國內(nèi)外基礎設施管理研究熱點與展望

夏雪 阿秋芳 汪洋

摘 要：通過分析國內(nèi)外基礎設施管理的發(fā)展現(xiàn)狀，并著重對基礎設施管理模式、管理系統(tǒng)、案例分析和對策研究等問題進行系統(tǒng)梳理。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：國內(nèi)外關(guān)于基礎設施管理的研究針對具體區(qū)域的管理現(xiàn)狀研究較少，并且較少使用統(tǒng)計和量化方法。

關(guān)鍵詞：基礎設施;管理模式;管理系統(tǒng);案例分析;對策研究

基礎設施作為各項事業(yè)發(fā)展的基礎，人們對其要求越來越高。單純的從如何建設的角度去完善基礎設施已經(jīng)不能滿足其作為經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，有必要對基礎設施這一公共服務系統(tǒng)的管理進行探究。[1]但是基礎設施的管理還沒有像基礎設施建設那樣受到重視，這不僅嚴重影響了建立完善的基礎設施的總體進程，也嚴重阻礙了基礎設施建設水平的提高。為了更系統(tǒng)地把握基礎設施管理的研究脈絡，本文在分析基礎設施管理發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，對基礎設施管理的相關(guān)研究主題進行梳理，提出未來基礎設施管理的研究方向，以期為后繼針對基礎設施管理的相關(guān)研究提供參考和借鑒。

1 國內(nèi)外基礎設施管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外發(fā)展現(xiàn)狀

世界各地都在大力發(fā)展基礎設施，并且開始意識到其管理的重要性。歐盟專門針對歐洲出臺了一系列關(guān)于基礎設施安全的法律法規(guī)及相關(guān)政策，并逐漸形成一套相對完整和較為成熟的基礎設施法律保障體系;[2]英國、德國等國將數(shù)字化管理基礎設施提升到國家戰(zhàn)略髙度;促進基礎設施管理的社區(qū)參與度是葡萄牙行政管理部門的重要工作。

1.2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀90年代，我國開始了對城市基礎設施普查及信息系統(tǒng)建立的探究與實踐。各級政府逐漸重視管理涉及公共利益的基礎設施產(chǎn)品和服務;一些城市已經(jīng)在基礎設施領(lǐng)域引入市場機制和競爭機制，并且嘗試在管理方面使用公私合營的形式;國內(nèi)學者先后對基礎設施的投資效果評價、行政管理、經(jīng)濟管理、法制管理等方面進行了探究和概括。此外，河南省、廣州市、上海市、寧波市、南京市等也積極探索城市信息基礎設施管理系統(tǒng)，建立了基礎管理共享共建平?？傮w看，國內(nèi)關(guān)于基礎設施的發(fā)展相較國外發(fā)達國家還停留如何制定規(guī)劃建設本身，針對基礎設施的管理方面的研究存在不足。

2 基礎設施管理研究熱點

2.1 基礎設施管理模式

基礎設施的高效管理模式直接體現(xiàn)了區(qū)域的現(xiàn)代化管理水平，不同國家、不同時期對基礎設施管理模式的有不同的探討與運用。最早關(guān)于基礎設施管理模式的研究重點在模式的制定、實施與評價?；A設施管理模式經(jīng)歷了政府全包全管、市場與政府公共管理、PPP（Public Private Partnerships），基于PPP模式又延伸了BOT、TOT、DBFO等多種模式。[3]此外，學者嘗試基于不同理論基礎對不同領(lǐng)域的基礎設施管理模式進行了探究。基于流程管理、服務管理和最佳實踐管理三種管理理論，探究基礎設施管理模式;基于地理信息科學理論，從空間認知和地理系統(tǒng)的角度去研究基礎設施管理模式的開發(fā)與應用。

2.2 基礎設施管理信息系統(tǒng)

基礎設施管理信息系統(tǒng)是國內(nèi)外學者的關(guān)注熱點，主要重視如何將各種信息技術(shù)運用于公共管理系統(tǒng)中以及基礎設施管理信息系統(tǒng)的設計與實現(xiàn)兩方面。在信息技術(shù)的運用研究上，主要是運用使用GeoServer技術(shù)、Web軟件開發(fā)技術(shù)、Java軟件開發(fā)語言、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、ArcGis軟件開發(fā)運用技術(shù)、SOA面向服務技術(shù)。

2.3 基礎設施管理案例分析

由于不同國家、不同區(qū)域的自然經(jīng)濟社會環(huán)境的差異性，基礎設施管理方式呈現(xiàn)不同的特點，學界注重對不同區(qū)域和不同領(lǐng)域的基礎設施管理進行案例分析。研究注重案例的經(jīng)驗教訓分析，試圖從中獲取到普遍性原理，將個案一般化。國外學者有關(guān)基礎設施管理案例分析研究中，主要是基于某個城市或某一具體基礎設施項目的探究。國內(nèi)學者重視某一區(qū)域的基礎設施管理的案例分析，尤其是在PPP模式下某一區(qū)域的基礎設施管理研究。

2.4 基礎設施管理對策研究

在公共管理中，基礎設施管理體系和機制的實施效果直接決定了整個區(qū)域的發(fā)展驅(qū)動力與運行質(zhì)量。但是現(xiàn)階段的國內(nèi)外基礎設施管理中還普遍在運營成本、管理空間劃分、評價體系等方面存在問題。在發(fā)達國家基礎設施管理的問題主要體現(xiàn)在“重建設、輕維護”、協(xié)同性差、投資不足等方面，由此提出了提前布局設施的維護、后續(xù)運營工作的解決方法。發(fā)展中國家的基礎設施問題主要是管理體制不健全、社區(qū)參與度不高，通過建立管理通道機制、形成多主體治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建整合平臺、基礎設施管理精細化等對解決這類問題是可行的和可操作的。

3 研究展望

當前，國內(nèi)外學者逐漸認識到研究基礎設施管理的必要性和重要性，嘗試從不同的視角對基礎設施管理進行研究。對中外有關(guān)研究進行比較可以看出，國外學者更多關(guān)注基礎設施管理模式、管理系統(tǒng)的研究，國內(nèi)學者更側(cè)重于基礎設施管理中有關(guān)問題的案例分析與對策研究。同時，本文中涉及的已經(jīng)被學者關(guān)注并強調(diào)的基礎設施管理模式、管理系統(tǒng)的設計與應用、案例分析的一般化、對策研究的普適性等問題仍需要繼續(xù)解決，研究中使用統(tǒng)計方法進行分析較少，也很少針對具體區(qū)域的管理現(xiàn)狀進行研究。未來關(guān)于基礎設施管理的研究既要對現(xiàn)有的研究主題進行完善，同時要開拓一些新的研究視角，對基礎設施管理的研究領(lǐng)域進行擴展，并采用實證分析或定量分析的研究方法進行更深層次的研究。

參考文獻：

[1]時秋慧.城市基礎設施管理中存在的問題及對策[J].技術(shù)與市場，2016，23（01）：112-113.

[2]王康慶.歐盟關(guān)鍵基礎設施保護法律、政策保障制度現(xiàn)狀及評析[J].信息網(wǎng)絡安全，2015（09）：54-57.

[3]劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].改革，2015（01）：78-89.