從重點節(jié)能技術(shù)典型案例應(yīng)用實踐看節(jié)能技術(shù)發(fā)展方向和推廣應(yīng)用政策建議

史作廷 朱奎霖

節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用是提高全社會能源利用效率、實現(xiàn)能耗總量和強度“雙控”目標的重要手段。針對節(jié)能技術(shù)應(yīng)用中出現(xiàn)的推廣難、選擇難、融資難、落地難等突出問題，國家節(jié)能中心開展的重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用典型案例評選和推廣工作已顯現(xiàn)出較好的示范引領(lǐng)作用，從節(jié)能技術(shù)發(fā)展和推廣應(yīng)用的角度值得總結(jié)和深化。

一、從典型案例看節(jié)能技術(shù)發(fā)展的方向和特點

2017—2018年和2019—2020年，按照2年一屆的安排，國家節(jié)能中心組織開展了兩屆重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用典型案例評選和推廣工作，從兩屆申報的583個技術(shù)案例和入選的31個技術(shù)案例分析來看，節(jié)能技術(shù)發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在國家重大工程中發(fā)揮重要作用的案例技術(shù)受到高度關(guān)注

國家節(jié)能中心在開展典型案例評選工作時，強調(diào)要把在污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等國家重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程和經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成、高質(zhì)量發(fā)展中作用突出的案例技術(shù)擇優(yōu)評選出來，并盡快推廣出去，使其發(fā)揮更大作用。2019年入選的珠海格力電器股份有限公司申報的案例“港珠澳大橋珠?？诎陡窳τ来抛冾l直驅(qū)制冷設(shè)備應(yīng)用”，采用格力公司自主研發(fā)的CVE永磁同步變頻離心機，搭載雙級壓縮補氣技術(shù)、擴壓器技術(shù)，可滿足國家標準雙一級能效，相比普通離心式冷水機組節(jié)能40%以上，為提高港珠澳大橋綜合能效發(fā)揮了重要作用。

（二）通用耗能設(shè)備節(jié)能技術(shù)受到廣泛認可

鍋爐、電動機、風機、空氣壓縮機等通用耗能設(shè)備對企業(yè)能效提升影響帶動作用大、適用范圍廣，重點節(jié)能技術(shù)典型案例中也涌現(xiàn)出一批此類技術(shù)設(shè)備。如2017年入選的雞西德元電器有限公司申報的案例“高效自勵三相異步電動機在濮耐昆鋼電機系統(tǒng)中的應(yīng)用”，該案例技術(shù)產(chǎn)品在不同工況負載下應(yīng)用均保持高效運行，綜合節(jié)電率達到36.63%。2019年入選的深圳市風發(fā)科技發(fā)展有限公司申報的案例“首鋼遷安公司開關(guān)磁阻智能調(diào)速電機應(yīng)用”，該案例技術(shù)產(chǎn)品具有啟動電流小、轉(zhuǎn)矩大、調(diào)速響應(yīng)快等特點，綜合節(jié)電率達到35.1%。這兩個案例技術(shù)在鋼鐵、石化、有色、建材等多領(lǐng)域都具有廣泛的推廣應(yīng)用價值。

（三）系統(tǒng)整體節(jié)能技術(shù)應(yīng)用前景廣闊

學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)以及大型公共設(shè)施節(jié)能技術(shù)的改造和應(yīng)用潛力巨大，但僅靠單一環(huán)節(jié)的技術(shù)設(shè)備改造已無法滿足規(guī)模經(jīng)濟和長久使用效能的要求，某一系統(tǒng)從設(shè)計到應(yīng)用的整體節(jié)能技術(shù)需求越來越大，前景也十分廣闊。2019年入選的安徽集黎電氣技術(shù)有限公司申報的案例“池州學(xué)院配電系統(tǒng)電壓質(zhì)量提升工程”，該案例技術(shù)通過對供電參數(shù)的采樣傳輸，結(jié)合智慧分析和電磁平衡轉(zhuǎn)化，改善用戶側(cè)配電系統(tǒng)的電壓質(zhì)量，設(shè)備空載損耗僅為0.08%，綜合節(jié)電效果達8%—20%，提供了配電系統(tǒng)整體節(jié)能解決方案。

（四）數(shù)據(jù)中心等新基建節(jié)能技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用快速增長

