhì)提升，廣義的高質(zhì)量還應考慮社會、政治、文化、生態(tài)等方面的影響因素。王東京[3]從動力關系上理解高質(zhì)量發(fā)展就是要通過動力變革來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效率的變革。連錦聚等[4]認為高質(zhì)量發(fā)展是以人民生活水平的提高作為出發(fā)點、落腳點和根本標志，強調(diào)經(jīng)濟在增長的同時更加注重增長效率，通過改善經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變動力機制來改變經(jīng)濟發(fā)展方式。趙昌文和朱鴻鳴[5]、程承坪[6]認為通過識別經(jīng)濟社會發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題來界定高質(zhì)量發(fā)展。馬茹等[7]認為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟面臨結構性矛盾、資源環(huán)境瓶頸、復雜多變的國內(nèi)外形勢等對未來發(fā)展道路作出的重大戰(zhàn)略選擇，是更高質(zhì)量、更具效率、更為開放的經(jīng)濟發(fā)展模式。

關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑，金碚[8]提出要實現(xiàn)高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須基于新發(fā)展理念進行新的制度安排，特別是要進行供給側結構性改革，以形成相應的體制機制環(huán)境來適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。部分學者分別從加快實現(xiàn)要素的市場化配置[9]、構建有利于創(chuàng)新的體制機制[10]、深化社會保障制度改革[11]、進一步擴大開放[12]等方面進行高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑的論述。

關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標的研究，受Jorgenson & Griliches[13]研究所用經(jīng)濟模型的影響，學者們運用全要素生產(chǎn)率來衡量經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展的水平[14-16]。然而，僅僅以全要素生產(chǎn)率來衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平存在局限性，因此，通過構建評價指標體系進行經(jīng)濟高質(zhì)量的測度成為近年來的研究熱點。卞澤陽等[17]從全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率和市場配置資源機制5個維度來構建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。魏敏、李書昊[18]從經(jīng)濟結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、資源配置高效、市場機制完善等10個方面構建區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。師博、張冰瑤[19]從經(jīng)濟增長基本面和社會成果2個維度構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)評價指標。李金昌等[20]從社會主要矛盾的兩個方面著手，由經(jīng)濟活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會和諧5個方面來構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系。余泳澤等[21]將包含環(huán)境因素的綠色全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟高質(zhì)量增長的代理指標，深入分析中國經(jīng)濟高質(zhì)量增長的區(qū)域差異。

綜上所述，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系各具特色，但存在過程指標與結果指標相混同，同類指標重復現(xiàn)象，立足北京城市戰(zhàn)略定位的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系研究相對較少。因此，本文的邊際貢獻在于：(1)明確北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構建突出北京特色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系，有助于指引北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。(2)選用北京2010—2018年時間序列數(shù)據(jù)，從時間維度對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做比較研究，為研究北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供事實基礎。(3)從北京總體特征、戰(zhàn)略定位等方面考察首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，不僅有利于準確認識北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，而且豐富了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計測評理論。

二、北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構建及指標賦權

(一)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及維度劃分

北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應立足于“四個中心”的功能定位，加強“四個中心”的服務建設，提高“四個服務”水平，使得減量提質(zhì)成為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出特征，創(chuàng)新成為第一動力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)，改革開放成為必由之路，共享成為根本目的，使得北京人民美好生活需求得到滿足。基于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，根據(jù)疏解整治促提升的要求，增加減量發(fā)展這一特征。因此，本文從減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展6個維度對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的特征進行分析和概括。

一是減量發(fā)展。減量發(fā)展是通過減重、減負實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是對北京進行規(guī)模精簡、功能減負和空間緊縮，實現(xiàn)非首都功能的疏解，倒逼首都經(jīng)濟從數(shù)量驅(qū)動向質(zhì)量驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

二是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是以重大科技創(chuàng)新為手段，通過加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，以加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的構建。對于北京，創(chuàng)新發(fā)展在于著力建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源四個方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快科技創(chuàng)新構建高精尖的經(jīng)濟結構。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的主旨，北京協(xié)調(diào)發(fā)展以京津冀協(xié)同發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為支撐，以有序疏解非首都功能為手段，堅持內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，推進中心城區(qū)“老城重組”，提升郊區(qū)城市功能綜合承載力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。

