新時(shí)代黨的組織力：理論意蘊(yùn)、邏輯向度和推進(jìn)路徑*

曲 值

(浙江生態(tài)文明干部學(xué)院 黨建教研室，浙江 湖州 313000)

在當(dāng)代中國(guó)的改革和現(xiàn)代化建設(shè)中,歷史的邏輯終于沖破理論的固有范式而將其納入常規(guī)。社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制以其合乎規(guī)律的形式表現(xiàn)出來(lái),這就是在社會(huì)基本矛盾的驅(qū)動(dòng)下,黨的建設(shè)成為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。任何社會(huì)的發(fā)展都不完全是自然和自發(fā)的,其矛盾運(yùn)動(dòng)必然要通過(guò)革命或改革這個(gè)中介及其推動(dòng)主體予以實(shí)現(xiàn)。這既是當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的必由之路,也是整個(gè)人類社會(huì)歷史演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。黨的十九大報(bào)告指出:“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]由此，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確了在改革進(jìn)程中把黨的意志與國(guó)家意志相結(jié)合，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用的新定位與新要求。習(xí)近平總書記指出:“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！盵2]發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力，成為推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)所在，也是后疫情時(shí)代增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、加強(qiáng)基層黨建能力的關(guān)鍵要義。因此，本文以明確新時(shí)代黨的組織力內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯和推進(jìn)路徑為研究的主要目的，切入主題。

一、問(wèn)題的提出

同一概念在不同學(xué)科和語(yǔ)境下可能存在很大的義涵差別，“組織力”便是這樣的概念。例如，在管理學(xué)中，“組織力”是組織能力的代稱，Eisinger將其定義為“有助于或能使一個(gè)組織完成其使命的屬性”[3]；從社會(huì)學(xué)視角出發(fā)，“組織力”主要是探討“社會(huì)組織資源依賴與組織自主之間的復(fù)雜關(guān)系問(wèn)題”[4]；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Alfred認(rèn)為，“現(xiàn)代工商企業(yè)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源分配方面存在的‘看不見(jiàn)的手’就是管理協(xié)調(diào)的組織能力”[5]。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)”加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。由此，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始從政治學(xué)角度剖析這個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)文量大幅增加并取得了一定的成果(如圖1所示)，相關(guān)的研究主題主要圍繞：以西方政黨理論原理與模型為基礎(chǔ)，解讀組織力內(nèi)涵與類型；從基層黨組織建設(shè)角度，探討組織能力整合功能問(wèn)題；對(duì)基層黨組織組織力的具象解剖以農(nóng)村地區(qū)為主，關(guān)于城市社區(qū)黨的組織力問(wèn)題研究較為缺乏；除此之外，更多研究聚焦于高?；鶎狱h組織組織力面臨的問(wèn)題與改進(jìn)方法(如圖2所示)。對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理后總結(jié)發(fā)現(xiàn)兩種研究取向：其一，經(jīng)驗(yàn)化的組織力解讀。部分文獻(xiàn)表現(xiàn)為“就黨建而言黨建”，研究立意主要從黨的組織力面對(duì)何種問(wèn)題、怎樣解決問(wèn)題出發(fā)，圍繞“問(wèn)題、現(xiàn)狀、解決方法”展開(kāi)，忽視理論元而偏重于政策性解讀，但其研究積極性很明確，就是從中國(guó)特色社會(huì)主義理論視角出發(fā)，來(lái)源于工作實(shí)踐并能反饋到工作實(shí)踐中去。其二，從西方政治學(xué)政黨理論角度出發(fā)。體制機(jī)制與政治土壤的不同，導(dǎo)致中西方政黨政治研究視閾分野相差，以此為基礎(chǔ)分析黨的群眾組織力更加突出了黨、國(guó)家與社會(huì)之間的社會(huì)整合概念，具有較強(qiáng)工具化意蘊(yùn)的特點(diǎn)，但卻窄化地認(rèn)為黨的群眾組織力就是“單位制”終結(jié)后整合社會(huì)利益的一種方法，因?yàn)槲鞣絿?guó)家政黨與社會(huì)的關(guān)系通過(guò)選票才具有了“極大的相關(guān)性”，政黨只是發(fā)揮了政治意見(jiàn)轉(zhuǎn)譯功能，黨的組織力就是這種信息數(shù)據(jù)的傳遞效力。

