完善國(guó)際合作機(jī)制 推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

陳彥斌

摘?要：當(dāng)前推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作以雙邊合作為主，多邊合作還較少，大區(qū)域多國(guó)合作機(jī)制尚未形成，推動(dòng)多國(guó)合作共贏、加速經(jīng)貿(mào)融合的發(fā)展目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。為有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，要深化高層共商，構(gòu)建穩(wěn)定常態(tài)化的組織運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目共建，構(gòu)建硬聯(lián)通和軟聯(lián)通的合作機(jī)制，增進(jìn)成果共享，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，夯實(shí)國(guó)際合作民心基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”?高質(zhì)量發(fā)展?國(guó)際合作?共享機(jī)制

中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展成就舉世矚目，“一帶一路”倡議在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深開(kāi)放的同時(shí)，充分利用了國(guó)際資源和比較優(yōu)勢(shì)，為打通國(guó)際循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性、可持續(xù)性和韌性提供了堅(jiān)實(shí)保障。和平發(fā)展、合作共贏事關(guān)“一帶一路”沿線各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，也是所有共建國(guó)的共同愿景。將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)保障，增進(jìn)政治互信，消除參與主體疑慮，減少建設(shè)中的不確定性，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)平等互利、合作共贏的“責(zé)任共同體”“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

一、“一帶一路”國(guó)際合作面臨的突出問(wèn)題

“一帶一路”建設(shè)已成為當(dāng)今世界廣泛參與的國(guó)際合作平臺(tái)和廣受歡迎的公共產(chǎn)品，同時(shí)，“一帶一路”國(guó)際合作也面臨一些問(wèn)題。一是沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議存在一定顧慮。大量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，獲得投資的東道國(guó)未必會(huì)對(duì)投資來(lái)源國(guó)“投李報(bào)桃”，在布局規(guī)劃上反而可能加劇對(duì)來(lái)源國(guó)的疑慮與抵制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)讓沿線國(guó)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)與紅利，但部分沿線國(guó)家出于自身顧慮，擔(dān)心中國(guó)取得政治和經(jīng)濟(jì)合作的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度太高。二是沿線國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜影響跨區(qū)域整合的開(kāi)展。部分沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議表現(xiàn)出復(fù)雜的情緒，立場(chǎng)左右搖擺，一方面與美加強(qiáng)合作，增強(qiáng)?？辗佬l(wèi)能力;另一方面與我推進(jìn)基建、科技、產(chǎn)能合作，希望從左右逢源中獲取最大利益。甚至有些國(guó)家在地區(qū)影響力上視中國(guó)為重要對(duì)手，如東南亞、中亞等部分國(guó)家也長(zhǎng)期謀求其在所處區(qū)域的大國(guó)地位?！耙粠б宦贰倍噙吅献鳈C(jī)制可能易受到敏感地緣政治關(guān)系的不確定性影響。三是與沿線國(guó)家互聯(lián)互通尚需完善?；ヂ?lián)互通是一條規(guī)則之路，多一些協(xié)調(diào)合作，少一些規(guī)則障礙，經(jīng)濟(jì)交易就更暢通、人文交往就更便捷。由于“一帶一路”沿線國(guó)家體制制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，多樣性帶來(lái)巨大的復(fù)雜性，形成了國(guó)家間合作的隱形壁壘。不少“一帶一路”沿線國(guó)家法律法規(guī)不健全，參與國(guó)際貿(mào)易程度不高，國(guó)家之間存在較多的貿(mào)易投資壁壘，阻礙該地區(qū)投資便利化和貿(mào)易自由化的形成。因此，秉持共商共建共享原則，進(jìn)一步完善國(guó)際合作機(jī)制，對(duì)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、完善國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）深化高層共商，構(gòu)建穩(wěn)定常態(tài)化的組織運(yùn)行機(jī)制

高層互訪共商對(duì)增進(jìn)參與國(guó)互信、解決矛盾分歧、達(dá)成合作共識(shí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏具有重要意義?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)間的高層互訪以政治外交活動(dòng)形式推動(dòng)多層次、多渠道和多方式的高層溝通磋商，有助于沿線國(guó)識(shí)別國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，在“達(dá)成共識(shí)、重疊共識(shí)”的基礎(chǔ)上擴(kuò)大共識(shí)、深度合作，推動(dòng)全球性經(jīng)濟(jì)合作大平臺(tái)的構(gòu)建。