四是綠色發(fā)展。綠色發(fā)展的關鍵在于正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，北京以“綠水青山就是金山銀山”為行動理念，以解決大氣、水污染問題為重點，踐行生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念。

五是開放發(fā)展。開放發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然途徑，北京開放發(fā)展著力強化國際交往中心建設，完善專業(yè)化、國際化、市場化、常態(tài)化的運行服務保障機制，促進國際高層次經(jīng)濟合作，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

六是共享發(fā)展。共享發(fā)展是北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，增進北京民生福祉，促進充分就業(yè)和提高居民收入，提供更為充分、均等化的基本公共服務供給，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾，以使得北京人民獲得感、幸福感、安全感得到進一步的提升。

(二)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構建

為充分測度北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平，本文以新發(fā)展理念為指導，立足于《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》確定的戰(zhàn)略定位，借鑒已有文獻[18-20,22]，構建了包括減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展6個一級指標，18個二級指標以及35個測度指標的北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系(見表1)。

表1 北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系

續(xù)表1

(三)測度指標賦權的計算方法及賦權

根據(jù)上述所構建的評價指標體系，利用北京經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)對北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展情況進行評價。本文采用熵值法進行測度指標的賦權，熵值法是一種根據(jù)各測度指標的變異程度來確定權重的客觀賦權方法，避免了賦權的主觀因素干擾，使得指標權重值具有更高的可信度和精確度[23]，其具體步驟如下:

第一步，進行上述指標數(shù)據(jù)的無量綱化處理。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價體系涉及多個指標，而指標之間會因為不同的數(shù)量級和計量單位無法直接進行比較。因此，為統(tǒng)一各項指標，需要對各指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，又為解決負數(shù)對計算的影響，對無量綱化后的數(shù)值進行平移一個單位[24-25]，正向指標的計算公式如下：

(1)

負向指標的計算公式如下：

(2)

其中，i表示年份，j表示測度指標。x′ij表示標準化后的北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度指標值，xij表示標準化前的北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測度指標值。

第二步，計算第j項指標下第i年的指標值所占的比重Pij，計算公式如下：

(3)

第三步，進行第j項指標信息熵值ej和信息效用值dj的計算，計算公式為：

(4)

dj=1-ej

(5)

其中，m為樣本個數(shù)。

第四步，對第j項指標權重Wj的計算，公式為：

(6)

第五步，進行經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總評價值的計算，計算公式為：

(7)

其中，Ii表示第i年的綜合評價值，n為指標個數(shù)。評估值越大，表示經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的水平越高。

北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系包括6個一級指標，18個二級指標，35個測度指標，每個一級指標權重由相對應的二級指標加權所得，二級指標由測度指標加權所得，本文認為各級指標的下級指標均從各個方面提供了上級指標的相關信息，具有同等的重要性，因此對一級指標和二級指標采用等權重賦值，對于測度指標權重則運用熵值法進行客觀賦權①，結果見表2。

表2 測度指標賦權

(四)數(shù)據(jù)來源與說明

本文數(shù)據(jù)的選取從時間、空間和內(nèi)容3個維度進行確定。在時間維度上，由于新發(fā)展理念于2015年首次提出，本文以2015年前后的數(shù)據(jù)做比較研究，以體現(xiàn)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的變化情況，故本文數(shù)據(jù)選取時間為2010—2018年。在空間維度上，本文的研究范圍涉及北京、天津和河北省三個區(qū)域，因此選取數(shù)據(jù)的空間范圍為京津冀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在內(nèi)容維度上，本文使用的35個測度指標數(shù)據(jù)中，常住人口增速、城市開發(fā)強度為適度指標，表征管控強度，嚴格控制規(guī)模，優(yōu)化人口分布等指標，對北京可持續(xù)發(fā)展具有重大意義[26]，但人口的負增長又容易引發(fā)勞動力短缺和老齡化程度的加劇[27]，因此，常住人口增速越接近0，代表北京人口規(guī)模越穩(wěn)定，符合高質(zhì)量發(fā)展下北京的人口調(diào)控目標，適度性越強。另外，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》明確提出了堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界，實現(xiàn)由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，城市開發(fā)強度指標越接近0，代表開發(fā)管控程度越好。京津冀地區(qū)勞動生產(chǎn)率差異系數(shù)通過計算得到②，引進海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)來自北京海外高層次人才引進崗位需求目錄，營商便利度為世界銀行發(fā)布的北京營商環(huán)境便利度得分。其余數(shù)據(jù)均來源于《北京統(tǒng)計年鑒》《天津統(tǒng)計年鑒》《河北經(jīng)濟年鑒》《中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指數(shù)(2018)》《北京市生態(tài)環(huán)境狀況公報》《公共服務藍皮書》《北京市交通發(fā)展年度報告》《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等。

