印度頒布“農(nóng)業(yè)三法”引抗議?

高榮偉

據(jù)《今日印度》報(bào)道，目前印度的13.5億的總?cè)丝谥?，超過60%的人已經(jīng)感染或感染過新冠病毒。疫情之下，印度經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，失業(yè)率快速上升，而莫迪去年9月份頒布的3項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法更是火上澆油。因?yàn)閾?dān)心新法案會(huì)影響其生計(jì)，全印各地便接連爆發(fā)反新農(nóng)業(yè)法抗議，成千上萬的印度農(nóng)民涌向首都新德里。新德里電視臺(tái)稱，這是多年來規(guī)模最大的農(nóng)民抗議活動(dòng)。

印度報(bào)紙《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，盡管最高法院1月12日已經(jīng)決定暫時(shí)擱置新農(nóng)業(yè)法案，但抗議農(nóng)民似乎并不買賬，他們強(qiáng)調(diào)“這并不代表最高法院站在了廣大農(nóng)民一邊”，只有廢除法案，才會(huì)停止抗議。

“農(nóng)業(yè)三法”令農(nóng)民們驚恐

2020年9月20日，印度議會(huì)聯(lián)邦院（上院）通過了3項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法：《2020農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進(jìn)和便利）法案》、《2020農(nóng)民（授權(quán)和保護(hù)）價(jià)格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務(wù)法案》和《2020基本商品（修正）法案》，以放松對(duì)農(nóng)作物價(jià)格的管制。這3項(xiàng)法案被稱為“農(nóng)業(yè)三法”。政府方面強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)法改革可為農(nóng)民帶來更多的機(jī)會(huì)與收入。聯(lián)邦國(guó)務(wù)部長(zhǎng)Raosaheb Danve表示，莫迪總理是農(nóng)民的總理，他的任何決定都不會(huì)對(duì)農(nóng)民不利。

當(dāng)?shù)孛襟w披露，三部農(nóng)業(yè)改革法案的主要內(nèi)容包括：廢除“中間人”制度，允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品自由出售;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)自由決定;允許企業(yè)自由儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品。按照政府的說法，頒布“農(nóng)業(yè)三法”，目的在于解除農(nóng)民過去被限制只能與各省市政府指定成立的農(nóng)產(chǎn)市場(chǎng)委員會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易;農(nóng)民在新法下可直接跟買家交易，且免除手續(xù)費(fèi)和課稅。然而，印度農(nóng)民并不以為然。以印度農(nóng)業(yè)大省旁遮普省和哈雅納省農(nóng)民團(tuán)體為首的反對(duì)者認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)三法”將讓農(nóng)民喪失政府提供的農(nóng)產(chǎn)品保證收購價(jià)格，在大型企業(yè)介入后，小農(nóng)利益將受到擠壓。農(nóng)民代表稱，新法案只會(huì)讓大型企業(yè)受益，莫迪正將農(nóng)業(yè)“私有化”，企業(yè)將成為最終獲利者。

印度經(jīng)濟(jì)專家指出，新一輪農(nóng)業(yè)改革直戳農(nóng)民痛點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府愈發(fā)不信任。農(nóng)民之所以不滿，一個(gè)重要原因在于他們“議價(jià)權(quán)”的喪失，“此前，農(nóng)民和經(jīng)銷商已經(jīng)形成利益共同體，農(nóng)民通過經(jīng)銷商形成統(tǒng)一議價(jià)權(quán)，獲得穩(wěn)定保障。若改革推行，農(nóng)民就會(huì)直接面對(duì)具有壟斷能力的大企業(yè)和財(cái)團(tuán)，如此，他們的議價(jià)權(quán)就會(huì)喪失?！?/p>

更為嚴(yán)重的是，“農(nóng)業(yè)三法”讓大多是小農(nóng)的他們感到驚恐不安：他們當(dāng)中有高達(dá)68%的人擁有土地不到1公頃，在某些邦，農(nóng)民家庭的年收入平均只有2萬盧比（約合271美元）。農(nóng)民們稱，這些法律偏袒大型企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)，“農(nóng)業(yè)改革法案令大企業(yè)勝出的同時(shí)，讓擁有小塊土地的農(nóng)民被甩在后面”，勢(shì)必摧毀許多他們的收入來源。

事實(shí)上，此前印度農(nóng)民已經(jīng)有過教訓(xùn)。據(jù)瞭望智庫報(bào)道，2006年比哈爾邦實(shí)施農(nóng)業(yè)自由化改革后，作為資本方的糧食貿(mào)易商在糧食豐收時(shí)壓價(jià)收購、歉收時(shí)大量賣出，嚴(yán)重削弱廣大中小農(nóng)收入預(yù)期。農(nóng)民們表示，新農(nóng)業(yè)法一旦實(shí)施，農(nóng)民就會(huì)任由大企業(yè)擺布。

