國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了混合經(jīng)濟發(fā)展的廣闊空間

張喜亮

黨的十九大標志著中國特色社會主義進入新時代，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，但我國在很多領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，對外開放合作面臨國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和逆全球化挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，應(yīng)對國內(nèi)外形勢重大變化，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好地做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，具有十分重要的歷史意義。在人類社會大變局中，鞏固我國社會主義制度、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，必須推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，針對國有經(jīng)濟中的現(xiàn)實問題，2020年11月2日召開的中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》。會議指出，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持正確的改革方向，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略目標，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中更好發(fā)揮作用。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建“雙循環(huán)”經(jīng)濟新格局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。我們所說的混合所有制經(jīng)濟，至少有兩個方面的含義：其一是指國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟的改革;其二是指納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃中國有經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的非國有經(jīng)濟。

推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有進有退、有所為有所不為，國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標。對于那些國有經(jīng)濟“有所為”的部分，非國有資本可以通過國有企業(yè)的混改參與其中;對那些國有經(jīng)濟“有所不為”的部分，非國有資本便可以積極主動地承接過來;對于那些涉及國家戰(zhàn)略安全禁入和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，非國有經(jīng)濟則必須自覺且嚴格地遵行國家的法律法規(guī)和政策。

在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將會有更多、更重要領(lǐng)域的國有企業(yè)實施混改，國家將進一步推動能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度;推進油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場;深化鐵路行業(yè)改革，促進鐵路運輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營;完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機制，等等。這些領(lǐng)域也將為混合所有制經(jīng)濟發(fā)展打開空間。參與混改的非國有資本，一方面要深刻理解黨中央關(guān)于國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署;另一方面也要對自身的價值有充分而理性的認識，必須在推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。那種只為財務(wù)收益目的瓜分利潤參與國有企業(yè)混改的行為將是行不通的。非國有資本參與混改必須承擔起應(yīng)有的責任，在“改”字上下功夫即完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動各種所有制經(jīng)濟公平競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，這是黨中央一貫的要求。非國有經(jīng)濟在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中也應(yīng)當學會“有所為有所不為”，主動參與到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃當中，成為中國特色社會主義經(jīng)濟體系中的積極因子，實現(xiàn)與國有經(jīng)濟互促共進的格局。合格的非國有資本可以充分利用國有企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟改革、項目合作、產(chǎn)聯(lián)聯(lián)盟等組織形式和運營模式，爭取與國有經(jīng)濟合作共贏發(fā)展。民營企業(yè)、中小企業(yè)參與到國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，便可以形成各類資源稟賦優(yōu)勢的融合集成，非國有企業(yè)可以積極探索在國有經(jīng)濟引領(lǐng)中發(fā)展的模式、國資民資戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金、知識產(chǎn)權(quán)合作等新興融合發(fā)展模式。

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進非國有經(jīng)濟發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘等等，黨中央國務(wù)院為推動國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟合作即合作經(jīng)濟的發(fā)展打開了廣闊的空間。