圖1 近十年來(lái)黨的組織力研究總體趨勢(shì)

圖2 近十年來(lái)黨的組織力研究主題分布

西方政治學(xué)家沃爾特·迪安·伯納姆對(duì)西方以選票為媒介發(fā)揮政黨組織力功能進(jìn)行概括，與“特定階層的遣散”(selective class demobilization)相結(jié)合，得出了進(jìn)一步的結(jié)論，就是單純用西方政治學(xué)理論是無(wú)法解釋中國(guó)政治現(xiàn)象的①。從既有研究來(lái)看，其一，在中國(guó)語(yǔ)境下亟需完善關(guān)于黨的組織力元理論解釋，從歷史政治學(xué)的視角來(lái)回答“是什么、為什么、怎么辦”的問(wèn)題；但現(xiàn)有的研究對(duì)“黨的組織力”“黨的群眾組織力”還缺乏深層次的內(nèi)涵與外延的討論分析，應(yīng)當(dāng)弄清楚二者之間的關(guān)系。其二，必須“在我言我”，立足我國(guó)實(shí)際，用具有中國(guó)特色的政治學(xué)話語(yǔ)來(lái)解釋和對(duì)話。從整體上綜合分析人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域流行的組織力概念發(fā)現(xiàn)，概念源于管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的研究范式。相對(duì)而言，這就需要我們從歷史政治學(xué)視角以及中國(guó)政治的角度出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)組織力的相關(guān)內(nèi)涵與作用。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”這是黨的文獻(xiàn)中首次明確把“組織力”概念納入提升基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)具體要求。以東部沿海發(fā)達(dá)省份為例，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會(huì)治理復(fù)雜性強(qiáng)，傳統(tǒng)村莊二元權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的“兩委矛盾”②，在黨建引領(lǐng)基層治理過(guò)程中充分發(fā)揮出組織力效用，村(社區(qū))黨工委、村(居)委會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織三套班子“交叉任職”，職務(wù)一肩挑，既確保了村級(jí)組織精簡(jiǎn)高效，也有力強(qiáng)化了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力的穩(wěn)定構(gòu)建，為黨的組織力建設(shè)提供了積極樣本。2018年在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記把組織體系、力量、建設(shè)、黨的群眾組織力緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”[2]。2019年在黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平需要增強(qiáng)黨組織的“政治功能和組織力”[6]。基于以上論述可以得出一個(gè)結(jié)論：立足于新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)新任務(wù)對(duì)組織力的認(rèn)知，已從基層黨組織建設(shè)層面上升為全黨層面，從黨的組織建設(shè)層面上升為黨的政治建設(shè)層面。這就需要對(duì)黨的組織力內(nèi)涵進(jìn)行較為清晰的界定，明確黨的組織力基本內(nèi)涵是什么？組織力提出的內(nèi)在邏輯是什么？相對(duì)來(lái)說(shuō)，在政治學(xué)領(lǐng)域?qū)τ诮M織力的研究大多都偏重于探討黨的組織結(jié)構(gòu)、政黨組織活動(dòng)和組織建設(shè)問(wèn)題。列寧“工人階級(jí)的力量在于組織”[7]、毛澤東的“組織起來(lái)”[8]與“政治組織力”[9]513等概念與視角，均是從政黨組織能力出發(fā)，總體上仍然為政黨組織能力的能力論閾范圍內(nèi)。有學(xué)者認(rèn)為，從組織建設(shè)內(nèi)在角度可以把組織力理解為基層黨組織調(diào)配資源、構(gòu)建紅色堡壘的內(nèi)在整合力；另有學(xué)者從社會(huì)動(dòng)員角度出發(fā)認(rèn)為，黨的組織力就是動(dòng)員與發(fā)動(dòng)群眾的力量，是影響和組織社會(huì)各方力量的能力，稱之為“外聚力”[10]；也有學(xué)者綜合以上兩種視角指出，黨的組織力就是對(duì)內(nèi)開(kāi)展組織活動(dòng)、對(duì)外開(kāi)展群眾活動(dòng)的綜合能力，是整體與部分、個(gè)人與組織、內(nèi)合與外聚的“整合力”[11]。理解組織力概念時(shí)既不能簡(jiǎn)單地從詞源學(xué)角度望文生義地認(rèn)為組織力就是組織能力，也不能從黨自身建設(shè)角度出發(fā)簡(jiǎn)單地局限在黨的組織管理能力層面，而是需要結(jié)合政黨屬性，從黨內(nèi)法規(guī)出發(fā)，了解基層黨組織現(xiàn)存問(wèn)題，明確黨的組織力生成邏輯，以此把握黨的組織力基本內(nèi)涵。本文認(rèn)為，黨的組織力是體現(xiàn)黨的性質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策等任務(wù)和目標(biāo)而有效整合、配置相關(guān)資源的能力，如圖3所示。

