加速推動服務業(yè)擴大開放

顧學明

一、準確定位服務業(yè)擴大開放四大目標

（一）培育形成國際競爭新優(yōu)勢

1995年，世界服務業(yè)增加值占GDP比重為60.5%，2018年提高至68.2%。同期，服務業(yè)增加值年均增速5.1%，比世界經濟增長（4.6%）快0.5個百分點。從世界服務貿易情況看，2018年，全球服務貿易保持7.5%的強勁增長速度，進出口規(guī)模達11.5萬億美元，服務貿易占全球貿易的比重超過40%。世界貿易組織預測，到2040年，服務貿易在全球貿易中的份額將增長至50%，超過貨物貿易，成為全球貿易發(fā)展主引擎。

我國服務業(yè)國際競爭力與國際水平相比尚有差距。我國服務業(yè)增加值占GDP比重不僅與發(fā)達國家74%的平均水平相差20個百分點左右，也明顯低于上中等收入國家57%的平均水平。在國際市場上，服務業(yè)整體也處于價值鏈中低端。因此，“十四五”時期，需通過服務業(yè)擴大開放促進我國服務業(yè)規(guī)模和結構調整優(yōu)化，為我國在國際競爭中取得新優(yōu)勢奠定基礎。

（二）適應和引領國際經貿規(guī)則

當前，服務貿易在全球貿易中的地位正不斷提升，現階段國際貿易規(guī)則重構的焦點集中于服務業(yè)領域。TISA（國際服務貿易協定）、CPTPP（跨太平洋伙伴關系全面進步協定）、RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協議）以及其他雙邊、多邊和目前正在談判的區(qū)域貿易協定中，各國博弈爭論的焦點基本都集中在服務業(yè)和服務貿易。例如，CPTPP文本中將“金融服務”和“電信服務”這兩大類服務貿易獨立設章。中日韓自由貿易協定談判中，開創(chuàng)性設立了金融服務和電信單獨章節(jié)，反映出服務業(yè)領域規(guī)則談判逐漸成為國際經貿規(guī)則談判的重要內容。

我國在很多服務業(yè)領域的開放水平與其他國家相比仍有不小差距。在2019年經濟合作與發(fā)展組織公布的服務貿易限制指數18個行業(yè)中，我國僅有1個行業(yè)（建筑）限制指數低于世界平均水平，而美國僅有2個行業(yè)（空運、海運）、日本僅有1個行業(yè)（法律）高于世界平均水平。此外，當前我國在電子商務、跨境電商、移動支付、共享經濟等領域有堅實的實踐基礎，有塑造和引領國際經貿合作新規(guī)則的能力，但這些優(yōu)勢尚未在國際上轉化成以我為主的規(guī)則體系。因此，應通過擴大服務業(yè)開放加強與國際通行經貿規(guī)則對接，在我國具有優(yōu)勢的服務領域率先探索于我有利的國際規(guī)則，提升我國服務業(yè)國際規(guī)則話語權。

（三）推動國內經濟高質量發(fā)展

從當前國際制造業(yè)高質量發(fā)展方向看，推動制造業(yè)服務化是重要路徑：近20年來，國際上一些大型傳統(tǒng)制造企業(yè)將業(yè)務重心從生產型制造向服務型制造轉移，世界500強企業(yè)中50%以上的企業(yè)從事服務業(yè)，全球領先制造公司服務收入占總銷售收入平均值約25%，服務凈利潤貢獻率平均值接近50%。

我國制造業(yè)目前整體上仍處于價值鏈中低端，多數制造業(yè)企業(yè)利潤主要來源于制造環(huán)節(jié)，不僅利潤微薄，而且資源消耗巨大。表面原因是我國制造業(yè)服務化水平為30%左右，與世界上一些制造業(yè)發(fā)達的國家相比水平較低（如德國為39%、美國為32%）;深層原因是支持制造業(yè)服務化轉型的生產性服務業(yè)供給不足，目前我國批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、房地產等傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，占服務業(yè)比重超過40%。發(fā)達國家如美國在科技服務、金融、信息技術等生產性服務領域占比超過40%。因此，需要通過服務業(yè)擴大開放促進生產性服務業(yè)發(fā)展，吸引外資更多流向我國生產性服務領域，為我國制造業(yè)轉型升級提供支撐。

