國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢工作“戰(zhàn)區(qū)管控模式”的研究

華僑城西部投資有限公司紀(jì)委

黨的十八大以來(lái)，華僑城集團(tuán)深化國(guó)企改革，貫徹全面從嚴(yán)治黨的新要求，以基層紀(jì)委如何快速適應(yīng)形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、有效履職為出發(fā)點(diǎn)，建立了“戰(zhàn)區(qū)管控”的新模式，促進(jìn)了企業(yè)跨越發(fā)展。

華僑城“戰(zhàn)區(qū)管控模式”的內(nèi)涵

新時(shí)代新戰(zhàn)略，“戰(zhàn)區(qū)管控模式”應(yīng)運(yùn)而生

華僑城集團(tuán)堅(jiān)持新發(fā)展理念，于2015年提出“文化+旅游+城鎮(zhèn)化”“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”創(chuàng)新發(fā)展模式。2016年華僑城文化集團(tuán)的成立，整合當(dāng)時(shí)已布局50多個(gè)城市的資源，組建了12個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”、16個(gè)“兵種”，形成華僑城總部與下屬子集團(tuán)“1+N”“戰(zhàn)區(qū)+兵種”的“戰(zhàn)區(qū)制”管控模式。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型：總部搭建平臺(tái)、把控全局，“戰(zhàn)區(qū)”獲取資源、打造空間，“兵種”落地產(chǎn)品、專業(yè)運(yùn)營(yíng)，區(qū)域公司和專業(yè)公司優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，形成聯(lián)動(dòng)，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展模式打開(kāi)了創(chuàng)新發(fā)展思路，各“戰(zhàn)區(qū)”的華僑城確立了文化、旅游、新型城鎮(zhèn)化、電子科技、金融投資五大產(chǎn)業(yè)格局。自2016年起，華僑城集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額連年增長(zhǎng)，總資產(chǎn)規(guī)模在2015年基礎(chǔ)上翻了4倍多，連續(xù)10年獲得國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度業(yè)績(jī)考核A級(jí)評(píng)價(jià)，躋身2019年全球主題公園3強(qiáng)，是中國(guó)唯一一家同時(shí)擁有“中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)30強(qiáng)”“中國(guó)旅游企業(yè)20強(qiáng)”榮譽(yù)的文旅企業(yè)。

新時(shí)代新方向，西部“戰(zhàn)區(qū)管控模式”變革

2016年華僑城西部投資有限公司在成都注冊(cè)，宣告西部“戰(zhàn)區(qū)”成立。西部“戰(zhàn)區(qū)”牢牢抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，扎扎實(shí)實(shí)貫徹集團(tuán)新戰(zhàn)略，推動(dòng)文化旅游融合創(chuàng)新發(fā)展。以成都、西安、重慶三個(gè)城市為核心組成平臺(tái)公司，下轄具備完整管理機(jī)構(gòu)及人員的三級(jí)公司15家、四級(jí)公司13家；直屬黨委3個(gè)、直屬黨支部11個(gè)、基層黨支部12個(gè)；員工總?cè)藬?shù)2 777人，黨員574人。截至2020年10月底公司資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)4倍多，安仁小鎮(zhèn)成為集團(tuán)新型城鎮(zhèn)化樣板間，安仁模式成為華僑城新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新力作。

新時(shí)代新征程，西部“戰(zhàn)區(qū)”紀(jì)檢面臨考驗(yàn)

2017年8月，西部公司黨委配備了專職的紀(jì)委書(shū)記，成立紀(jì)檢中心（現(xiàn)更名為紀(jì)委辦），“3+N”模式逐步搭建。成都華僑城、西安華僑城、重慶華僑城3個(gè)直屬黨委也配備紀(jì)委書(shū)記，其他黨支部配備紀(jì)檢委員。西部“戰(zhàn)區(qū)”所轄9個(gè)省、市、區(qū)，目前進(jìn)駐4省1市1區(qū)，幅員遼闊、項(xiàng)目眾多、所有制成分復(fù)雜、干部流動(dòng)變化頻繁，“三轉(zhuǎn)”工作開(kāi)展不全面、不平衡，定職定責(zé)較難；紀(jì)檢力量上強(qiáng)下弱、漸次遞減；不少下屬公司存在混改程度高、管理模式雜、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)難、監(jiān)督盲點(diǎn)多等方面的問(wèn)題。如何推進(jìn)華僑城集團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展模式，如何在“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略新部署，如何在西部“戰(zhàn)區(qū)”改革發(fā)展中貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作，西部紀(jì)檢這支西部“戰(zhàn)區(qū)”的“政治兵種”面臨新考驗(yàn)。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下西部紀(jì)委的工作目標(biāo)