圖3 黨的組織力邏輯結(jié)構(gòu)

二、黨的組織力的邏輯向度

政黨的形成是現(xiàn)代國(guó)家興起并發(fā)展的重要標(biāo)志，其形成的首要目的是介入政治生活并為獲取或維護(hù)國(guó)家政權(quán)、行使政治權(quán)力而發(fā)揮作用。政黨作為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)并反映所凝聚階級(jí)的利益訴求，同時(shí)，又必須訴諸于眾、動(dòng)員群眾以擴(kuò)大自己的政治基礎(chǔ)，既需要在國(guó)家機(jī)器中保持運(yùn)作，還要盡力植根于群眾中以維系政黨參與社會(huì)活動(dòng)所需要的基本環(huán)境，如林尚立所指出的“政黨既是社會(huì)自主參與國(guó)家生活的內(nèi)在要求，同時(shí)也是以民主的方式運(yùn)作國(guó)家制度的內(nèi)在要求。任何掌握政權(quán)的政黨都必然同時(shí)維系著國(guó)家與社會(huì)，由此形成的黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系是執(zhí)政黨活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”[12]。這就表明，無(wú)論哪種性質(zhì)的政黨，其政治活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)都以國(guó)家、社會(huì)、政黨關(guān)系的正常運(yùn)作為基礎(chǔ)。黨的組織力也是如此，它是政黨制度化的組織表征，既體現(xiàn)政黨價(jià)值又影響政黨功能的發(fā)揮，對(duì)黨的組織性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性發(fā)揮重要作用，具有政黨制度化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)屬性。