（四）釋放強大的國內市場優(yōu)勢

2019年，我國人均國民總收入（GNI）上升至10410美元，突破1萬美元大關。我國居民消費能力顯著提升，消費結構升級趨勢明顯，主要表現形式是消費形態(tài)正在由實物消費加快向服務消費轉變：2019年，居民人均服務性消費支出占比45.9%，比上年提高1.7個百分點。餐飲、旅游、文化、娛樂等服務消費呈現快速增長勢頭。

在此背景下，我國生活服務供給不足的問題逐漸顯現。2019年，我國公民出境旅游人數超過1.5億人次，境外旅游消費超過1200億美元。要進一步擴大服務業(yè)開放，增強國內高品質生活性服務業(yè)供給水平，進一步釋放我國強大的國內市場優(yōu)勢。

二、正確處理“十四五”期間推動服務業(yè)擴大開放的四大關系

（一）自主開放和協議開放的關系

“十四五”時期我國應繼續(xù)立足改革開放大局和高質量發(fā)展要求，對標高標準國際經貿規(guī)則，依托自貿試驗區(qū)（港）、服務業(yè)擴大開放綜合試點等自主開放平臺，主動提升服務業(yè)開放水平，探索更多可復制可推廣的經驗做法。同時，結合當前金融、服務貿易、投資、知識產權等越來越多議題被納入自由貿易協定談判的趨勢，在自主開放進程中加強對競爭中立、勞工標準、電子商務、數據流動等服務領域的國際經貿新規(guī)則先行先試，為在國際經貿規(guī)則談判中提出有利于我國的服務領域國際規(guī)則積累經驗。

（二）對外開放和對內開放的關系

“十四五”時期要大幅放寬服務業(yè)準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。在對外開放的基礎上，注重服務領域對內開放，堅持競爭中性原則，避免在國內市場產生新的不公平、不平等競爭環(huán)境。要實行統(tǒng)一的市場準入制度，保證各類市場主體依法平等進入開放領域，尤其是取消對民營資本投資的各種限制，推動壟斷服務行業(yè)逐步向民營經濟開放，釋放更多市場活力。

（三）要素開放和制度開放的關系

相較于制造業(yè)，服務業(yè)對制度環(huán)境非常敏感，提升制度型開放水平是推動服務業(yè)更好發(fā)展的迫切要求。一方面，服務業(yè)健康發(fā)展需要人才、信息等要素支撐，“十四五”時期要進一步保障服務業(yè)開放發(fā)展的要素供給，引導全球資金、人才、技術等資源要素向我國集聚。另一方面，推動規(guī)則、規(guī)制等制度型開放，完善服務業(yè)行業(yè)管理體制機制，促進貿易投資自由化便利化，構建更高水平開放型經濟新體制。

（四）擴大開放和風險防控的關系

服務業(yè)具有“無邊界”特征，帶來的開放風險可能會危及國家經濟安全?！笆奈濉睍r期在積極提升服務業(yè)開放水平的同時，要更加注重開放風險防控，完善相關法律法規(guī)、健全風險防控機制，通過創(chuàng)新服務業(yè)開放方式等阻斷風險外溢渠道，著力防范化解服務領域開放的重大風險，保證我國經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

三、精準把握“十四五”時期推動服務業(yè)擴大開放的四大重點

做好服務業(yè)擴大開放綜合試點工作。服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是建立健全具有中國特色、時代特征的服務業(yè)體制機制的客觀需要，也是構建與國際規(guī)則相銜接的服務業(yè)擴大開放基本框架的重要舉措?！笆奈濉睍r期，應圍繞增加服務業(yè)擴大開放綜合試點做好以下幾方面工作：加強頂層設計，明確試點工作總體方向、遴選區(qū)域范圍、確定試驗重點、創(chuàng)新賦權機制等;加快開放步伐，通過試點工作率先在金融、科技、文化、商務服務等我國急需“補短板”領域加快開放，在服務業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑方面率先形成一批開放經驗;加強與自貿試驗區(qū)（港）等自主開放平臺聯動，形成對比試驗、互補試驗格局，提升我國服務業(yè)自主開放水平。

