社會(huì)保障視角下中國(guó)出生率變化情況分析
——以2010年～2019年數(shù)據(jù)為例

文/周含

一、研究背景與文獻(xiàn)綜述

2019年全國(guó)人口出生率為10.48，連續(xù)三年下滑。本文試分析2010年～2019年中國(guó)各省出生數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)，探討低出生率的成因，對(duì)未來(lái)出生率進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)測(cè)和政策建議。下文以“兩孩”簡(jiǎn)稱代表2016年以來(lái)的“全面兩孩”生育政策；“一孩”代表家庭中第一個(gè)孩子；“二孩”代表家庭中第二個(gè)孩子。

中國(guó)生育研究一般將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、個(gè)人職業(yè)、家庭收入等作為自變量。在“兩孩”放開(kāi)之前，總生育率與人均GDP、人均可支配收入、城鎮(zhèn)化、平均受教育年限等因素顯著相關(guān)，而各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和生育政策的多樣性共同對(duì)生育水平的差異起決定性作用[1]。

“兩孩”放開(kāi)后，經(jīng)濟(jì)要素更受關(guān)注。當(dāng)房?jī)r(jià)收入比率較低時(shí)，房?jī)r(jià)收入比率的增加會(huì)提高城鎮(zhèn)人口出生率升；當(dāng)房?jī)r(jià)收入比較高時(shí)，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口出生率的下降[2]。外資企業(yè)、中外合資企業(yè)員工、家庭主婦和事業(yè)單位員工選擇二孩生育占比高于其他職業(yè)類型員工[3]。二孩生育間隔呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)、民族和地區(qū)差異，城市婦女推遲二孩生育的現(xiàn)象更加普遍。養(yǎng)老保險(xiǎn)與人口出生率存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明城市化水平的提高使得人們不再受養(yǎng)兒防老等思想的束縛。

地域文化和地方政策也不可忽視。中國(guó)人口出生率的空間正相關(guān)性具有逐漸增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，且出生率高低的空間聚集性越來(lái)越明顯。作者發(fā)現(xiàn)，之前幾十年不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與主體和計(jì)劃生育力度不同，生育觀念已經(jīng)出現(xiàn)了顯著差異。

從總結(jié)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者們對(duì)國(guó)家或城鄉(xiāng)層面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響出生率的研究較多，以地區(qū)和地方政策為中心的研究較少。本文意圖通過(guò)分析多地區(qū)年出生率的連續(xù)變化，了解和展現(xiàn)近幾年不同地區(qū)出生率變化的整體過(guò)程。

二、2016年～2019年生育數(shù)據(jù)簡(jiǎn)析

據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年有28個(gè)省份的出生率低于2018年。例如，山東省在放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”的2014年和放開(kāi)“全面兩孩”的2016年，出生率顯著提升；但從2018年起，出生率大幅回落，到2019年已經(jīng)基本回到“單獨(dú)兩孩”放開(kāi)之前的水平?？梢哉J(rèn)為，即使是傳統(tǒng)觀念認(rèn)同度最高、再生育意愿最強(qiáng)的山東，也在2014年到2017間釋放了大部分生育堆積。從全國(guó)近兩年的數(shù)據(jù)顯著下滑來(lái)看，中國(guó)計(jì)劃生育幾十年積攢起的生育堆積基本釋放，短期內(nèi)不會(huì)重復(fù)，2019年及之后的生育主力必定還是育齡高峰夫婦。連續(xù)四年出生率顯著低于預(yù)期，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到居民生育意愿不高的現(xiàn)實(shí)。

近幾年，“二孩”與“一孩”在出生人口中的占比也值得注意。2000年～2016年，中國(guó)“一孩”出生數(shù)基本在1000萬(wàn)人左右，但之后逐年減少，2017年約840萬(wàn)人，2018年約761萬(wàn)人，2019年約593萬(wàn)人。這幾年中，每年二孩出生數(shù)在700萬(wàn)人～900萬(wàn)人之間波動(dòng)，盡管波動(dòng)幅度較大，但沒(méi)有明顯的增減趨勢(shì)。二孩的生育時(shí)間選擇比較自由，一孩的生育數(shù)量更取決于育齡高峰人口的數(shù)量。2017年相比2016年，20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬(wàn)人，2018年減少500余萬(wàn)人，2019年減少600多萬(wàn)人。獨(dú)生子女更有可能推遲生育，延后一孩到來(lái)的時(shí)間。一孩出生數(shù)顯著減少，二孩出生數(shù)波動(dòng)起伏，共同導(dǎo)致了總出生人口持續(xù)減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，今后一段時(shí)期我國(guó)每年的出生人口數(shù)量會(huì)繼續(xù)減少，但二孩的增加緩解了一孩減少的影響。

三、“六普”以來(lái)各省生育數(shù)據(jù)走勢(shì)分組分析

全國(guó)大部分地區(qū)都面臨育齡婦女減少，但各省多年來(lái)的出生率變化趨勢(shì)卻出現(xiàn)了顯著不同的特征。本文觀察了大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)自2010年第六次人口普查以來(lái)的歷年出生率，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的出生率走勢(shì)變化有著顯著不同的特征。根據(jù)其走勢(shì)，可以劃分為五組。