政治生態(tài)目標(biāo)：海晏河清

正氣充盈的政治文化、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)?！比A僑城集團(tuán)新發(fā)展模式及應(yīng)運(yùn)而生的“戰(zhàn)區(qū)管控模式”走出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的特色發(fā)展之路，以良好的政治生態(tài)來(lái)保障“戰(zhàn)區(qū)”內(nèi)各“兵種”干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以良好的政治生態(tài)來(lái)保障“戰(zhàn)區(qū)”高質(zhì)量跨越發(fā)展。西部紀(jì)檢這支“政治兵種”始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦主責(zé)主業(yè)忠誠(chéng)履職，堅(jiān)定不移做好西部“戰(zhàn)區(qū)”內(nèi)良好政治生態(tài)的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

體制機(jī)制目標(biāo)：三個(gè)不腐

西部“戰(zhàn)區(qū)”紀(jì)委一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)。一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，同時(shí)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。讓“兩個(gè)責(zé)任”真正落地生根，驅(qū)散影響政治生態(tài)的“霧霾”，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。二是強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。

護(hù)航經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：促進(jìn)發(fā)展

西部“戰(zhàn)區(qū)”在集團(tuán)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航經(jīng)營(yíng)工作高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就要跟到哪里，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用，慎終如始履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，堅(jiān)定不移為西部“戰(zhàn)區(qū)”改革發(fā)展中心任務(wù)保駕護(hù)航。一是深化“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)。堅(jiān)決落實(shí)上級(jí)指示精神和工作部署，將集團(tuán)提出的“八大新思維”“五定謀全局”“八大新要求”貫徹落實(shí)情況、西部“戰(zhàn)區(qū)”黨委提出的“三講”“三開(kāi)”貫徹落實(shí)情況作為政治監(jiān)督的首要內(nèi)容。二是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，把思想政治工作貫穿執(zhí)紀(jì)全過(guò)程，既要將“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又要善于做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，實(shí)事求是，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，保護(hù)好廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

“戰(zhàn)區(qū)管控模式”下西部紀(jì)委的工作路徑

搭建五層金字塔架構(gòu)，夯實(shí)組織

西部“戰(zhàn)區(qū)”紀(jì)檢設(shè)計(jì)建立起了金字塔形狀的五層組織體系。第一層級(jí)是西部紀(jì)委及其職能部門(mén)西部紀(jì)委辦，處于金字塔頂部，是西部“戰(zhàn)區(qū)”“政治兵種”的根據(jù)地，起著總體謀劃、全局管控的作用，對(duì)第二層級(jí)及以下的監(jiān)督主體進(jìn)行監(jiān)督的再監(jiān)督。第二層級(jí)是下屬的成都、西安、重慶三家城市公司紀(jì)委書(shū)記及分管的紀(jì)檢干部，是頂部下方的三個(gè)支撐面。第三層級(jí)是三、四級(jí)公司黨支部的紀(jì)檢委員，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作，有的放矢開(kāi)展監(jiān)督工作，是“安仁、黃龍溪、洛帶”等集團(tuán)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的紀(jì)檢護(hù)航員。第四層級(jí)就是合資、合作公司的兼職紀(jì)檢人員，是企業(yè)紀(jì)檢的新形態(tài)。第五層級(jí)是西部分布最廣的紀(jì)檢探頭，在金字塔的底部，兼職的紀(jì)檢管理人員發(fā)揮紀(jì)檢流動(dòng)哨的作用。

抓住主要矛盾和矛盾的特殊性，精準(zhǔn)監(jiān)督

西部紀(jì)委既能與黨委“面對(duì)面”，更要與黨委“肩并肩”，用自己的方式協(xié)助黨委找到矛盾、解決矛盾。一是抓住西部“戰(zhàn)區(qū)”的主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)總經(jīng)理、支部書(shū)記及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵人，戰(zhàn)略、投資、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督。二是識(shí)別各個(gè)發(fā)展階段的矛盾的特殊性，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行程序監(jiān)督，對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、股權(quán)并購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立專項(xiàng)監(jiān)督小組，定點(diǎn)實(shí)地“問(wèn)診把脈”，走入“田間地頭”進(jìn)行走訪監(jiān)督，依托大監(jiān)督體系形成全方位監(jiān)督機(jī)制。