為保證采集數(shù)據(jù)的有效性，本文首先進行樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(見表3)。由此可知，由于各測度指標數(shù)據(jù)的單位不一致，各指標數(shù)據(jù)在數(shù)量級上差異較大。其中，衡量一級指標為相對指標的測度指標，其數(shù)值在均值上下波動，標準差較小。其他衡量一級指標為絕對指標的測度指標，其數(shù)值隨著2010—2018年北京經(jīng)濟發(fā)展情況而變動，變動區(qū)間相對較大，因此標準差也較大。

表3 指標的描述性統(tǒng)計結果

三、測算結果及分析

基于上述構建的高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，采用熵值法測算出北京2010—2018年各年份的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價值，評價結果如表4所示。

表4 2010—2018年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的測算結果

(一)北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升

由北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測算結果(見表4)可以看出，2010—2018年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步上升。2018年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達到1.650 8，比2010年提高了0.326 6，年均提高0.040 8，表明北京在提升經(jīng)濟發(fā)展速度的同時，逐漸重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升。根據(jù)數(shù)據(jù)結果可以將北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展分為兩個階段，波動提升階段和快速上升階段。2010—2014年處于波動提升階段，2014年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為1.364 4，比2010年提高0.040 2，年均提高0.010 1，增速緩慢。2015—2018年處于快速上升階段，指數(shù)年均提高0.053 4，增速比前一個階段有明顯提高。其中，2015年和2018年的北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分別提高了0.126 2和0.119 5，遠高于2010—2018年的年均增長值，而2016年和2017年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)分別提高了0.036 3和0.004 2，增速減緩。北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在2015—2018年出現(xiàn)增速波動的原因在于：2015年是北京“十三五”規(guī)劃啟動年，北京積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，2018年是中央指出中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后的開局之年，北京深入貫徹新發(fā)展理念，全面實施疏解整治工作，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)建設，全方位擴大對外開放，提升城市治理能力，在減量、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面的一系列舉措推進了北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。總而言之，北京作為中國標桿性城市，不斷探索經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升途徑。從數(shù)據(jù)結果上可以看出，2010—2015年北京在減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展等方面發(fā)展波動大，而隨著“新發(fā)展理念、疏解整治促提升”等政策的提出，北京深入貫徹新發(fā)展理念，積極開展“疏解整治促提升”專項行動，雖然還未達到高質(zhì)量發(fā)展水平，但其有序推進了北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了先導作用。

(二)分項指標分析

北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，同時6個維度指標指數(shù)的變化趨勢也呈現(xiàn)各異?？傮w上看，6個維度指標指數(shù)除了協(xié)調(diào)發(fā)展提升幅度不大，減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展在2010—2018年均有明顯提升，表明北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在減量、創(chuàng)新、綠色、開放和共享等方面均有顯著提高，這也說明北京在2010—2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升主要是由減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的提升所促成的。

1.減量發(fā)展

北京減量發(fā)展水平呈現(xiàn)波動上升趨勢。從表4中可知，北京減量發(fā)展指數(shù)在2010—2018年提高0.049 8，平均年增速為0.006 2，其中，減量發(fā)展指數(shù)在經(jīng)歷2014年最低點后逐年提升。當前，北京常住人口增長速度減緩，城市建設用地面積使用減少，城市土地利用率提高，城市用水量的增長速度下降，說明北京疏解“非首都功能”取得了明顯進展。其原因可能為：第一，北京調(diào)整人口結構，優(yōu)化了人力資源配置，提高了人力資本的使用效率。第二，北京大力推進土地供給側改革，優(yōu)化了土地利用方式，提高了土地利用質(zhì)量，提升了空間治理水平。2015年2月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上提出了疏解“非首都功能”，減量發(fā)展成為北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，通過疏解非首都功能，進行資源重新優(yōu)化配置。

