區(qū)域廢水三級防控體系如何建立

目前，我國的突發(fā)環(huán)境事件逐年減少，但總體仍是較多，2016年～2019年的突發(fā)環(huán)境事件分別為304次、302次、286次和261次。

水體污染事件通常具有污染水量大、影響范圍廣、處置難度大等特點(diǎn)，因此水體污染事故的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)一直是區(qū)域應(yīng)急工作重點(diǎn)與難點(diǎn)工作之一。本文旨在分析涉水事故發(fā)展的過程，確定事故水控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，提出建立區(qū)域廢水三級防控體系建議，為涉水事故應(yīng)急管理工作提供支撐。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì) 應(yīng)急處置 三級防控體系

涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

水體污染事件是涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體發(fā)生聯(lián)系的過程，即風(fēng)險(xiǎn)源—路徑—環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。

根據(jù)《區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估（試行）》，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可以大致分為固定源和移動源兩類，其中固定源主要包括生產(chǎn)、使用、儲存或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)，儲存和裝卸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的港口碼頭、尾礦庫、石油天然氣開采設(shè)施、集中式污水處理廠、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、集中式垃圾處理設(shè)施、加油站、加氣站、天然氣及成品油長輸管道等。

移動源主要包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)內(nèi)陸水運(yùn)及道路運(yùn)輸載具。在生產(chǎn)安全事故、交通事故、企業(yè)違法排污或人為傾倒、自然災(zāi)害等水體污染突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)因素中，生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占比最高，且事故水流經(jīng)路徑最長且最具代表性，因此本文以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分析對象。

行政區(qū)域主要水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體見下表：

根據(jù)水體污染突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)計(jì)分析，地表水水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體受污染的事故占比最高，且其影響范圍更廣，因此本文以地表水河流湖庫為水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體代表。

廢水三級防控體系

對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的水體污染事件，其發(fā)展過程一般為事故水從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元——廠界——受納水體——水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體。

對于風(fēng)險(xiǎn)單元——廠界段來說，事故水在所在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元通過雨污水管網(wǎng)或是漫流等方式進(jìn)入廠區(qū)，若事故水控制不當(dāng)，則會通過漫流、雨污水管網(wǎng)等方式進(jìn)入外環(huán)境。

企業(yè)內(nèi)部能夠有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染污水等事故水?dāng)U散的風(fēng)險(xiǎn)防控手段主要有收集措施（事故存液池、應(yīng)急事故池、清凈廢水排放緩沖池；事故罐；防火堤或圍堰等）、導(dǎo)流措施（雨污水管網(wǎng)）、攔截措施（圍墻、攔污壩等）、降污措施（污水處理站等）。

將涉水風(fēng)險(xiǎn)防控措施分為三級，其中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元所屬的風(fēng)險(xiǎn)防控措施如罐區(qū)圍堰/防火堤等設(shè)置為事故水一級防控體系，責(zé)任人為風(fēng)險(xiǎn)單元負(fù)責(zé)人，應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為崗位職工。

將控制事故水出廠區(qū)的終端措施如雨污水排口閥門及其前端的污水處理站、末端事故池、廠界圍墻/攔污壩等劃分為三級防控體系，責(zé)任人為企業(yè)應(yīng)急總指揮，應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為相關(guān)設(shè)施管理人員。

一級防控體系和三級防控體系中間的防控措施，如雨排水切斷系統(tǒng)、攔污壩、防漫流及導(dǎo)流設(shè)施、中間事故池等作為二級防控體系，責(zé)任人為企業(yè)應(yīng)急副總指揮，應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行人為相關(guān)設(shè)施執(zhí)行人員。

對于廠界——受納水體段來說，事故水通過雨污水管網(wǎng)或漫流等方式進(jìn)入受納水體。將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施作為一級防控體系。將事故水進(jìn)入受納水體處的終端措施如雨污水排口閘閥及事故池、污水處理廠等措施作為三級防控體系。將事故水流經(jīng)路徑上風(fēng)險(xiǎn)防控措施作為二級風(fēng)險(xiǎn)防控體系。此階段需要和城市排水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案銜接，責(zé)任主體為地方政府，主要風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施涉及部門通常為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、水務(wù)部門、住建部門、城管部門。

對于受納水體——水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體段來說，將前述風(fēng)險(xiǎn)防控措施作為一級防控體系。將水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如取水口、入河/庫口等處的泵/閘閥、事故池、水質(zhì)凈化工程等作為三級防控體系。將事故水流經(jīng)路徑上的閘壩、可用做收集事故水用的河渠、坑塘等收容點(diǎn)、攔污壩、水庫/水電站等作為二級風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

此階段風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體為地方政府，主要涉及部門通常為水利部門。

廢水三級防控的應(yīng)急處置要點(diǎn)

（1）做好涉水事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施調(diào)查，調(diào)查堅(jiān)持“廠、網(wǎng)、河”一體考慮，各部門齊力合作，全面調(diào)查，不留死角；結(jié)合區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估及事故應(yīng)對需要，完善廢水三級防控體系，確保廢水三級防控體系滿足風(fēng)險(xiǎn)防控及事故處置需要，并構(gòu)建廢水三級防控體系一張圖，動態(tài)更新。

（2）廢水三級防控體系是事故水從源頭到環(huán)境受體目標(biāo)的防控，應(yīng)急處置堅(jiān)持以下原則：

①從廢水一級防控到三級防控逐級做起，必要時(shí)可直接啟用三級防控措施，確保事故水全部處于受控狀態(tài)，嚴(yán)禁污水影響現(xiàn)有三級防控體系之外的區(qū)域；

②控制污水流向，如將不定向流（如漫流，溢流等）控制為定向流（如沿污水管網(wǎng)流動），將可能進(jìn)入雨水管網(wǎng)的污水?dāng)r截進(jìn)入污水管網(wǎng)，降低事故水控制的難度。

（3）廢水三級防控體系的初步建立只是防控涉水事故的基礎(chǔ)，防控體系的日常維護(hù)與管理，應(yīng)急情況下的正確使用才是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，這就需要各級防控責(zé)任人通過參加培訓(xùn)、演練等手段提高自身能力，確保廢水三級防控體系真正能夠發(fā)揮作用。

本文在分析涉水事故發(fā)展過程的基礎(chǔ)上，找出事故水控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施，確定事故應(yīng)急處置的主要責(zé)任單位或責(zé)任人，提出建立區(qū)域廢水三級防控體系的意見與建議，確保廢水三級防控體系“夠用、能用、好用”，使其能夠?yàn)樯嫠鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置提供支撐。

（本文作者趙小進(jìn)為河北京清科技有限公司工程師，主要從事化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估及環(huán)境應(yīng)急管理研究）