(一)理論邏輯：符合黨的全面領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政規(guī)律

黨的組織力問(wèn)題需要把握好建設(shè)方向與效果，在十九大報(bào)告中被進(jìn)一步闡述為“群眾組織力”，這就明確組織力的深刻意蘊(yùn)是伴隨著馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展的根本性問(wèn)題。從理論演進(jìn)維度思考黨的組織力問(wèn)題就需要在馬克思主義經(jīng)典作家的論述中尋找指南。1864年，馬克思、恩格斯共同起草的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)共同章程》明確規(guī)定：“由于每個(gè)國(guó)家的工人運(yùn)動(dòng)的成功只能靠團(tuán)結(jié)和聯(lián)合的力量來(lái)保證，而總委員會(huì)的行動(dòng)越少分散，它的活動(dòng)才能越有成效?！盵13]強(qiáng)調(diào)黨要組織起工人群眾統(tǒng)一行動(dòng)的必要性，這是黨要發(fā)揮組織力作用的理論淵源。在列寧看來(lái)，“先鋒隊(duì)只有當(dāng)它不脫離自己領(lǐng)導(dǎo)的群眾并真正引導(dǎo)全體群眾前進(jìn)時(shí)，才能完成其先鋒隊(duì)的任務(wù)”[14]。黨同人民群眾的密切聯(lián)系是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志之一，同時(shí)也是黨的事業(yè)能夠順利發(fā)展的重要保證。我們黨不僅要相信群眾、依靠群眾，更需要組織群眾，這種驅(qū)動(dòng)力就是黨的“組織力”；作為先鋒隊(duì)的黨，不僅需要反映群眾的一般情緒，還要組織群眾提升覺(jué)悟、引導(dǎo)群眾繼續(xù)前進(jìn)。從列寧的論述可知，防止黨與群眾脫離的關(guān)鍵就在于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，其中的核心要義就是黨的組織力建設(shè)問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨組織力關(guān)系特征決定了黨的組織力區(qū)別于以往，呈現(xiàn)出制度創(chuàng)新性強(qiáng)、組織創(chuàng)設(shè)及運(yùn)行能力高的特點(diǎn)。毛澤東曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“打倒帝國(guó)主義和封建主義，只有把占全國(guó)人口百分之九十的工農(nóng)大眾動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，才有可能”[9]564-565。黨的組織力所發(fā)揮的作用在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代體現(xiàn)得淋漓盡致，起到了決定性作用。薩繆爾曾把西方政黨的組織散漫與中國(guó)獨(dú)特且高效的組織力進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為“他們的特長(zhǎng)是組織，他們的目標(biāo)是動(dòng)員民眾加入他們的組織”[15]。在西方社會(huì)中，政黨所起到的作用是連接政府與人民，這源于西方政黨自出生就具有的先天因素：一是國(guó)家與社會(huì)的分裂導(dǎo)致政黨成為某一特定群體的利益代表者；二是民主模式與憲政的確立使政黨必須面向社會(huì)開(kāi)展“零和博弈”的生存競(jìng)爭(zhēng)。這符合鄭永年所說(shuō)的“政黨是政府和社會(huì)之間的橋梁，一方面把社會(huì)的要求傳達(dá)給政府，另一方面又替政府落實(shí)政策，把政府的意圖傳達(dá)給人民”[16]。西方政黨是作為互相反對(duì)現(xiàn)有政府為奪得執(zhí)政權(quán)的存在而存在，一旦成功獲得執(zhí)政權(quán)，政黨便不用再組織社會(huì)與群眾，而是處于休眠狀態(tài)，甚至發(fā)展到一定程度與國(guó)家結(jié)盟同社會(huì)保持疏離狀態(tài)，20世紀(jì)70年代以后西歐產(chǎn)生的卡特爾政黨[17]就是典型的例子。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于半殖民地半封建社會(huì)中，與西方政黨受選民選票和憲政制約不同，共產(chǎn)黨同舊中國(guó)處于天然對(duì)立狀態(tài)，群眾社會(huì)自主性發(fā)展不充足，必須盡一切能力調(diào)動(dòng)群眾、組織群眾來(lái)達(dá)到保障自身發(fā)展的狀態(tài)。站在建黨一百年的歷史交匯點(diǎn)上，正是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮出的作用力，才廣泛團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，推動(dòng)形成了強(qiáng)大合力。發(fā)揮合力的要義所在就是要充分釋放黨的組織力優(yōu)勢(shì)。