向新德里進(jìn)發(fā)

2020年11月26日，大批農(nóng)民集結(jié)在首都新德里邊界，他們占據(jù)要道進(jìn)行抗議，抗議議會(huì)兩院通過的三項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革法案。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，晚上，他們就在公路上露宿扎寨，有數(shù)十名抗議農(nóng)民因天氣寒冷而被凍亡。

此后，成千上萬的印度農(nóng)民向新德里進(jìn)發(fā)，他們封鎖通往城市的高速公路。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，“10萬農(nóng)民帶著糧食、燃料和醫(yī)用品，在街頭安營(yíng)扎寨，已經(jīng)封鎖了德里北部、西部和南部邊境?！北M管政府承諾將根據(jù)農(nóng)民的需求重新修訂法案，但抗議農(nóng)民堅(jiān)持要求政府撤回方案，為此雙方僵持不下。

據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度最高法院1月12日下達(dá)司法命令，要求暫停執(zhí)行飽受爭(zhēng)議的3項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法案，并決定成立一個(gè)由4名專家組成的調(diào)查小組，以解決當(dāng)前政府與抗議農(nóng)民之間的僵局。小組成員分別是印度農(nóng)民聯(lián)盟主席曼恩、馬哈拉施特拉邦農(nóng)民組織負(fù)責(zé)人甘瓦特、國(guó)際食物政策研究所南亞地區(qū)主任喬希和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家古拉提。然而，抗議農(nóng)民領(lǐng)袖卻指責(zé)，“專家調(diào)查小組成員均為新農(nóng)業(yè)法案的支持者”。印度一農(nóng)民工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人拉杰瓦爾（Balbir Singh Rajewal）在新聞發(fā)布會(huì)上說：“這是政府的把戲，他們想減輕肩上的壓力”。

印度農(nóng)民抗議的一個(gè)核心問題在于：農(nóng)民們對(duì)政府有意把印度打造成全球企業(yè)中心的同時(shí)，其自身地位日益下降感到極度的失望。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前的印度農(nóng)業(yè)政策主要是從20世紀(jì)60年代遺留下來的，其主要目的是保護(hù)糧食安全。印度政府在2020年推行農(nóng)業(yè)改革，希望以此實(shí)現(xiàn)印度農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，但執(zhí)政者不僅武斷，而且粗暴，他們沒有得到農(nóng)民的信任。

批評(píng)人士指出，這些法案之所以在議會(huì)順利通過，是因?yàn)橛《热嗣顸h及其盟友在議會(huì)中的多數(shù)席位。由于該法案在議會(huì)通過之前缺乏與農(nóng)民團(tuán)體等利益相關(guān)方的充分協(xié)調(diào)，農(nóng)民在其內(nèi)心深處不能夠接受新法案。批評(píng)者還特別指出，當(dāng)議會(huì)通過這些法律時(shí)，莫迪政黨不顧反對(duì)派的一再要求，并拒絕進(jìn)行相關(guān)辯論?！皢栴}的癥結(jié)在于，莫迪政府傾向于在沒有達(dá)成共識(shí)的情況下強(qiáng)行推進(jìn)改革?！?/p>

“農(nóng)業(yè)三法”是想改變之前國(guó)家力量起主導(dǎo)作用的情形，轉(zhuǎn)而讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮主要作用。但是，印度農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣于由政府提供農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的擔(dān)保，擔(dān)心市場(chǎng)化后帶來激烈的競(jìng)爭(zhēng)。他們認(rèn)為取消政府保障價(jià)格后，會(huì)影響自身的生計(jì)，并且擔(dān)心，一旦資金雄厚的大企業(yè)介入農(nóng)業(yè)后，農(nóng)民最終將要看企業(yè)的臉色過日子?！坝《犬?dāng)前的農(nóng)業(yè)政策確實(shí)存在扭曲問題，新法案希望緩解甚至根除這一問題，但不受農(nóng)民信任的改革法案恐怕難以廣泛推行?！庇袑W(xué)者指出。“事實(shí)上，不僅僅是印度的農(nóng)業(yè)部門，印度的其他各個(gè)部門都習(xí)慣于由國(guó)家提供擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)制度，恐懼開放市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)?！币?yàn)榭謶?，尤其是考慮到他們的未來，因此，大批農(nóng)民競(jìng)相走上街頭抗議，他們從四面八方向新德里進(jìn)軍。

目前，各種形式的示威活動(dòng)已蔓延到全印各地，據(jù)《印度快報(bào)》報(bào)道，農(nóng)民封鎖了部分公路和鐵路，也限制了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貨物及人員流動(dòng)。1月26日是印度共和國(guó)日，是印度三大國(guó)慶節(jié)日之一，按照往常的慣例，印度政府這一天在新德里舉行了閱兵式，慶祝第72個(gè)共和國(guó)日。不過，閱兵隊(duì)伍剛走不久，印度的農(nóng)民抗議團(tuán)體就開著拖拉機(jī)沖入新德里市中心，在同一場(chǎng)地進(jìn)行抗議。