2018年我國數(shù)據(jù)中心總用電量為1608.89億千瓦時，占全社會用電量的2.35%。數(shù)據(jù)中心已成為新的“能耗巨獸”，降低數(shù)據(jù)中心能耗的智能化、高密度節(jié)能技術(shù)也異軍突起、發(fā)展迅速。2019年入選的華為技術(shù)有限公司申報的案例“華為廊坊云數(shù)據(jù)中心三期iCooling@AI能效優(yōu)化應(yīng)用”，采用iCooling@AI能效優(yōu)化技術(shù)替代傳統(tǒng)的人工調(diào)節(jié)，進行制冷優(yōu)化，案例技術(shù)應(yīng)用后該數(shù)據(jù)中心PUE（數(shù)據(jù)中心總能耗/IT設(shè)備能耗，越接近1能效水平越好）從1.42降低至1.30，大幅節(jié)約了電力消耗，為創(chuàng)新綠色數(shù)據(jù)中心發(fā)展模式樹立了標桿。

（五）實用新型節(jié)能技術(shù)廣受歡迎

節(jié)能技術(shù)研發(fā)不僅要從社會效益出發(fā)，也要充分考慮企業(yè)及用能單位經(jīng)濟承受能力;節(jié)能技術(shù)不單要具備先進性，更要注重實用性和性價比。2019年入選的湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司申報的案例“北京交通大學(xué)食堂灶頭節(jié)能改造”，利用煙氣再循環(huán)余熱利用技術(shù)等技術(shù)，提升了公共廚房中大量使用的中餐灶、大鍋灶、燃氣蒸箱等商用炊事設(shè)備的能效，項目改造后的設(shè)備綜合節(jié)氣率達40%以上，可廣泛應(yīng)用在企事業(yè)單位食堂、大型餐飲企業(yè)等，改造費用低，性價比高，市場發(fā)展前景廣闊。

二、從典型案例看節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用中存在的主要問題

（一）節(jié)能新技術(shù)首次應(yīng)用難

節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品被市場認可普遍需要很長的時間，節(jié)能技術(shù)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，研發(fā)資金的投入已經(jīng)很大，后期面臨的宣傳推廣使其資金壓力更加緊張;再加上節(jié)能技術(shù)涉及領(lǐng)域廣，應(yīng)用改造項目客觀條件復(fù)雜多樣，用能單位對投資大回收期長的新節(jié)能技術(shù)可靠性、安全性普遍存在顧慮，不敢成為“第一個吃螃蟹的人”，這成為節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用過程中需要突破的第一道門坎。

（二）節(jié)能技術(shù)供需雙方對接服務(wù)亟待加強

目前，節(jié)能技術(shù)改造項目中，供需信息不對稱導(dǎo)致的供需雙方難以達成有效銜接的現(xiàn)象尤為明顯，項目落地實施的難度很大。從技術(shù)供給方看，技術(shù)企業(yè)獲取節(jié)能需求信息來源渠道有限，需求信息更新不及時，難以精準打通雙方的溝通聯(lián)絡(luò)渠道;從需方來講，面對市場上大量出現(xiàn)的成熟度不同的節(jié)能技術(shù)，特別是相近的節(jié)能技術(shù)，找到既先進又適合的節(jié)能技術(shù)同樣存在難度。

（三）技術(shù)評價指標體系亟待完善

節(jié)能技術(shù)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范且權(quán)威的評價指標與體系。通用的技術(shù)評價指標體系對節(jié)能技術(shù)雖然有一定的參考性，但在單項技術(shù)的評價標準、評價方法和指標體系分值設(shè)計上缺少針對性、科學(xué)性和有效性。一些地區(qū)節(jié)能技術(shù)評價機構(gòu)數(shù)量較少，缺乏實際操作經(jīng)驗，能力較弱，難以滿足市場需求，節(jié)能技術(shù)評價第三方機構(gòu)的能力建設(shè)迫在眉睫。

（四）節(jié)能技術(shù)配套政策不健全

目前，國家相關(guān)部門通過發(fā)布節(jié)能技術(shù)推廣目錄引導(dǎo)用能單位應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，但是針對節(jié)能技術(shù)推廣沒有統(tǒng)一部署，技術(shù)推廣相關(guān)部分政策規(guī)定不夠明確，缺乏足夠的實際操作性。在招投標法、政府采購制度中，缺乏對綠色節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先的措施安排。在鼓勵支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和示范推廣應(yīng)用方面，政府財政資金的作用未能持續(xù)發(fā)揮。稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)手段單一，惠及面窄，激勵政策的差異性未充分體現(xiàn)。如節(jié)能專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠覆蓋面較窄，很多節(jié)能設(shè)備不能享受政策優(yōu)惠，限制了先進技術(shù)的應(yīng)用。