（一）提升回落組

指2010年～2017年年度出生率呈上升態(tài)勢(shì)，但2018年～2019年下滑明顯的省份（見(jiàn)圖1）。本組各省的2019年出生率均低于2018年，但也均高于全國(guó)放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”的2013年之前的平均水平。相比2017年～2018年的走勢(shì)，2018年～2019年的回落趨勢(shì)有所放緩，且2010年以來(lái)的出生率幾乎都在9‰以上。

圖1 提升回落組出生率走勢(shì)圖/‰

這些省份同樣面臨著生育高峰期人口的減少的問(wèn)題，出生率提高卻顯著多于其他地區(qū)，即使是回落后也明顯高于逐步放開(kāi)“兩孩”之前?？梢哉J(rèn)為，這些省份的育齡夫婦無(wú)論年輕年長(zhǎng)，生育意愿都比其他地區(qū)高一些，即使集中的補(bǔ)償生育已經(jīng)結(jié)束，之后的正常二孩生育也能維持在一個(gè)相對(duì)高的水平。

（二）總體平穩(wěn)—高組

指2010年～2019年期間年度出生率一直保持在較高水平（平均超過(guò)10‰），且長(zhǎng)期維持穩(wěn)定的省份。該組省份出生率波動(dòng)較小，多年都維持在較高且平穩(wěn)的水平。本組中的寧夏甚至是2019年全國(guó)唯一一個(gè)出生率有顯著提升的省份。

本組大部分少數(shù)民族聚居地和海南，此前實(shí)行農(nóng)業(yè)人口可以生育兩孩的政策；廣西此前實(shí)行的是農(nóng)業(yè)人口獨(dú)女戶可以生育兩孩的“一孩半”政策，但2000年的總和生育率估測(cè)為2.333，足足高于政策生育率0.806（王金營(yíng)等，2005，后文中提及的估測(cè)總和生育率均出自該文，不再逐一標(biāo)注）；江西和貴州2000年估測(cè)總和生育率均超過(guò)政策生育率1以上。同為“一孩半”政策的陜西則要低得多，估測(cè)總和生育率僅高于政策生育率0.199，其他省份居民則在多年中始終保持著比較旺盛的生育意愿。

（三）總體平穩(wěn)—低組

指2010年～2019年年度出生率一直保持在較低水平（平均低于10‰），且長(zhǎng)期維持穩(wěn)定的省份。該組省份出生率波動(dòng)不大，并且多年都維持在較低且平穩(wěn)的水平。

江蘇此前實(shí)行“一孩”政策，但2000年估測(cè)總和生育率高于政策生育率0.459，實(shí)際生育水平與“一孩半”地區(qū)相似，明顯高于東北。東北三省此前均實(shí)行“一孩半”政策，但東北城鎮(zhèn)化早，享受“一孩半”政策影響的人口少，計(jì)劃生育嚴(yán)格，2000年估測(cè)總和生育率與政策生育率相近甚至略低。獨(dú)生子女的數(shù)量在略多于一代之后，多生育的意愿較低。然而，在東北育齡高峰婦女減少的情況下，出生率卻沒(méi)有進(jìn)一步顯著降低，說(shuō)明“兩孩”政策取得了一定效果。

（四）近年下滑組

指2010年～2019年年度出生率總體平穩(wěn)，但在“全面兩孩”后呈下降態(tài)勢(shì)的省份（見(jiàn)圖2）。除新疆外，其余幾省具有共同特征：2017年之前與總體平穩(wěn)-高組非常相似，維持著較高（平均超過(guò)11‰）的出生率；但2018年～2019年明顯下滑。這四個(gè)省份此前均實(shí)行“一孩半”政策，但2000年估測(cè)總和生育率均為略高于2，高于政策生育率的同時(shí)又低于總體平穩(wěn)—高組的估測(cè)總和生育率。

圖2 近年下滑組出生率走勢(shì)圖/‰

可以認(rèn)為，是未嚴(yán)格貫徹的“一孩半”政策使得這些省份居民的生育愿望沒(méi)有顯著降低，但相比實(shí)行“二孩”政策的省份，本組省份的育齡高峰人口規(guī)模仍有一定程度的縮減。本組省份的出生率下滑，主要是因?yàn)橛g人口減少，而非生育觀念變化導(dǎo)致的。以此為例，即使在下滑之后，本組省份（除新疆外）的2019年出生率仍然均保持在10‰以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總體平穩(wěn)—低組的平均水平。

四、“六普”后出生數(shù)據(jù)特征總結(jié)

綜合總結(jié)以上五組的情況，可以看出，中國(guó)各省近年的出生率基本表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