在浩浩蕩蕩的拖拉機(jī)抗議隊(duì)伍里，來自印度北方邦、旁遮普邦以及哈里亞納邦的大批開著拖拉機(jī)的農(nóng)民抗議者最為耀眼。這些拖拉機(jī)手告訴媒體，“我們代表全印各地的農(nóng)民，正在開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的‘拖拉機(jī)抗議”。在現(xiàn)場(chǎng)，示威者與警方發(fā)生激烈沖突，他們搶走警方盾牌，在國(guó)家標(biāo)志性紀(jì)念碑掛起抗議旗幟。警方也對(duì)這些示威者發(fā)射催淚瓦斯進(jìn)行驅(qū)離，廣播要求闖入紅堡的示威者離開，呼吁示威者回歸原定的游行路線，現(xiàn)場(chǎng)陷入一片混亂。

據(jù)路透社報(bào)道，抗議農(nóng)民1月30日于“圣雄”甘地逝世紀(jì)念日當(dāng)天在新德里周邊郊區(qū)進(jìn)行為期一天的絕食，馬哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、哈里亞納邦、比哈爾邦等多地農(nóng)民當(dāng)天也對(duì)此予以聲援。當(dāng)天，印度內(nèi)政部切斷了首都周邊多個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

對(duì)莫迪政府，這意味著什么？

近幾年來，印度的經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)模式。因新冠肺炎疫情大流行，政府接連出臺(tái)封鎖措施，打亂了原有的商業(yè)活動(dòng)，印度經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，數(shù)百萬人因此丟了工作。

印度經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中心（CMIE）最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年的最后兩個(gè)月里，11月就業(yè)人數(shù)同比下降2.4%，12月就業(yè)人數(shù)同比下降4.2%。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，印度的城市失業(yè)人口已達(dá)到失業(yè)總?cè)丝诘?4%，城市失業(yè)人口占全國(guó)比重大于其就業(yè)人口的比重。從全國(guó)范圍來看，印度農(nóng)村的就業(yè)形勢(shì)好于城市，不過，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)趨于飽和，已無力消化更多的就業(yè)，城市失業(yè)人口返回農(nóng)村再就業(yè)的難度較大。在此背景下出臺(tái)三部農(nóng)業(yè)改革法案，無疑是雪上加霜。

在印度，農(nóng)民構(gòu)成了印度最具影響力的選民群體，可以說，他們是一支不容忽視的力量。過去20年來，一直在為印度農(nóng)民爭(zhēng)取收入平等奔走的農(nóng)業(yè)專家德溫德·夏爾馬說：“讓農(nóng)民聽任市場(chǎng)擺布，對(duì)他們來說就像是處以死刑?！薄罢?qǐng)注意，我們談?wù)摰氖菫槲覀兲峁┦澄锏娜藗?。”農(nóng)民對(duì)莫迪的支持者基礎(chǔ)來說尤為重要，北方的哈里亞納邦和其他幾個(gè)擁有大量農(nóng)民人口的邦都是由莫迪的政黨統(tǒng)治，政客們長(zhǎng)期以來也一直認(rèn)為疏遠(yuǎn)他們是不明智的。自從“農(nóng)業(yè)三法”通過以來，莫迪政府已經(jīng)失去了兩個(gè)政治聯(lián)盟伙伴，莫迪所在政黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人告誡他小心行事。因此，這才有了政府之前的妥協(xié)方案。

進(jìn)入2021年之后，農(nóng)民的和平示威活動(dòng)急轉(zhuǎn)直下，一系列暴力事件接連發(fā)生。在此之前，印度政府與農(nóng)民代表已進(jìn)行多輪談判，但均以失敗告終。莫迪終于打破沉默。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，莫迪總理1月30日主持召開全黨派會(huì)議，承諾此前政府提出的將三項(xiàng)新農(nóng)業(yè)法案暫緩18個(gè)月實(shí)施的建議仍然有效。與此同時(shí)，莫迪又稱，這些法律是印度農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的，他強(qiáng)調(diào)政府將繼續(xù)以“開放的態(tài)度”解決問題?！队《葧r(shí)報(bào)》1月31日?qǐng)?bào)道，莫迪在當(dāng)天的廣播講話中說：“1月26日，印度國(guó)旗在新德里受到侮辱，整個(gè)國(guó)家都為此感到悲傷?！?/p>

據(jù)印度媒體報(bào)道，2020年印度經(jīng)濟(jì)可能大跌7.1%。在疫情沖擊之下，印度農(nóng)業(yè)改革舉步維艱，矛盾重重。重壓之下，“農(nóng)業(yè)三法”到底何去何從，還有待進(jìn)一步觀察。