“兩新”組織黨建工作的現(xiàn)實困境及路徑探析

摘要：“兩新”組織是我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下成長起來的新型組織。新形勢下，“兩新”組織促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的作用日益突出。因此，推動“兩新”組織黨建工作深入開展，對于鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織健康發(fā)展、發(fā)揮社會組織積極作用等方面都具有重大意義。本文圍繞“兩新”組織黨建工作面臨的一些現(xiàn)實困境展開研究，并探析優(yōu)化路徑，期望能對當(dāng)前“兩新”組織的黨建工作有所啟示。

關(guān)鍵詞：“兩新”組織；黨建工作；現(xiàn)實困境；路徑分析

中圖分類號：D267文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0130-04

作者簡介：俞樂，中共廣州市海珠區(qū)委黨校講師。

一、“兩新”組織的內(nèi)涵及相關(guān)文件梳理

1.“兩新”組織的內(nèi)涵

“兩新”組織，是新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織，通常是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織，具有非公有制經(jīng)濟的特點，也被稱為非公經(jīng)濟或非公企業(yè)。新社會組織是指社會團體和民辦非企業(yè)單位[1]。在“兩新”組織中建立的中國共產(chǎn)黨基層黨組織被稱為“兩新”組織黨組織?！皟尚隆苯M織黨組織是黨的基層組織的有機組成部分，與其他領(lǐng)域的基層黨組織一樣，也要充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，成為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

2.相關(guān)文件梳理

1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》提出，“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多，需要從實際出發(fā)建立黨的組織，開展黨的活動”，在黨內(nèi)首先運用了新經(jīng)濟組織和新社會組織的名稱。

2000年9月，中組部印發(fā)《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，至此，“兩新”黨建進入快速發(fā)展期。

2002年11月，黨的十六大第一次把非公有制企業(yè)黨組織的職責(zé)任務(wù)寫入黨章。

2012年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，該意見明確提出擴大新經(jīng)濟組織的黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。

2012年11月，黨的十八大提出，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作力度；加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

2015年9月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，按單位、行業(yè)、區(qū)域建立黨組織，實現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。

2017年10月，黨的十九大提出，要加強基層組織建設(shè)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。

2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定：“凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部”，并將企業(yè)、社會組織同機關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村一樣視為黨支部設(shè)置的范圍，其中對非公有制經(jīng)濟和社會組織中的黨支部做了明確規(guī)定。

二、“兩新”組織黨建工作面臨的現(xiàn)實困境

1.業(yè)務(wù)工作與黨建工作交融度不夠

“兩新”黨建工作最為突出的問題是單位主要負責(zé)人和黨員職工參與黨建工作的源動力不足，積極性不高，業(yè)務(wù)工作與黨建工作的交融度低[2]?！皟尚隆苯M織開展黨建活動，在生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化上是長期的和無形的，黨建投入對企業(yè)收益的促進作用在短期內(nèi)不明顯。就“兩新”組織的性質(zhì)而言，社會組織具有非營利性和自愿性的特點，雖有一定的組織章程用以規(guī)范自身發(fā)展，但其活動開展往往具有很大的靈活性和復(fù)雜性，給黨建組織力的提升帶來了困難。非公企業(yè)雖然以營利為目的，但部分企業(yè)主還未能認(rèn)識到在企業(yè)中開展黨建工作的重要性和必要性，甚至覺得黨建工作跟企業(yè)發(fā)展關(guān)系不大，導(dǎo)致黨建組織難進企業(yè)門，從而不同程度上阻礙了非公企業(yè)黨建的開展。

2.“兩新”組織自身特點制約

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，兩新“組織”已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)的主渠道，對全社會新增就業(yè)貢獻率超過90%。相較于機關(guān)事業(yè)單位和公有制企業(yè)，“兩新”組織具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的特點，導(dǎo)致其黨組織建立難度較大。即便建立了黨組織，開展工作也有一定的難度，有時會陷于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的窘境。具體而言，社會組織大都規(guī)模較小，因其職工在行業(yè)內(nèi)部與行業(yè)之間流動性大，工作時間不固定，內(nèi)部管理比較松散，黨員比例也低，導(dǎo)致黨組織對于黨員的管理較弱。而非公經(jīng)濟組織中，大多數(shù)黨員集中在有一定規(guī)模的企業(yè)，而那些規(guī)模以下的小微企業(yè)，一般具有“小”“變”“散”等特點：“小”即企業(yè)規(guī)模小，由于企業(yè)黨員人數(shù)少，不具備組建獨立黨組織的條件，即使部分企業(yè)有黨員，也是“隱形黨員”“口袋黨員”；“變”即企業(yè)經(jīng)營變化快，存活期長短不一，即便建立了黨組織也時刻面臨著撤并、重組等問題；“散”即企業(yè)分布相對分散，人員工作地點不集中，給黨建工作帶來諸多不便。另外，由于“兩新”組織就業(yè)人員的流動性較大，導(dǎo)致黨員隊伍結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，黨員素質(zhì)參差不齊，這些都制約著黨建工作的開展。

