“1+1+3”：職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制探究實(shí)踐

歐陽(yáng)文偉

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織為實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展而組織的教育團(tuán)體，是近年來(lái)我國(guó)加快職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已組建的職業(yè)教育集團(tuán)近1500個(gè)。在深圳，由中等職業(yè)學(xué)校牽頭建立的職業(yè)教育集團(tuán)共有6個(gè)，深度參與職業(yè)教育集團(tuán)的職業(yè)院校有20多所。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)新要求，切實(shí)發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，深圳市委市政府提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，積極融入“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新目標(biāo)和新任務(wù)。作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最密切的職業(yè)教育，如何深化職業(yè)教育集團(tuán)的功能與實(shí)效，如何依托職教集團(tuán)構(gòu)建校企合作實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，顯得尤為迫切。

筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)歷，試圖以深圳第一職業(yè)教育集團(tuán)和深圳第二職業(yè)教育集團(tuán)為案例，以雙贏互利為原則，在深度剖析產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)涵基礎(chǔ)上，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的校企合作實(shí)體化機(jī)制，通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化組合，將職業(yè)教育資源的勢(shì)能轉(zhuǎn)化為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益整體提升。本研究按照“頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)為先、創(chuàng)新思想、互惠互利”可持續(xù)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建思路，堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索并舉，提煉形成了“1+1+3”的集團(tuán)化校企合作實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。

一、“1+1+3”集團(tuán)化校企合作運(yùn)行機(jī)制內(nèi)涵

早年，筆者曾參與組建了深圳職業(yè)教育領(lǐng)域的第一個(gè)職教集團(tuán)——深圳市第一職業(yè)教育集團(tuán)，并長(zhǎng)期負(fù)責(zé)該集團(tuán)的日常運(yùn)營(yíng)管理。在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)基本構(gòu)建起了較為穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，即：職教集團(tuán)“1+1+3”運(yùn)行模式（如圖一所示），其中：第一個(gè)“1”是指主體性，第二個(gè)“1”是指運(yùn)行機(jī)制，“3”是從利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制三個(gè)基本維度來(lái)鞏固運(yùn)行機(jī)制。其基本特征主要包括：

（一）理順集團(tuán)運(yùn)行的主體職責(zé)

深圳第一職業(yè)教育集團(tuán)校企合作實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，是以“互惠、互利、共贏”為核心，在政府主導(dǎo)下，以集團(tuán)內(nèi)學(xué)校、合作企業(yè)雙方共同參與，成立校企合作理事會(huì)，作為一級(jí)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立辦公室和校企合作部，開展校企合作具體事宜，為二級(jí)實(shí)施機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的校企合作通常在學(xué)?；?qū)I(yè)部層面來(lái)與企業(yè)開展合作。本課題研究重點(diǎn)在于擴(kuò)展三級(jí)層面，推動(dòng)專業(yè)與企業(yè)的深度融合。從專業(yè)層面，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)的人才需求開展專業(yè)人才培養(yǎng)，再反饋于一、二級(jí)層面。而不是由一、二級(jí)機(jī)構(gòu)直接規(guī)劃。該運(yùn)行機(jī)制是在“一專業(yè)”+“一企業(yè)”的基礎(chǔ)上，開展校企合作運(yùn)行機(jī)制。

（二）建立利益共享的合作機(jī)制

該運(yùn)行機(jī)制在注重專業(yè)本身發(fā)展的同時(shí)，也注重各方面利益的共享與共贏，理事會(huì)的主要目的是做好利益共享與價(jià)值交換的頂層設(shè)計(jì)。以深圳市第一職業(yè)教育集團(tuán)為例，該集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，下設(shè)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和秘書處，分設(shè)辦公室、校企合作部、國(guó)際合作部、技能培訓(xùn)中心，并按專業(yè)成立對(duì)應(yīng)的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，涉及職業(yè)院校、各類企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)會(huì)、科研單位等領(lǐng)域。運(yùn)行機(jī)制的目的是搭建價(jià)值交換平臺(tái)，形成建立在利益共同體上的各方之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制，保障集團(tuán)成員之間的各種資源要素互相轉(zhuǎn)化、互相支撐，形成一個(gè)良性互動(dòng)的全新生態(tài)體系與實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。