2.創(chuàng)新發(fā)展

北京創(chuàng)新發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)在2010—2018年提高了0.091 3，平均年增速為0.011 4，在6個維度指標中增長速度是最快的，其中2018年增速為0.058 9，遠高于2010—2018年的平均年增速。當前，北京科技、人才、資本等要素投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的速度越來越快，質(zhì)量越來越高，同時科技創(chuàng)新促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和改革，表明創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。其原因可能為：第一，北京深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進了全國科技創(chuàng)新中心建設，優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境，加快了科技成果轉(zhuǎn)化速度。第二，北京全力落實減稅降費措施，提升了財政收入質(zhì)量，通過技術改進提升了產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高產(chǎn)出效益。第三，北京基于城市戰(zhàn)略定位，進行了三次產(chǎn)業(yè)的諸多調(diào)整，加大了對文化、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的投入，使得經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。2017年黨的十九大報告中指出深化供給側結構性改革，而北京優(yōu)先深入貫徹黨的十九大精神，全面深化供給側結構性改革。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展

北京協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈現(xiàn)波動發(fā)展，相對滯后。由表4可知，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在2010—2018年僅提高了0.006 9，平均年增速為0.000 9，可見增速緩慢，但在2015—2018年增長值達到0.036 9，平均年增速為0.012 3，增長速度明顯加快。當前，北京城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平逐步提高，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進，說明協(xié)調(diào)發(fā)展正在逐步加快推進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其原因可能為：第一，北京積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重視各區(qū)域間發(fā)展的不均衡問題，推進“三城一區(qū)”的建設。第二，北京落實“疏解整治促提升”行動，以疏解非首都功能帶動京津冀地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，推進京津冀區(qū)域共同發(fā)展。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，協(xié)調(diào)發(fā)展取得了明顯成效，在推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著自己的特點。

4.綠色發(fā)展

北京綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)波動增長態(tài)勢。綠色發(fā)展指數(shù)在2010—2018年提高了0.070 9，平均年增速為0.008 9，其中，2014年綠色發(fā)展指數(shù)是2010—2018年的最低點。當前，北京資源消耗量大幅下降，環(huán)境污染治理強度增大，治理能力有所提高，生態(tài)環(huán)境建設水平逐漸提升，說明綠色發(fā)展加快推進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其主要原因可能為：第一，北京通過引進綠色高尖端產(chǎn)業(yè)，減少資源消耗，降低污染排放，促進綠色發(fā)展。第二，北京統(tǒng)籌推動打好藍天、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，制定相應污染防治行動，改善了環(huán)境質(zhì)量。第三，北京積極推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以增加城市綠地面積、人為提高森林覆蓋率的預防為主、保護優(yōu)先的方法，進行土壤環(huán)境的保障工作。2013年9月國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》促進了北京污染治理行動，2018年發(fā)布的《北京市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》加快了北京生態(tài)文明建設。

5.開放發(fā)展

北京開放發(fā)展水平呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢。由表4可以看出，開放發(fā)展指數(shù)在2010—2018年提高0.059 1，平均年增速為0.007 4，其中在2014年、2015年開放發(fā)展指數(shù)上升明顯。當前，北京外資利用率變高，國際競爭力水平提高，海外人才引進政策更加開放，提供的營商環(huán)境更為優(yōu)越，說明開放發(fā)展持續(xù)推進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其主要原因可能為：第一，北京市政府推動全面國際交往合作，引進海外高層次人才進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，落實各項減稅降費政策，鼓勵和引進外商投資，促進本市開拓海外投資市場，提升利用外資水平。第二，北京市政府有序推動服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放，進一步擴大出口和進口貿(mào)易服務。第三，北京地區(qū)營商環(huán)境一直在改善，營商便利度在不斷提高，推進更深層次的擴大對外開放，促進了開放發(fā)展。2013年9月“一帶一路”倡議提出，北京以此為契機擴大了開放市場，立足于首都城市戰(zhàn)略定位，著力加強國際交往中心建設。