1持續(xù)加強(qiáng)高層互訪，推動(dòng)雙邊多邊深度合作。“一帶一路”參與國(guó)間的高層互訪共商依靠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)話、磋商、談判共商釋疑，增強(qiáng)政治互信，在提升合作信心的同時(shí)增加合作信譽(yù)，從而達(dá)成新的共識(shí)，這有助于以政治外交撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，在不斷擴(kuò)大朋友圈的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)深化，高層互訪共商作為破冰機(jī)，將參與各方合作之門越開(kāi)越多，合作范圍加速擴(kuò)大，合作基礎(chǔ)愈加夯實(shí)，并且推動(dòng)雙邊合作向多邊合作框架拓展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、RECP、G20等現(xiàn)有合作平臺(tái)機(jī)制，全面加強(qiáng)“一帶一路”下的雙邊、諸邊、多邊合作機(jī)制的探索，在鞏固雙邊合作基礎(chǔ)上，以大國(guó)合作為支點(diǎn)，重點(diǎn)突破多邊合作，加快參與國(guó)間的建設(shè)對(duì)接，激活周邊輻射區(qū)，逐漸擴(kuò)大“一帶一路”國(guó)際合作范圍和潛力，深耕合作程度，開(kāi)拓合作新局面。

2積極開(kāi)展公共外交，提升“一帶一路”倡議外交認(rèn)同。傳統(tǒng)外交通常依賴強(qiáng)大的綜合國(guó)力來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，而“一帶一路”倡議下外交方式大不相同。當(dāng)前，“一帶一路”參與國(guó)間利益沖突問(wèn)題十分復(fù)雜，“公共外交”通過(guò)與沿線國(guó)家議會(huì)、政府、政黨等政治團(tuán)體開(kāi)展黨際友好往來(lái)，與沿線國(guó)家重要智庫(kù)、主流媒體、社會(huì)知名人士加強(qiáng)交往，通過(guò)開(kāi)展有重點(diǎn)、多層次、多領(lǐng)域公共外交，有效推進(jìn)民心相通和合作互信。因此，“公共外交”是增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際感召力和凝聚力、提升我國(guó)國(guó)際形象、獲得更多外交認(rèn)同的重要路徑?！耙粠б宦贰惫餐饨粦?yīng)對(duì)接中國(guó)發(fā)展與沿線國(guó)家現(xiàn)實(shí)需求，推動(dòng)雙方共同塑造講信修睦、守望相助、心心相印、同舟共濟(jì)的“共同體”共識(shí)，促進(jìn)沿線國(guó)家和國(guó)際社會(huì)理解認(rèn)同中國(guó)制度文化、發(fā)展建設(shè)、內(nèi)外政策，有效減少化解影響我國(guó)和平發(fā)展障礙。

3有序組建國(guó)際性組織，打造全球性經(jīng)濟(jì)合作大平臺(tái)。隨著“一帶一路”世界知名度和認(rèn)可度與日俱增，成果逐步展現(xiàn)，效用不斷發(fā)揮，組建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際型組織是發(fā)展所需，國(guó)家所望。通過(guò)組建國(guó)際型組織，及時(shí)解決爭(zhēng)端爭(zhēng)議，形成“一帶一路”框架體系下普遍認(rèn)可的貿(mào)易、市場(chǎng)、融資等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和法律制度，促進(jìn)國(guó)家間深化合作。更為公平、透明、高效的規(guī)則設(shè)計(jì)和制度安排不僅確保“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，而且有助于推動(dòng)國(guó)家間形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的全球合作新模式，深挖區(qū)域間發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前組建“一帶一路”國(guó)際型組織已具備一定條件和基礎(chǔ)。借鑒已有國(guó)際組織運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，在“一帶一路”倡議下，首先吸納政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的參與國(guó)來(lái)推動(dòng)建立國(guó)際型組織，其次逐步增加國(guó)際型組織參與國(guó)家數(shù)量，擴(kuò)大組織輻射范圍，通過(guò)規(guī)劃對(duì)接、機(jī)制與平臺(tái)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接等增強(qiáng)國(guó)際型組織合作范圍和程度，提升國(guó)際型組織影響力。最后，推動(dòng)國(guó)家化組織成為全球性經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，通過(guò)設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)和組織運(yùn)行機(jī)制，保障“一帶一路”倡議實(shí)施的穩(wěn)定性和持續(xù)性，有效奠定“一帶一路”長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目共建，構(gòu)建硬聯(lián)通和軟聯(lián)通并重的合作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記指出，互聯(lián)互通是一條腳下之路，路通到哪里，我們的合作就在哪里。經(jīng)過(guò)七年的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，一大批合作項(xiàng)目落地生根，硬聯(lián)通取得顯著成效。但在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則法律等軟聯(lián)通建設(shè)方面有待加強(qiáng)，可以說(shuō)是硬聯(lián)通很硬實(shí)，但軟聯(lián)通卻較軟弱。軟聯(lián)通與硬聯(lián)通并重是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的有效手段。