3.“兩新”黨組織作用發(fā)揮不充分

黨建工作本應(yīng)對“兩新”組織的職工起到燈塔作用，其目的是以黨建引領(lǐng)激發(fā)職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓黨組織成為個人發(fā)展的依靠。而在現(xiàn)實中，部分“兩新”組織企業(yè)法人和社會組織負責(zé)人擔(dān)心組建黨組織后，要經(jīng)常組織活動，可能導(dǎo)致管理成本變大；另外部分“兩新”組織雖然已經(jīng)成立了黨組織，但存在重經(jīng)營、輕黨建的思想，企業(yè)法人或者股東們把精力集中在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)發(fā)展上，在一定程度上忽視了“兩新”組織黨建工作的開展；還有少數(shù)“兩新”組織的領(lǐng)導(dǎo)管理人員均不是黨員，很少關(guān)心黨組織在企業(yè)和社會組織中要如何發(fā)揮作用。有的黨支部書記只是普通的員工，得不到企業(yè)出資人和社會組織負責(zé)人的支持，從而導(dǎo)致黨組織作用發(fā)揮不充分，組織活動缺乏積極性和創(chuàng)造性等問題，對員工群眾也缺乏吸引力。

4.黨務(wù)工作者缺乏探索黨建方法的熱情

“兩新”組織黨建具有特殊性，使其不能照搬機關(guān)事業(yè)單位和公有制企業(yè)的模式開展黨建工作。在現(xiàn)實工作中，“兩新”組織對于其自身黨建方法的探索還不夠深入，“兩新”組織的黨務(wù)工作者專業(yè)水平比較欠缺，開展工作存在一定難度。一方面，部分“兩新”組織黨務(wù)工作者本身不是專職做黨建工作，對黨的思想、理論等專業(yè)知識掌握不夠，缺乏探索開展“兩新”組織黨建工作的熱情，因而導(dǎo)致黨建工作效果不佳。另一方面，“兩新”組織沒有給黨務(wù)工作者提供必要的物質(zhì)和精神保障，使其在開展黨務(wù)工作時有心無力。由于經(jīng)費的欠缺，黨務(wù)工作者很少有機會外出參加有關(guān)黨建工作的學(xué)習(xí)、交流、培訓(xùn)、調(diào)研，這直接限制了黨務(wù)工作者理論水平的提升[3]，也導(dǎo)致黨建工作缺乏創(chuàng)新性。

三、優(yōu)化“兩新”組織黨建工作的路徑分析

1.構(gòu)建“兩新”組織溝通的情感紐帶

鑒于“兩新”組織人數(shù)較少、規(guī)模較小，黨建工作的開展應(yīng)以情感認(rèn)同為主。在抓組織建設(shè)上，要堅持“為單位所需要，為黨員所歡迎，為員工所擁戴”的原則，變傳統(tǒng)的“以行政命令‘壓人”為“以理服人、以情感人”，推動“情感”黨建。

其一，要密切聯(lián)系群眾。發(fā)揮中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，要樹立需求導(dǎo)向，根據(jù)“兩新”組織中黨員群眾、普通員工不同的需求，幫助其解決最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的問題，強化黨組織的初心使命意識，將全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)在關(guān)心非公企業(yè)、社會組織員工的實踐當(dāng)中。

其二，要“抓關(guān)鍵少數(shù)”?！皟尚隆苯M織黨建負責(zé)人是順利開展各項工作的主要推動者，組織部門和業(yè)務(wù)主管部門要把關(guān)心“兩新”組織發(fā)展真正落到實處，把“兩新”組織黨建負責(zé)人當(dāng)作“自己人”?？山Y(jié)合非公企業(yè)“黨建紅聯(lián)”的打造和“雙同步”工作的開展，適時召開“兩新”組織黨建座談會，與其黨建負責(zé)人“一對多”或“一對一”進行研討，傾聽其發(fā)展訴求，對于其提出的生產(chǎn)經(jīng)營或組織發(fā)展難題，要積極協(xié)調(diào)資源幫助解決，從情感上拉近與各負責(zé)人間的距離，為黨建工作的開展?fàn)I造良好氛圍。

2.提升“兩新”組織黨組織的聯(lián)動能力

面對“兩新”組織黨建工作起步晚、基礎(chǔ)差、覆蓋廣、分布散的現(xiàn)狀，需做好“兩新”組織黨組織的“合并同類項”，兼顧“兩新”組織的一般性與特殊性，最大限度提高黨組織的覆蓋面和覆蓋質(zhì)量。

首先，強化多方協(xié)同。依托行業(yè)協(xié)會、商會等設(shè)立行業(yè)性黨組織。依托園區(qū)、商圈、商務(wù)樓宇等設(shè)立區(qū)域性黨組織，加強行業(yè)協(xié)同和地域協(xié)同。同時，在各街道成立“兩新”黨工委，依托各街道對“兩新”組織實施兜底管理，努力消除黨建“盲區(qū)”和“空白點”。