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)

一是注重程序，堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”24字要求辦案；勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做到不怕得罪人，不患得患失；準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，加強(qiáng)紀(jì)法貫通；加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委的溝通配合；善于運(yùn)用執(zhí)紀(jì)辦案成果開(kāi)展警示教育。二是把政策、紀(jì)律和法律有機(jī)結(jié)合，區(qū)別對(duì)待干部在創(chuàng)新實(shí)踐中所犯的錯(cuò)誤，努力營(yíng)造為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的政治環(huán)境。三是提升紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)能力。把鍛造政治品格作為首要任務(wù)，提升紀(jì)檢干部黨性政治定力；把增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“以案練兵”“以案代訓(xùn)”，全面培養(yǎng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力。

扛穩(wěn)新形勢(shì)下的政治責(zé)任，深化巡察

一是進(jìn)一步認(rèn)識(shí)政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系。西部“戰(zhàn)區(qū)”提出“三講”“三開(kāi)”就是對(duì)厘清政治和業(yè)務(wù)辯證關(guān)系的探索，學(xué)會(huì)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，從具體的業(yè)務(wù)工作映射被巡察單位的政治生態(tài)。二是要處理好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與改革發(fā)展的關(guān)系。善于把握共性，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問(wèn)題；抓住重點(diǎn)個(gè)性，把握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所處的階段和特征，幫助企業(yè)理順權(quán)責(zé)關(guān)系、管理關(guān)系，以巡察助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持巡察與其他監(jiān)督有效貫通融合，提高巡察質(zhì)量。用好已有監(jiān)督成果，帶著問(wèn)題去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，帶著問(wèn)題去監(jiān)督整改。黨委工作部、審計(jì)風(fēng)控部、項(xiàng)目管理部等職能監(jiān)督部門(mén)協(xié)同配合，與審計(jì)部門(mén)同步開(kāi)展巡察。整合監(jiān)督力量，開(kāi)展交叉巡察，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題。四是做好巡察后半篇文章。通過(guò)巡察“回頭看”、巡察整改督察等方式，發(fā)揮巡察整改標(biāo)本兼治功效。

認(rèn)識(shí)大變局探索新路徑，提質(zhì)增效

西部公司成立4年來(lái)，創(chuàng)新一批具有全國(guó)示范引領(lǐng)作用的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和新一代主題公園。這是西部“戰(zhàn)區(qū)”紀(jì)檢服務(wù)發(fā)展、提質(zhì)增效的縮影。一是用好金字塔戰(zhàn)術(shù)，盯住關(guān)鍵人。金字塔中的專兼職紀(jì)檢人員要盯住所在層級(jí)的關(guān)鍵人，充分利用黨委會(huì)、支委會(huì)、班子會(huì)、經(jīng)營(yíng)分析會(huì)、民主生活會(huì)、項(xiàng)目研討會(huì)等場(chǎng)合，敢于說(shuō)話，善于提醒，勇于獻(xiàn)言獻(xiàn)策，靈活用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、嚴(yán)管厚愛(ài)，做好每一層級(jí)的“啄木鳥(niǎo)”。二是組建“特種部隊(duì)”，守護(hù)重大項(xiàng)目。針對(duì)西部“戰(zhàn)區(qū)”業(yè)態(tài)豐富的特點(diǎn)，抽調(diào)各業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)骨干與紀(jì)檢人員共同組成本領(lǐng)過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)過(guò)硬的“特種部隊(duì)”，聚集力量，緊盯各業(yè)態(tài)中建設(shè)、投資、轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好風(fēng)控監(jiān)督的再監(jiān)督。三是探索開(kāi)展派駐紀(jì)檢工作組模式。在二級(jí)紀(jì)委層面組建紀(jì)檢組進(jìn)行派駐，發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋切實(shí)履行職責(zé)。

（執(zhí)筆人：畢大松、翟旭林、孟燕、萬(wàn)宇、關(guān)歆） （責(zé)任編輯：余國(guó)源）