（一）“兩孩”政策在部分地區(qū)取得一定效果

“兩孩”政策在提升回落組和總體平穩(wěn)—低組的省份均取得了一定效果。盡管近兩年的人口出生率和出生數(shù)出現(xiàn)下滑，但幅度小于育齡高峰人口數(shù)量的減少幅度，且大部分此類地區(qū)減少趨勢(shì)有所放緩。其中，遼寧育齡婦女減少，但在采取一系列鼓勵(lì)生育的措施后，出生率出現(xiàn)回升，它的激勵(lì)方式值得其他地區(qū)參考借鑒。由于“二孩”數(shù)量增加，在短時(shí)間內(nèi)，這些地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題可以得到一定改善。

（二）地區(qū)出生率有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性

從全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的總體出生數(shù)據(jù)來(lái)看，在生育政策調(diào)整后的幾年，有至少17個(gè)省份沒(méi)有經(jīng)歷出生率的大起大落，而是趨于平穩(wěn)；如果把僅在羊年下滑的省份也計(jì)入，則多達(dá)24個(gè)。在這些省份，出生率主要隨著育齡高峰人口波動(dòng)，“兩孩”雖然是政策大調(diào)整，但對(duì)于大部分省份影響微弱。本文預(yù)測(cè)，這些地區(qū)將在未來(lái)數(shù)年中的出生率將繼續(xù)隨育齡高峰人口數(shù)量小幅波動(dòng)，直至政策再次調(diào)整，或普遍接受了新生育觀念的青少年進(jìn)入育齡高峰期。

（三）大部分省份的居民生育觀念漸趨穩(wěn)定

自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，影響出生率的主要因素就不再是政策的限制或鼓勵(lì)，而是育齡人口的主動(dòng)選擇。“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念在部分地區(qū)仍然有一定市場(chǎng)，但在現(xiàn)實(shí)生活的壓力下，這種觀念將逐漸淡出主流視野?！皟珊ⅰ闭叩姆砰_(kāi)，只是讓那些此前想多生而不得的居民能夠生育二孩，短時(shí)間內(nèi)卻不能改變那些不想多生的居民的生育行為，而從數(shù)據(jù)來(lái)看，前者的數(shù)量比較有限。想要切實(shí)增加人口出生率，需要更實(shí)際的配套措施。

五、政策建議

（一）維持“兩孩”生育政策穩(wěn)定

生育觀念受到政策、公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、文化等多種因素的影響，更包括每一代人的成長(zhǎng)過(guò)程中的切身體會(huì)和耳濡目染。相比經(jīng)濟(jì)、房?jī)r(jià)、職業(yè)等變化較快的要素，生育觀念和文化的變化要緩慢得多，青少年時(shí)期的成長(zhǎng)經(jīng)歷往往起到關(guān)鍵作用。鼓勵(lì)生育切不可操之過(guò)急，必須慎之又慎。因此，社會(huì)保障性的政策應(yīng)當(dāng)具有連貫性，人口政策作為根本政策更是如此，唯有維持穩(wěn)定才能讓未來(lái)可期可控，頻繁變化會(huì)讓居民和用人單位無(wú)所適從，相應(yīng)的配套設(shè)施也沒(méi)有明確穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)?！岸ⅰ奔确袭?dāng)前居民普遍的生育期望，又符合生產(chǎn)力水平和人口學(xué)理論，是一個(gè)比較穩(wěn)妥的選擇，在新的人口常態(tài)形成之前，不宜再進(jìn)行大的變動(dòng)。

（二）完善有關(guān)政策，理性促進(jìn)設(shè)施建設(shè)

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)需要盡快落到實(shí)處。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，有能力養(yǎng)育二孩的通常是雙職工家庭，但兩孩政策使得婦女面臨更多的就業(yè)歧視，一旦生育二孩更可能面臨職業(yè)中斷，即使沒(méi)有中斷，雙職工家庭也會(huì)面臨精力不足以養(yǎng)育兩個(gè)孩子的問(wèn)題。即使交由祖輩撫育，“一孩”時(shí)尚且算是年輕力壯的祖輩在“二孩”時(shí)也年齡更大，更難以承擔(dān)撫育重任。育齡婦女就業(yè)歧視問(wèn)題和二孩嬰幼兒時(shí)期的撫育問(wèn)題如果不能解決，將極大降低二孩生育的積極性。

（三）合理宣傳，調(diào)整青少年生育觀念

未來(lái)十五年，計(jì)劃生育執(zhí)行相對(duì)嚴(yán)格時(shí)期出生的青少年將陸續(xù)進(jìn)入育齡期，他們中包括大量可能是唯一一代的獨(dú)生子女，觀念與上一輩和下一輩有所不同。在觀念尚未改變時(shí)，強(qiáng)制性方式不應(yīng)提倡。想要真正改變青少年的生育觀念，除了出臺(tái)相關(guān)政策外，國(guó)家還應(yīng)該通過(guò)營(yíng)造有利于生育的環(huán)境、進(jìn)行合理的文化宣傳、在義務(wù)教育中適當(dāng)提倡等方式，在潛移默化中幫助青少年調(diào)整生育觀念。