(二)歷史邏輯：體現(xiàn)偉大夢(mèng)想組織力方略

在黨的歷史上，較早詳細(xì)表述“組織力”概念的文獻(xiàn)產(chǎn)生于土地革命初期。1928年1月3日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央臨時(shí)政治局會(huì)議通過(guò)議決案《廣州暴動(dòng)之意義與教訓(xùn)》，文中對(duì)組織力概念的具體闡述為“群眾的組織力量”[18]，此時(shí)黨在廣州的革命工作深入到日常生活斗爭(zhēng)之中，與工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)形成了同生共死的密切關(guān)系，并認(rèn)為這是保證廣州起義順利進(jìn)行的關(guān)鍵性要素，所以在文中多次強(qiáng)調(diào)組織群眾的力量同黨與群眾的關(guān)系密切相關(guān)，而黨與群眾的關(guān)系又直接影響起義的具體情況。雖然此次起義失敗了，但是“蘇維埃估計(jì)自己的力量，盡了所有的一切來(lái)準(zhǔn)備，力求無(wú)產(chǎn)階級(jí)暴動(dòng)預(yù)先在組織上有保障勝利的可能”[18]。如果說(shuō)，土地革命時(shí)期，黨提出組織力概念是著眼于對(duì)革命規(guī)律普適性的探尋，為逐步把黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村打牢基礎(chǔ)，屬于組織力概念形成的萌芽時(shí)期，那么，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則屬于黨的組織力概念逐步走向成熟的階段。從土地革命時(shí)期“群眾的組織力量”到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“政治組織力”，此時(shí)組織力的闡述充分體現(xiàn)了“救亡”的歷史任務(wù)色彩。從近代政黨組織能力框架出發(fā)，由此總結(jié)出黨的組織力具有以社會(huì)動(dòng)員和組織能力建設(shè)為要點(diǎn)，以爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放為目標(biāo)的時(shí)代特征。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)組織力建設(shè)問(wèn)題，提出加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。這表明，基層黨組織在提升組織能力的過(guò)程中，將組織力落實(shí)到新時(shí)代具體治理實(shí)踐上，充滿了發(fā)展色彩，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為根本要義。這也體現(xiàn)出黨的組織力的歷史邏輯是隨著實(shí)踐的演進(jìn)推移，以時(shí)代任務(wù)的改變而不斷繼承發(fā)展的，突出表現(xiàn)為歷史性與科學(xué)性、政治性與實(shí)踐性的統(tǒng)一。正可謂，大道至簡(jiǎn)，實(shí)干興邦。從20世紀(jì)20年代開(kāi)始，華夏大地上仁人志士對(duì)國(guó)家的期望從未改變，胡愈之先生“關(guān)于夢(mèng)想中的未來(lái)中國(guó)是怎樣”的大討論在今天來(lái)看，許多目標(biāo)都早已實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的組織力量充分發(fā)揮了促使中華民族實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，“偉大夢(mèng)想”既是目標(biāo)，也是過(guò)程和動(dòng)力，這種作用力被黨的組織力充分發(fā)揮。

(三)實(shí)踐邏輯：以人民為中心的組織力理念

以人民為中心的發(fā)展思想抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的脈搏性問(wèn)題。透過(guò)歷史看今天，中國(guó)共產(chǎn)黨組織力發(fā)揮效應(yīng)存在一種系統(tǒng)化的過(guò)程，即“組織力由政黨性質(zhì)產(chǎn)生——執(zhí)政過(guò)程貫徹運(yùn)作——作用于人民——因性質(zhì)再產(chǎn)生”。“戰(zhàn)爭(zhēng)本身就是政治性質(zhì)的行為，任何戰(zhàn)爭(zhēng)都是政治矛盾激化的產(chǎn)物?！盵19]毛澤東研讀克勞塞維茨的《戰(zhàn)爭(zhēng)論》讀到“戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)非是政治通過(guò)另一種手段的繼續(xù)”[20]，啟發(fā)他進(jìn)一步完善《論持久戰(zhàn)》，并在該文中幾次提到“政治組織力”概念，認(rèn)為“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物。力量對(duì)比不但是軍力和經(jīng)濟(jì)力的對(duì)比，而且是人力和人心的對(duì)比”[9]469。這里強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)爭(zhēng)中正確的戰(zhàn)略和人心向背，可以在一定程度上彌補(bǔ)武器裝備的不足，即“兵民是勝利之本”。《論持久戰(zhàn)》在中日軍力對(duì)比部分深刻剖析了政治組織力與經(jīng)濟(jì)力、軍力的關(guān)系，從戰(zhàn)爭(zhēng)的政治本質(zhì)中得出政治組織力對(duì)贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)具有內(nèi)聚領(lǐng)導(dǎo)力、外聚戰(zhàn)斗力的重要作用。首先，以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的馬克思主義政黨，基于自身所代表階級(jí)賦予的使命立場(chǎng)和政治引領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)而采取行動(dòng)并涵養(yǎng)培育政治組織能力，具有強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感和使命自覺(jué)性，這與西方政黨浮于表面討好群眾是大相徑庭的。西方政黨主要目的是在競(jìng)選中獲得更多選票、贏得勝利，具有鮮明的實(shí)用主義特點(diǎn)，但一旦選舉結(jié)束，對(duì)群眾的組織活動(dòng)就陷入停滯。其次，嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)是支撐黨開(kāi)展組織群眾活動(dòng)的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中汲取力量并深深植根于社會(huì)，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨對(duì)于社會(huì)所具有的使命性和組織力。