（五）節(jié)能技術(shù)應(yīng)用項目融資難

從技術(shù)供給方看，相當一部分節(jié)能技術(shù)公司都是輕資產(chǎn)的中小型企業(yè)，有的甚至是由幾個技術(shù)人員創(chuàng)辦的，在現(xiàn)有投融資體制下難以提供優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為抵押，融資的難度大;從技術(shù)需求方分析，節(jié)能技術(shù)項目涉及領(lǐng)域繁多、技術(shù)應(yīng)用情況和成熟程度復(fù)雜，再加上對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品缺乏可信的評估、投入與產(chǎn)出預(yù)期收益不確定等因素影響，投資機構(gòu)的興趣和力度都不大，使得項目的資金來源大都以業(yè)主自籌為主，項目落地變得很困難。

三、加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用的政策建議

（一）完善節(jié)能技術(shù)相關(guān)配套政策，加大推廣支持力度

以首臺套節(jié)能裝備示范應(yīng)用為突破口，推動節(jié)能重大技術(shù)裝備水平整體提升。切實執(zhí)行好《關(guān)于促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用的意見》，加強節(jié)能首臺套示范應(yīng)用相關(guān)配套政策研究，制定推動重大節(jié)能技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應(yīng)用體系建設(shè)的實施方案，健全促進節(jié)能首臺套示范應(yīng)用的政策措施。完善優(yōu)先使用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品的政府采購政策，促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。進一步完善綠色招投標措施，在招投標過程中，對市場信譽度好、經(jīng)過正規(guī)的第三方專業(yè)評估、客戶認可度高等的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，予以加分或者優(yōu)先中標，明確支持節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。切實落實節(jié)能專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策，及時更新和完善優(yōu)惠目錄，對符合條件的設(shè)備及時納入，對性能相對落后的設(shè)備及時刪除，進一步擴大所得稅優(yōu)惠覆蓋范圍。

（二）完善推廣渠道和平臺，豐富市場化推廣對接手段

充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門的主導(dǎo)作用以及行業(yè)協(xié)會、節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)橋梁服務(wù)作用，運用市場機制打造全國性、行業(yè)性的節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺，豐富完善節(jié)能技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用服務(wù)手段。積極開展節(jié)能技術(shù)交流，通過傳統(tǒng)和新媒體宣傳、現(xiàn)場經(jīng)驗交流推廣、節(jié)能技術(shù)供需對接、長短結(jié)合的展覽展示等多種形式進行宣傳推廣，便于用能單位選擇使用節(jié)能技術(shù)和裝備;提升系統(tǒng)服務(wù)能力，推動節(jié)能服務(wù)由設(shè)備和項目向系統(tǒng)性整體節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進一步完善合同能源管理商業(yè)模式，促進節(jié)能服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和運維環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)全周期節(jié)能服務(wù)。

（三）加快完善技術(shù)標準體系，建立標準評估實施機制

突出節(jié)能技術(shù)標準的規(guī)范引領(lǐng)作用，不斷提升節(jié)能標準技術(shù)要求，從節(jié)能項目設(shè)計、建設(shè)、運行、評估、優(yōu)化等方面完善節(jié)能標準體系，用標準提升節(jié)能技術(shù)改造的主動性。推動建立企業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵企業(yè)建立節(jié)能標準排行榜。探索建立將技術(shù)水平高、節(jié)能效果好的節(jié)能團體標準、企業(yè)標準轉(zhuǎn)化為地方標準、行業(yè)標準或國家標準的工作機制。分行業(yè)建立科學(xué)客觀且操作性強的節(jié)能技術(shù)綜合評估標準實施機制，規(guī)范節(jié)能技術(shù)評估程序，提高技術(shù)評估質(zhì)量和水平。

（四）拓寬企業(yè)融資渠道和手段，完善綠色金融市場

加強財政貼息手段在節(jié)能類財政支出中的運用，擴大貼息資金規(guī)模，適當提高貼息標準，合理劃定貼息期限。推動建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色擔保機制，發(fā)展綠色債券市場等推動支持節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，用綠色金融的手段來完善資源配置，將社會資金更多地引向節(jié)能等綠色產(chǎn)業(yè)。從政府層面積極探索建立專業(yè)化綠色擔保機制，如發(fā)展基于用能權(quán)、碳排放權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，推動信貸抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，將合同能源管理預(yù)期收益作為合法抵押物等方式支持節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。