科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策　確保“十四五”開(kāi)好局起好步

中共國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)時(shí)指出：“‘十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”，這一重大判斷深刻指明了“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，為我們黨立足新階段謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)擘畫(huà)了“十四五”以及更長(zhǎng)時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要以健全國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提高調(diào)控的科學(xué)性。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合工作實(shí)際，把黨中央決策部署和各項(xiàng)宏觀政策有力有效落實(shí)到位，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心

2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，果斷采取一系列科學(xué)精準(zhǔn)的宏觀政策，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合、協(xié)同發(fā)力，以保促穩(wěn)，直接面向市場(chǎng)主體，更多采用直達(dá)機(jī)制實(shí)施方式，科學(xué)把握規(guī)?；叩钠胶恻c(diǎn)，把宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來(lái)，在疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的同時(shí)，既穩(wěn)住了就業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，又推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進(jìn)展。

以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)。完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，聚焦“六穩(wěn)”、“六保”，強(qiáng)化宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有效實(shí)施一攬子助企紓困政策，及時(shí)采取減稅降費(fèi)、延期還本付息、降低綜合融資成本等政策舉措，2020年全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)2.5萬(wàn)億元、金融部門(mén)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展，促進(jìn)居民消費(fèi)穩(wěn)步回補(bǔ);堅(jiān)持“資金、要素跟著項(xiàng)目走”，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度。隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回穩(wěn)、增速逐季穩(wěn)步回升，2020年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.7%，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

更好發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)。區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和差別化區(qū)域政策，一批新增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源加快培育，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。

提高改革政策系統(tǒng)性、實(shí)效性，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重要突破。制定新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化“放管服”改革，全面實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，修訂完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，2020年前10個(gè)月日均凈增市場(chǎng)主體3.9萬(wàn)戶。落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，深化電力油氣體制改革，出臺(tái)系列支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展政策舉措。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度加大，預(yù)計(jì)2020年全年吸引外資超過(guò)1400億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”取得新成效，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破3萬(wàn)列。

強(qiáng)化社會(huì)政策托底作用，民生得到有力保障。瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，項(xiàng)目資金向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，“十三五”時(shí)期960多萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全部完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障，完善疫情預(yù)防控制體系，有效保障了企業(yè)正常生產(chǎn)和居民正常生活。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、以工代訓(xùn)、以工代賑等政策落實(shí)力度，引導(dǎo)農(nóng)民工有序返崗復(fù)工，支持多渠道靈活就業(yè)。2020年1—11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1099萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的122.1%。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全底線。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，確保我國(guó)糧食安全，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)油氣儲(chǔ)備能力和重大電力工程建設(shè)，能源安全保障能力持續(xù)提升。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。2020年前10個(gè)月，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)87.7%，地表水I—III類水質(zhì)斷面比例為81.8%。穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得階段性成果。

總的看，2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展總體順利，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)踐證明，黨中央的決策部署是完全正確的，實(shí)施的宏觀政策是科學(xué)合理的，政策落實(shí)是及時(shí)精準(zhǔn)到位的。只要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極穩(wěn)妥精準(zhǔn)有效地落實(shí)好各項(xiàng)宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、堅(jiān)持以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局

進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演變，全球疫情擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)還在持續(xù)，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)需要高度警惕，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)，各國(guó)需求增長(zhǎng)缺乏支撐，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策空間持續(xù)收窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。二是全球流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)不可小視。主要經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策造成市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，大規(guī)模財(cái)政刺激導(dǎo)致公共債務(wù)持續(xù)增加，其外溢效應(yīng)可能對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成一定沖擊。三是全球產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深刻調(diào)整。各國(guó)出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全考慮，或?qū)⑦M(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈本地化、多元化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移收縮，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全進(jìn)一步承壓。四是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互交織。全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，大國(guó)博弈態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本恢復(fù)常態(tài)，但我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題在外部沖擊下逐步顯現(xiàn)，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。市場(chǎng)有效需求仍顯疲弱，消費(fèi)提升面臨挑戰(zhàn)。不少行業(yè)企業(yè)還處在恢復(fù)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨不少壓力，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)還面臨不少堵點(diǎn)。供需結(jié)構(gòu)不匹配、收入分配存在結(jié)構(gòu)性矛盾、流通體系現(xiàn)代化程度不高、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制約較多等問(wèn)題還較為突出。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍需防范。一些勞動(dòng)密集型企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性較大，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)?；鶎颖；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出和地方政府債務(wù)還本付息壓力較大，財(cái)政困難和金融風(fēng)險(xiǎn)并存，隱患不容忽視。保障糧食能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力尚需充分發(fā)揮。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)階段，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚待重塑，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。