（三）構(gòu)建質(zhì)量保障的約束機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)涉及的利益主體眾多，每一個(gè)主體的價(jià)值導(dǎo)向都不盡相同，甚至在一定程度上存在價(jià)值沖突，而政策不可能面面俱到地滿足所有參與主體的價(jià)值訴求，從而為充分發(fā)揮各方主體的合力帶來(lái)困難。與此同時(shí)，由于政策工具缺乏，相關(guān)政策文件規(guī)定往往語(yǔ)焉不詳，使得校企合作過(guò)程中權(quán)責(zé)劃分不清，推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。職教集團(tuán)內(nèi)部通過(guò)章程約束、政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持和價(jià)值交換，明確職教集團(tuán)校企合作運(yùn)行的各利益相關(guān)者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范學(xué)校企合作運(yùn)行過(guò)程的合作行為，在此基礎(chǔ)上形成較為公平和穩(wěn)固的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。

二、實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制的多元應(yīng)用

職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制的建立，僅從頂層設(shè)計(jì)上予以界定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐起集團(tuán)的運(yùn)行。在運(yùn)行過(guò)程中，實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制須從內(nèi)容、渠道、利益、成效等多個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)并付諸實(shí)施。

（一）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)

校企雙方共同制訂人才培養(yǎng)方案，以企業(yè)崗位能力勝任標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)專業(yè)教學(xué)，使企業(yè)的人才需求與學(xué)校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)保持高度一致。在運(yùn)行過(guò)程中，深圳第一職教集團(tuán)以現(xiàn)代學(xué)徒制為紐帶，推動(dòng)三個(gè)專業(yè)實(shí)現(xiàn)招生招工一體化和工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，最終達(dá)成了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方共贏的合作局面。

（二）以基地建設(shè)筑牢校企合作平臺(tái)

以深圳市第二職業(yè)教育集團(tuán)為例，該集團(tuán)自2012年開始，與創(chuàng)維集團(tuán)共建企業(yè)校區(qū)，按照“政府出資金、企業(yè)出場(chǎng)地、學(xué)校出教育資源（管理、運(yùn)行、師資、課程資源）的模式，累計(jì)投資140余萬(wàn)元，在企業(yè)園區(qū)內(nèi)共建高水平校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。該基地建筑面積超過(guò)2000平米，由校企雙方共同運(yùn)營(yíng)，承接“學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)專任教師企業(yè)實(shí)踐、員工在職學(xué)歷提升與技能培訓(xùn)、面向普通中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育與勞動(dòng)教育、校企合作文化培育”等五大模塊的校企合作內(nèi)容，使校企合作平臺(tái)具備了真正意義上的“多元化、多功能、多業(yè)態(tài)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2017-2019年期間，該企業(yè)校區(qū)累計(jì)接納校外實(shí)訓(xùn)人數(shù)共計(jì)1472人次，139名企業(yè)員工通過(guò)在職學(xué)歷提升取得業(yè)余中專以上學(xué)歷，400多人次取得各級(jí)各類技能證書。

到2020年底，深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校已經(jīng)與深圳知名企業(yè)共建市級(jí)校外公共實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地15個(gè)，地方財(cái)政投入資金超過(guò)1000萬(wàn)元，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)工位超過(guò)800個(gè)。校企共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，為職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行、為校企深度合作搭建了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了校企雙方的價(jià)值互換與利益共享。

（三）以“雙師共育”促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍的規(guī)模與質(zhì)量，是撬動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的重要杠桿。一直以來(lái)，職業(yè)院校受制于自身的資源，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)從整體上滯后于時(shí)代需求與教學(xué)需要，大部分“雙師型”教師的素質(zhì)僅僅體現(xiàn)在證書、而不是能力上，實(shí)踐能力普遍較弱，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新工藝的適應(yīng)性與同步性更是步履維艱。