三、提升黨的組織力效能的推進(jìn)路徑

(一)理論轉(zhuǎn)化與融入：完善黨內(nèi)政治制度鏈接社會(huì)效力

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！盵21]加強(qiáng)黨內(nèi)政治制度建設(shè)，完善黨內(nèi)政治制度是加強(qiáng)黨的組織力建設(shè)的有效措施。在黨的十九大報(bào)告中，黨的組織力概念被進(jìn)一步闡述為“群眾組織力”，明確組織力的深刻意蘊(yùn)，即：黨的群眾組織力是根植于群眾并依賴群眾發(fā)揮效應(yīng)的互動(dòng)式狀態(tài)；群眾對(duì)黨的方針政策認(rèn)識(shí)是受到并嵌入社會(huì)文化和價(jià)值觀念的影響之下，在群眾對(duì)黨的社會(huì)關(guān)系認(rèn)識(shí)中，進(jìn)一步受到黨組織、黨員的直接影響。在黨發(fā)揮群眾組織力過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)探索適應(yīng)民意社情的具體機(jī)制，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、滲透、監(jiān)督等手段對(duì)社會(huì)成員與組織施加影響力，使黨組織嵌入到社會(huì)組織中，這樣黨建工作的推進(jìn)將由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，基層黨的組織力賦能基層治理也將成為常態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)“嵌入式”到“融入式”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮黨的基層組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員組織力的有力效用。同時(shí)，需要黨員加入到群眾管理和群眾服務(wù)組織中，處理好“黨員想做”和“群眾想要”的關(guān)系[22]，推動(dòng)完善黨員干部“直聯(lián)”制度。

(二)歷史傳承與統(tǒng)合：構(gòu)建“一網(wǎng)多元”中的黨建協(xié)作

組織力建設(shè)對(duì)于黨聯(lián)系群眾、深入群眾、組織群眾具有深刻意義，只有在實(shí)踐中繼承并積累經(jīng)驗(yàn)、不斷豐富發(fā)展黨的建設(shè)理論，才能更好地發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。黨的內(nèi)部與其他組織之間的靈活性與協(xié)作性是測(cè)量黨的組織力水平的重要指標(biāo)。相較政權(quán)組織的固定性而言，基層黨組織的設(shè)置與活動(dòng)開(kāi)展都更具靈活性。從政黨內(nèi)部協(xié)作來(lái)看，“區(qū)域化黨建是一種服務(wù)于新型社會(huì)‘有機(jī)團(tuán)結(jié)’的開(kāi)放性、多樣化的基層黨建模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在與外部新型環(huán)境的復(fù)雜互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行深層次結(jié)構(gòu)性適應(yīng)的產(chǎn)物”[23]。它的典型特征就是統(tǒng)籌資源，推進(jìn)黨支部互動(dòng)共建。從政黨的外部協(xié)作來(lái)看，就是要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)其他組織的靈活引領(lǐng)，“由黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性政治組織來(lái)組織農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等一切活動(dòng)，并貫徹黨和國(guó)家的意志”[24]，由此組成一個(gè)以黨組織為核心的政治組織網(wǎng)絡(luò)。這種政治組織網(wǎng)絡(luò)可以更好地化解基層權(quán)力結(jié)構(gòu)矛盾，從側(cè)面強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的整合與穩(wěn)定。一方面，應(yīng)以基層黨組織為紐帶，協(xié)調(diào)動(dòng)員各類組織中的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，組建“黨群服務(wù)聯(lián)盟”，以各種形式承接司法調(diào)解、治安消防、設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)；另一方面，基層黨組織積極組建“黨群文娛聯(lián)盟”，支持群眾性的文娛組織發(fā)展，將其中的積極分子考察發(fā)展為黨員，在規(guī)模較大的文娛組織中成立黨小組。構(gòu)建“黨群服務(wù)聯(lián)盟”和“黨群文娛聯(lián)盟”，既能夠有效激發(fā)社會(huì)參與活力，也有利于在具體活動(dòng)中拉近黨群關(guān)系，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大政黨的群眾基礎(chǔ)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)黨的群眾組織力效用。