加快服務業(yè)重點領域擴大開放步伐。圍繞我國改革開放大局和當前國家重大關切，積極推動重點服務領域加快開放。一是有利于破除壟斷、釋放活力的服務領域。加快電力、金融保險、電信業(yè)等壟斷性服務業(yè)開放，實現競爭性環(huán)節(jié)市場化，激發(fā)更多活力。二是有利于制造業(yè)轉型升級的服務領域。金融業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、人力資源管理服務、會計審計服務、培訓咨詢服務等對提升制造業(yè)創(chuàng)新水平、促進制造業(yè)服務業(yè)轉型具有重要作用，需加快開放。三是有利于滿足內需的服務領域。加快推動教育、文化、醫(yī)療、娛樂、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)開放，豐富高品質生活服務業(yè)供給，滿足居民消費需求。四是有利于引領服務業(yè)國際經貿規(guī)則的服務領域。我國在跨境電商、移動支付等前沿數字服務領域發(fā)展優(yōu)勢漸顯，應把握住這些領域國際規(guī)則尚未形成廣泛共識的契機，在網上消費者保護、數字產品征稅、數字貨幣等方面提出規(guī)劃方案，以國內規(guī)則為基礎推動國際規(guī)則建立。

以服務業(yè)開放推動國際國內雙循環(huán)。依托服務業(yè)擴大開放，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一方面，深化服務業(yè)供給側結構性改革，促進服務內循環(huán)。從深化改革開放、完善財稅政策、健全價格機制、豐富要素供給等方面著手，促進研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節(jié)能環(huán)保服務、人力資源服務等生產性服務業(yè)發(fā)展，最大限度地激發(fā)生產性服務業(yè)市場活力，為我國制造業(yè)轉型提供服務支撐，形成國內生產服務—制造發(fā)展循環(huán)。在推進生產性服務業(yè)加快發(fā)展的同時，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務業(yè)，不斷豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務產品供給，形成國內生活服務—消費升級循環(huán)。另一方面，推動服務領域貿易投資自由化便利化，促進服務外循環(huán)。加快出臺跨境服務貿易負面清單，促進服務貿易發(fā)展。鞏固提升旅游、建筑、運輸等傳統(tǒng)服務貿易，培育文化創(chuàng)意、數字服務、信息通訊、現代金融、廣告服務等新興服務貿易，擴大研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、質量管理等高技術服務進出口。擴大服務業(yè)雙向開放，進一步壓減負面清單中服務業(yè)條目，鼓勵外資更多投向高端服務領域。以共建“一帶一路”為重點，引導有條件的服務企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，更好利用國外先進的服務生產要素助力我國服務業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化服務業(yè)營商環(huán)境，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推動資金跨境流動便利，規(guī)范數據跨境安全有序流動，為各類人才提供工作生活便利，為我國服務業(yè)發(fā)展集聚全球資源。

創(chuàng)新服務業(yè)開放方式防范開放風險。大力增強服務業(yè)對外開放風險防范能力，通過創(chuàng)新開放方式平衡好服務業(yè)開放和安全。一是探索“小步快跑”的漸進式開放。在同等風險的情況下，對于服務半徑可控、能夠相對固定營業(yè)場所的行業(yè)，如文化娛樂經營、教育培訓等可逐漸加快開放速度、加大開放尺度，再遞次擴大開放范圍。二是探索“兩頭在外”的過渡式開放。探索在我國設立“服務貿易特殊監(jiān)管區(qū)”，在音像制品、電子出版物、廣播電視節(jié)目制作等領域，開展類似貨物“兩頭在外”出口加工形式，允許在區(qū)內制作，再出口到國外，待監(jiān)管制度和手段進一步成熟豐富后，逐步放開國內市場。

（本文全文轉載《國際貿易論壇》2020年第三期）