6.共享發(fā)展

北京共享發(fā)展水平呈現(xiàn)波動提升趨勢。共享發(fā)展指數(shù)在2010—2018年提高了0.048 6，平均年增速為0.006 1，在經(jīng)歷2014年的下降之后，開始逐年上升，到2018年開始有所下降。當前，北京安全生產(chǎn)狀況逐年變好，居民收入逐年提升，就業(yè)機會增加，但是公共服務還滿足不了公眾的需求，說明共享發(fā)展在促進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面還存有很大的發(fā)展空間。其原因可能為：第一，北京加大就業(yè)再就業(yè)投入資金，全面提高就業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，完善全方位就業(yè)服務，增加人均收入。第二，北京加強突發(fā)事件應急體系建設，提高重大安全事故預防能力，降低安全事故死亡率，確保安全生產(chǎn)。第三，北京公共服務建設仍不全面，雖然其大力推動公共服務建設并在一些方面取得一定成果，但2018年公眾在對公共交通、公共安全、公共住房、基礎教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務③等九方面的綜合評價中，滿意度是在下降的。

四、結論與政策建議

本文構建了符合北京具體城市特征下的北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，并基于北京2010—2018年時間序列數(shù)據(jù)，采用熵值法綜合測度北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。通過分析北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展變化趨勢及特征，本文得出以下結論：第一，北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2010—2018年北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平保持穩(wěn)中向好，2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達到1.650 8，比2010年提高了0.326 6，彰顯踐行“新發(fā)展理念”和“疏解整治促提升”專項行動的成果，為形成具有首都特點的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎，也表明北京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅定不移地推進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，北京在減量、創(chuàng)新、綠色、開放和共享等方面的發(fā)展水平均有不同程度的提高。北京減量發(fā)展指數(shù)、創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、開放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)在2010—2018年增長值分別為0.049 8、0.091 3、0.070 9、0.059 1和0.048 6，保持了較快的發(fā)展速度，有效推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)在2015—2018年增長值達到0.036 9，明顯高于其在整個階段的增長值0.006 9，在推動北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮著自身的特點。

根據(jù)上述研究結論，為推進北京經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的全面提升，本文提出以下政策建議。

第一，進一步落實北京城市戰(zhàn)略定位，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，堅定創(chuàng)新發(fā)展的核心位置，以更高水平的創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展。通過科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新以促進產(chǎn)品質(zhì)量的提升，打造金融科技高地以提高財政收入質(zhì)量，培育高精尖產(chǎn)業(yè)以提升高技術合同成交額。其次，在穩(wěn)定中加快開放發(fā)展速度，以更高水平的開放發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過制定相應服務貿(mào)易政策，進一步擴大出口和進口貿(mào)易服務，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，推進服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境。

第二，完善政策協(xié)同機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，進一步推進減量發(fā)展，落實疏解整治促提升要求。繼續(xù)以疏解非首都功能帶動京津冀地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為導向，通過疏解北京市一般制造業(yè)、區(qū)域批發(fā)市場，推進北京高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為津冀區(qū)域創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，推進京津冀區(qū)域共同發(fā)展，也為北京創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。其次，加快推進協(xié)調(diào)發(fā)展，解決北京發(fā)展不平衡、不充分的問題。以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為手段，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，將大數(shù)據(jù)技術應用到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障，完善農(nóng)村物流系統(tǒng)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提升農(nóng)民收入。

第三，提升社會公共服務質(zhì)量，增進民生福祉。首先，繼續(xù)提升綠色發(fā)展水平，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。通過制定生態(tài)文明建設目標倒逼企業(yè)提升技術水平，促使資源利用最大化，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)，促進環(huán)境污染綜合整治。其次，加快共享發(fā)展建設，促使北京地區(qū)人民更好地共享發(fā)展成果。繼續(xù)完善全方位就業(yè)服務，降低失業(yè)率；通過加大政府對基礎設施服務建設的投入，加強公共住房建設，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高公共服務的供給能力；完善公共交通服務體系，優(yōu)化綠色出行環(huán)境；完善城市公共應急信息平臺，增強社會協(xié)同應對能力，保障民生安全穩(wěn)定。

注釋：

①因版面有限，測算過程未全展示，留存?zhèn)渌鳎?052992312@qq.com。

③ 《公共服務藍皮書：中國城市基本公共服務力評價(2018)》指出城市基本公共服務滿意度評價指標體系共涉及公共交通、公共安全、公共住房、基礎教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城市環(huán)境、文化體育、公職服務。