1推出各方普遍支持的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)按照普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，同時(shí)將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)推廣到世界。堅(jiān)持軟聯(lián)通與硬聯(lián)通并重，強(qiáng)化與各國(guó)和國(guó)際組織之間的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)符合我發(fā)展方向和需要、各方普遍認(rèn)同和支持的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)積極主動(dòng)予以對(duì)接，推動(dòng)企業(yè)按此開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié);對(duì)我國(guó)難以接受的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)亮明立場(chǎng)，并與關(guān)系密切的沿線國(guó)家打造國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線;應(yīng)拓展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接領(lǐng)域，加強(qiáng)在各類專業(yè)領(lǐng)域的對(duì)接合作，爭(zhēng)取主導(dǎo)制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建各國(guó)兼容認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)化體系，能夠深入推動(dòng)沿線國(guó)家、經(jīng)濟(jì)合作組織間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)各國(guó)企業(yè)或組織間的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通合作

2構(gòu)建“一帶一路”法律保障體系。美國(guó)和西方一些國(guó)家以炒作“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目不遵守國(guó)際法律、不符合國(guó)際規(guī)則為借口，從招投標(biāo)、透明度、工程腐敗等攻擊抹黑“一帶一路”倡議。因此，要與沿線國(guó)家加強(qiáng)研究制定“一帶一路”建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)體系，推進(jìn)廉潔絲綢之路建設(shè)，繼續(xù)與沿線國(guó)家深化反腐敗法律法規(guī)對(duì)接，共同打擊和治理商業(yè)賄賂行為，建立規(guī)范透明的公共資源交易流程，協(xié)力打造廉潔高效的現(xiàn)代營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)律師事務(wù)所等在沿線重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展與外資準(zhǔn)入及保護(hù)有關(guān)的法律制度、法律環(huán)境咨詢服務(wù)，引導(dǎo)有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家法律法規(guī)研究和學(xué)術(shù)交流和。

3搭建信息共享機(jī)制。企業(yè)投資“一帶一路”面臨政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、宗教風(fēng)險(xiǎn)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致企業(yè)走出去面臨很多盲區(qū)，通過(guò)信息共享平臺(tái)，有助于“走出去”企業(yè)明晰合作方向和投資領(lǐng)域，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目合作為依托，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集和整理。跟蹤全球智庫(kù)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)政府發(fā)布的最新研究成果和政策等，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和信息整合為建庫(kù)打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的融合轉(zhuǎn)換。建立規(guī)范的數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放建設(shè)和共享應(yīng)用機(jī)制，形成由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組成的完善的數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）增進(jìn)成果共享，夯實(shí)國(guó)際合作機(jī)制民心基礎(chǔ)

通過(guò)建立健全人文交流各領(lǐng)域的國(guó)際合作機(jī)制，積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁，深入開(kāi)展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作，加強(qiáng)議會(huì)、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動(dòng)的人文交流格局，增進(jìn)沿線國(guó)家民眾獲得感。

1建立健全文化交流合作機(jī)制。有效運(yùn)用“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟、國(guó)際智庫(kù)合作委員會(huì)、紀(jì)錄片學(xué)術(shù)共同體等多邊平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”研究基地。扎實(shí)做好共建“一帶一路”國(guó)家政黨、智庫(kù)、民間組織培訓(xùn)，繼續(xù)辦好“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，推動(dòng)更多社會(huì)組織參與“絲路一家親”行動(dòng)。加強(qiáng)“一帶一路”反腐敗國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)，加快建立雙邊多邊反腐敗合作機(jī)制，推動(dòng)建立多邊框架下的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制。

2建立健全公共衛(wèi)生合作機(jī)制。以健康絲綢之路建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)沿線國(guó)家攜手構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控國(guó)際合作，有效提升全球應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。積極參與世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)的全球性健康議程和行動(dòng)，深入?yún)⑴c全球公共衛(wèi)生治理，推進(jìn)疫情防控科研攻關(guān)信息交流合作。與國(guó)際組織建立抗疫合作機(jī)制，籌建健康絲綢之路公益聯(lián)盟，向有關(guān)國(guó)家提供抗疫援助，做好出口醫(yī)療物資工作。

3建立健全綠色發(fā)展合作機(jī)制。與沿線國(guó)家推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟積極影響，深化應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、荒漠化防治等的國(guó)際交流合作。以“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟為平臺(tái)，推動(dòng)與更多國(guó)沿線家簽署建設(shè)綠色絲綢之路的合作文件，落實(shí)《“一帶一路”綠色投資原則》。聯(lián)合有關(guān)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，進(jìn)一步實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃。打造“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)家公園建設(shè)合作交流，拓展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品出口。

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[3]習(xí)近平，共建“一帶一路”中國(guó)將采取一系列重大改革開(kāi)放舉措，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講

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[5]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）[Z]，2017

（陳彥斌，國(guó)家信息中心）