(三)實(shí)踐支撐與協(xié)同：堅(jiān)持基層黨建協(xié)同治理原則

以何種“姿態(tài)”來(lái)面對(duì)社會(huì)，這是基層黨組織發(fā)揮黨的組織力效力時(shí)面對(duì)外部環(huán)境首先要解決的問(wèn)題?；鶎狱h組織面對(duì)的是一個(gè)高度生活化而非政治化的社會(huì)空間。在面對(duì)這個(gè)具有陌生感、排斥感的社會(huì)空間時(shí)，需要把握以下幾個(gè)原則：第一，參與原則。傳統(tǒng)的治理模式基本上將管理對(duì)象排除在外，組織利用所掌握的既有資源將民眾置于被調(diào)配、受控制的境地。在提升組織力的過(guò)程中，基層黨組織要調(diào)整自身功能定位和運(yùn)行姿態(tài)，在掌握主導(dǎo)權(quán)的情況下調(diào)動(dòng)群眾的積極性，營(yíng)造良性互動(dòng)環(huán)境，黨員干部要放下身段消除外部環(huán)境對(duì)基層黨組織的排斥感，重視對(duì)話協(xié)商要素；第二，責(zé)任原則。黨的組織力問(wèn)題直接關(guān)乎基層治理成效，基層治理的重中之重就是強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。責(zé)任擔(dān)當(dāng)意味著對(duì)人民群眾的義務(wù)，這就需要黨組織、黨員干部和普通黨員時(shí)刻把人民群眾作為自己的服務(wù)對(duì)象，保持靈敏的社會(huì)感知力，保證黨組織信息可以有效地輸出與反饋；第三，回應(yīng)原則?；貞?yīng)原則主要關(guān)注回應(yīng)群眾的時(shí)效性問(wèn)題，黨在集中社會(huì)資源制定政策方案時(shí)是相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程，群眾在此過(guò)程中參與度較低。要提升群眾對(duì)此的接納度，就需要基層黨組織反應(yīng)迅速、責(zé)任感強(qiáng)、善于運(yùn)用策略，把基層黨組織組織力建設(shè)與基層治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在黨建與治理的協(xié)同中不斷增強(qiáng)黨的組織力建設(shè)。

注釋

① “selective class demobilization”中的“遣散”(demobilization)可以被視為“動(dòng)員”(mobilization)的反義詞。根據(jù)珍妮特·巴托爾夫·約翰遜和H.T.雷諾茲的主張，本來(lái)左翼政黨可以用來(lái)對(duì)下層民眾進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，即將下層民眾組織起來(lái)為了統(tǒng)一的目標(biāo)而行動(dòng)。但是由于西方左翼政黨的衰落，下層民眾不能實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員，因而也不可能組織起影響政府決策的有效行動(dòng)。這就意味著下層階級(jí)被“遣散”了。

② 傳統(tǒng)村莊權(quán)力具有二元性，即存在村黨支部與村委會(huì)兩個(gè)具有不同合法性基礎(chǔ)和來(lái)源的并列組織，這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)成為“兩委矛盾”的制度性根源。