更要看到，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，雖然挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)日益彰顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，特別是我國(guó)宏觀政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)不斷積累，快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的工作預(yù)案更加完善，完全有信心、有底氣、有能力危中尋機(jī)、化危為機(jī)，在新發(fā)展階段不斷開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

三、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策的重要性，推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步

精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀政策，是做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。完成黨中央確定的經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須適應(yīng)新階段新變化新要求，深刻把握大國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，切實(shí)把科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策擺在突出重要位置。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是在新發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的內(nèi)在要求。新冠肺炎疫情給世界百年未有之大變局增添了新的變數(shù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間需要付出更大努力。要著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新發(fā)展階段，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，以宏觀政策的穩(wěn)定性、針對(duì)性、有效性對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)，適時(shí)適度逆周期調(diào)節(jié)，做到統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是貫徹新發(fā)展理念的有力手段。在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟(jì)工作，必須把新發(fā)展理念內(nèi)化為行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。按照這一要求，在制定實(shí)施宏觀政策過(guò)程中，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，把宏觀政策目標(biāo)和手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，探索創(chuàng)新直達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力提高發(fā)展質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)可持續(xù)性，以合理代價(jià)取得最大成效。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨中央立足新階段新形勢(shì)新挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略抉擇，是我們黨在新時(shí)代統(tǒng)籌兩個(gè)大局的主動(dòng)作為，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán);是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都要搞自我小循環(huán)，更不能搞地區(qū)封鎖。這就要求，宏觀政策要堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，加強(qiáng)全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力貫通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的強(qiáng)力依托。推動(dòng)發(fā)展的根本目的，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)完成后，我國(guó)人民的整體生活水平上了一個(gè)大臺(tái)階，人民群眾的生活需要更加豐富多彩，如何在新發(fā)展階段貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)我們實(shí)施宏觀政策提出了更高要求。要堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量宏觀政策科學(xué)性合理性的重要標(biāo)尺，盡力而為、量力而行，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)改善人民生活，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將從中等偏上收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，跨越中等收入階段往往面臨傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減、社會(huì)矛盾增多、各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)暴露等重大挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)谥贫▽?shí)施宏觀政策過(guò)程中，必須處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，密切關(guān)注涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性傾向性潛在性問(wèn)題，加強(qiáng)政策預(yù)研預(yù)判，不斷提高防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

四、全面貫徹落實(shí)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是我們黨成立100周年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀調(diào)控的能力和水平，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面，確?！笆奈濉遍_(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

完善宏觀政策組合，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善宏觀政策組合。強(qiáng)化預(yù)期管理，做好政策解讀宣傳，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。精準(zhǔn)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，挖掘新興消費(fèi)潛力，合理增加公共消費(fèi)，推動(dòng)養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)方向，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)后勁，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)投資活力，推進(jìn)“十四五”重大工程項(xiàng)目建設(shè)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)重點(diǎn)城市群、都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路等建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，多渠道支持靈活就業(yè)。強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)民工創(chuàng)造就地就近就業(yè)崗位。推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，為勞動(dòng)者提供廣覆蓋、多層次、終身職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

推進(jìn)改革開(kāi)放取得新突破，著力激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，出臺(tái)實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案，深化要素市場(chǎng)化配置改革，依法推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)中歐班列通道能力等建設(shè)。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。

深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。持續(xù)推動(dòng)北京非首都功能向外疏解轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城際和市域（郊）鐵路建設(shè)，復(fù)制推廣長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中城市提升功能品質(zhì)，解決好大城市住房突出問(wèn)題，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策保障，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，防范化解生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。強(qiáng)化和完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推進(jìn)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源及氫能等清潔能源發(fā)展，提高清潔能源消費(fèi)占比。

防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住安全底線。強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。提高能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)水平，深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用改革思路和市場(chǎng)化法治化手段處置企業(yè)債務(wù)違約問(wèn)題，穩(wěn)慎推進(jìn)金融創(chuàng)新。