依托職教集團(tuán)的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍的難題迎刃而解。以深圳市寶安職業(yè)教育集團(tuán)為例，該集團(tuán)的發(fā)起人深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校和深圳市沙井職業(yè)高級(jí)中學(xué)通過(guò)依托職教集團(tuán)探索“雙師共育”模式，一方面，聘請(qǐng)合作企業(yè)專家擔(dān)任專業(yè)負(fù)責(zé)人，推行“校企雙專業(yè)負(fù)責(zé)人”制度，聘請(qǐng)合作企業(yè)技術(shù)能手為課程負(fù)責(zé)人，共同開發(fā)專業(yè)核心課程，合作企業(yè)工程師常駐學(xué)校，講授課程、指導(dǎo)實(shí)踐;另一方面，定期安排專業(yè)專任教師到對(duì)口企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)一線跟崗掛職，著力培養(yǎng)其實(shí)踐能力與專業(yè)前瞻性。通過(guò)這一系列舉措，在雙師團(tuán)隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域闖出了一條新路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、教師、學(xué)生、學(xué)校的四方共贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市寶安職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)中，擁有國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”教學(xué)名師1名、國(guó)家和省技術(shù)能手7名、省級(jí)職教名師工作室1個(gè)、省級(jí)名班主任作室1個(gè)，市級(jí)職業(yè)院校名師工作室4個(gè)，區(qū)級(jí)高層次人才43名，專任專業(yè)教師“雙師型”比例達(dá)到89.69%。

（四）以課程共建提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與課程體系建設(shè)，是維系技能人才培養(yǎng)質(zhì)量效益的命脈。集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)本著“人才共育、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)、成果共享”的原則。與企業(yè)緊密合作，進(jìn)行課程、數(shù)字化資源、教材一體化建設(shè)。以深圳市博倫職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭的南山教育職業(yè)集團(tuán)為例，截至2019年，該校與企業(yè)合作完成教學(xué)資源庫(kù)的開發(fā)工作，已完成6門課程數(shù)字化資源和8門課程的項(xiàng)目教學(xué)案例，9本校本教材編修。

三、職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制展望

隨著《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見》和《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025）》等文件的發(fā)布實(shí)施，在“雙區(qū)建設(shè)”全面提速的時(shí)代背景下，職教集團(tuán)作為一種教育模式被寄予厚望。從本質(zhì)上講，職教集團(tuán)要想取得更大的突破與發(fā)展，其發(fā)力點(diǎn)仍是如何進(jìn)一步健全和優(yōu)化實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合“雙區(qū)建設(shè)”和大灣區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加大改革力度：

（一）尋求政策破冰

當(dāng)前，職教集團(tuán)從組織形式上更多的是一種基于契約精神的民間團(tuán)體，這為職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行設(shè)置了層層障礙。在《教育部 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的實(shí)施意見》的政策加持下，深圳在職教集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行方面已經(jīng)具備了政策破冰的基礎(chǔ)條件。未來(lái)，建議深圳在組織形式上給予職教集團(tuán)應(yīng)有的法人待遇，或是商事主體待遇，使其在實(shí)體化運(yùn)行體制機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域?yàn)槿珖?guó)的職教集團(tuán)闖出一條新路。

（二）尋求擴(kuò)容提質(zhì)

當(dāng)前，職教集團(tuán)在橫向的合作疆域，更多的是局限于學(xué)校和企業(yè)，在縱向的業(yè)務(wù)疆域，更多是基于學(xué)校和企業(yè)在技能人才的供給與輸出，這在本質(zhì)上是一種原始的校企合作狀態(tài)。未來(lái)，職教集團(tuán)應(yīng)在提質(zhì)擴(kuò)容方面有所作為。一是吸引多種組織形式的主體加入職教集團(tuán)，橫向拓展職教集團(tuán)的覆蓋范圍;二是探索開展基于專業(yè)引領(lǐng)的集團(tuán)業(yè)務(wù)，不斷豐富職教集團(tuán)的業(yè)務(wù)版圖與社會(huì)貢獻(xiàn)度。

（三）尋求國(guó)際合作

2017年，深圳市教育局與德國(guó)巴伐利亞州文教部簽署了《職業(yè)教育合作備忘錄》框架下的4項(xiàng)合作協(xié)議，其中包括成立深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校與巴伐利亞州勞恩根職業(yè)學(xué)校開展德國(guó)“雙元制”專業(yè)建設(shè)協(xié)議（本課題實(shí)踐研究的重點(diǎn)學(xué)校）。這是一個(gè)良好的開端，但職教集團(tuán)國(guó)際化合作仍任重道遠(yuǎn)。未來(lái)，職教集團(tuán)應(yīng)在技能人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、合作辦學(xué)、技能競(jìng)賽、師資培訓(xùn)、科技開發(fā)和人員交流等方面開展多元化、多業(yè)態(tài)、多層次、多維度的國(guó)際合作，在世界職業(yè)教育改革發(fā)展中講好“深圳故事”、形成“深圳方案”。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)