其次，提倡“結(jié)對共建”。持續(xù)推動“1+N”紅聯(lián)共建，堅持以大帶小、國企帶民企、公辦帶民辦（學(xué)校、醫(yī)院）。研究出臺關(guān)于開展機關(guān)事業(yè)單位黨組織和“兩新”組織黨組織“一對一”結(jié)對共建活動的實施意見，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織的引領(lǐng)作用，突破“兩新”黨組織黨建工作瓶頸，實現(xiàn)基層黨組織間優(yōu)勢互補。

最后，發(fā)揮各方優(yōu)勢。借助街道社區(qū)、群團組織等搭建活動平臺，由“兩新”組織給予經(jīng)費贊助和人員支持，使得“兩新”組織可以結(jié)合自身工作內(nèi)容與街道社區(qū)實際，以“黨建+公益”服務(wù)活動為主題，開展各類有利于黨建組織力和居民生活幸福指數(shù)提升的公益活動，提升“兩新”組織的社會影響力。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨校的主陣地、主渠道作用，采取企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和對外聘請的方式，聘請黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)經(jīng)營管理者等擔(dān)任兼職教師。

3.強化黨建活動的實效性和針對性

“兩新”組織的黨建活動不能將機關(guān)、國企、事業(yè)單位的模式完全照搬，而要在借鑒的過程中圍繞自身進行探索。

首先，改變固化思維。各級組織部門應(yīng)加強對“兩新”組織黨組織的引導(dǎo)，積極發(fā)揮黨建指導(dǎo)員和黨建組織員的作用，鼓勵“兩新”組織開展形式多樣的線上、線下黨建活動，幫助其改變黨建活動就是“集中學(xué)習(xí)，讀書讀報”的固化思維，避免黨建活動流于形式。

其次，豐富活動形式。支持“兩新”組織積極開展“業(yè)務(wù)競賽”“黨員示范崗”“我為企業(yè)建言獻策”等特色主題活動，促進黨員職工政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)技能同步提升，杜絕黨建與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”現(xiàn)象，努力為員工營造有穩(wěn)定感、依賴感和奮斗情懷的精神家園。

最后，加強宣傳推廣。以幫助“兩新”組織增強集體向心力為目標(biāo)，加大對“兩新”組織黨員參與在職黨員回社區(qū)報到服務(wù)的引導(dǎo)力度，力爭做到“工作在企業(yè)、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”，提升群眾對“兩新”組織及其黨員職工的認(rèn)同感。對于在“兩新”組織黨建工作中出現(xiàn)的具有可復(fù)制、可推廣的工作方法和活動形式，區(qū)委組織部應(yīng)注重總結(jié)提煉并在全區(qū)范圍內(nèi)予以宣傳推廣，供其他黨組織學(xué)習(xí)借鑒。

4.增強對黨務(wù)工作者的身份認(rèn)同

“兩新”組織中的黨務(wù)工作者是開展黨建工作的直接主體，是黨建工作的骨干力量，黨務(wù)工作者的理論素養(yǎng)直接關(guān)乎黨建工作的成效，應(yīng)從“兩新”組織內(nèi)部和全區(qū)層面增強對黨務(wù)工作者的身份認(rèn)同。

一方面，要提升黨務(wù)工作者的待遇保障?！皟尚隆苯M織負責(zé)人應(yīng)重點選拔信念堅定、能夠與職工打成一片、熱愛黨建工作的黨務(wù)工作人員?？蔂幦崿F(xiàn)黨務(wù)工作人員專職化，并在合理范圍內(nèi)為黨務(wù)工作者提供充足的物質(zhì)保障和工作便利，讓其心無旁騖地開展黨建工作。對于優(yōu)秀的黨務(wù)工作者，應(yīng)在職務(wù)晉升和評優(yōu)評級上予以重點考慮，讓其在“兩新”組織中既“有為”又“有位”。

另一方面，要提升黨務(wù)工作者職業(yè)榮譽感。相關(guān)職能部門可將“兩新”組織黨務(wù)工作者納入培訓(xùn)體系，定期在黨校開展專題培訓(xùn)班，幫助黨務(wù)工作者掌握黨建知識，帶動“兩新”組織黨組織規(guī)范發(fā)展。在推薦“兩代表一委員”時，向“兩新”組織黨務(wù)工作者適度傾斜，將政治身份、政治榮譽更多地投向“兩新”組織黨務(wù)工作者，激發(fā)其工作熱情和職業(yè)榮譽感，增強工作動力。對于在區(qū)層面召開的涉及“兩新”組織發(fā)展的重要會議，可邀請優(yōu)秀黨務(wù)工作者參會，提升其話語權(quán)，并服務(wù)黨務(wù)工作者為所在的“兩新”組織傳達幫扶政策，讓其成為幫助所在組織獲取資源的重要渠道。

參考文獻：

[1]趙子堯.“兩新”組織黨建的新思維與新機制[J].人民論壇，2020（20）.

[2][3]張國祥，姜伯奎，唐豪.非公企業(yè)黨建工作的思考[J].廣州社會主義學(xué)院學(xué)報，2019（4）.

責(zé)任編輯：陳若水